雷榮開

（福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院，福建 福州 350008）

近年來，在壓力管道元件制造證后監(jiān)督抽查、壓力管道安裝安全質量監(jiān)督檢驗和管道元件制造資格評審工作中，發(fā)現(xiàn)壓力管道元件制造單位質量保證體系運轉不正常、產(chǎn)品制造過程質量管理失控的現(xiàn)象較為普遍，對壓力管道的安全運行產(chǎn)生不良影響。為此，筆者通過對制造過程中質量管理控制工作中存在的問題，進行歸納總結，對相關問題原因進行剖析，據(jù)此提出相應的對策措施的意見建議，供政府監(jiān)管部門和企業(yè)決策者參考。

1 壓力管道元件制造質量控制的要求

壓力管道元件制造單位是指經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門按照TSGD2001《壓力管理元件制造許可規(guī)則》（以下簡稱“《許可規(guī)則》”）許可，從事許可資格規(guī)定范圍內(nèi)的壓力管道元件（管子、管件、閥門、管接頭、組合裝置等管道組成件和管道支承件）的制造單位[1]。按照《許可規(guī)則》的規(guī)定，首次取證和增項（升級）的制造單位，應當通過試制的產(chǎn)品來證明其具備制造符合要求的壓力管道元件的能力[1]。對安全技術規(guī)范要求進行型式試驗的產(chǎn)品，應當按照TSGD7002《壓力管道元件型式試驗規(guī)則》（以下簡稱“《型式試驗規(guī)則》”）的規(guī)定，經(jīng)型式試驗合格[2]。

壓力管道元件制造單位，只能生產(chǎn)型式試驗產(chǎn)品（品種、規(guī)格、產(chǎn)品標準、制造工藝、材料）覆蓋范圍內(nèi)的壓力管道元件。其制造的管道元件應當符合國家安全技術規(guī)范和相應標準的規(guī)定[1]。

根據(jù)《許可規(guī)則》和TSGZ0004《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》（以下簡稱“《質量保證體系基本要求》”）的規(guī)定，制造單位應建立質量保證體系，規(guī)定制造單位法人代表承擔產(chǎn)品安全質量的第一責任人，并在管理層中任命1名質量保證工程師，對制造單位質量保證體系的建立、實施、保持和改進負責，任命設計、工藝、材料、焊接、檢驗與試驗、理化檢驗、無損檢測、工裝模具等質量控制系統(tǒng)責任人，對制造過程中的質量控制負責[3]。

2 壓力管道元件制造過程中存在的問題

雖然大部分壓力管道元件制造單位都能夠根據(jù)本單位質量保證體系的要求，按照國家現(xiàn)行法規(guī)標準和安全技術規(guī)范的規(guī)定，在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)壓力管道元件，產(chǎn)品質量符合有關法規(guī)標準的規(guī)定。但在特種設備安全監(jiān)督檢查和特種設備制造安裝監(jiān)督檢驗工作中，也發(fā)現(xiàn)許多安全質量控制不嚴，質量驗收檢查項目不符合標準規(guī)定，質量保證體系形同虛設，質量證明文件數(shù)據(jù)不真實、缺少檢驗責任人和質量保證工程師簽字，產(chǎn)品質量低劣等問題。

2.1 質量保證體系運轉不正常

壓力管道元件制造單位質量保證體系是管道元件制造質量控制的基礎，是制造單位質量控制的有效手段。但大多數(shù)制造單位質量保證體系建立后，在日常制造過程中未有效實施，未按質量保證體系的規(guī)定對影響產(chǎn)品質量的各個要素進行有效控制，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1.1 質量控制系統(tǒng)責任人不到位

有的項目責任人調(diào)離后未重新任命質量控制系統(tǒng)責任人，有的項目責任人同時兼職其它崗位，履職不到位[4]。

2.1.2 未嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)標準

國家現(xiàn)行法規(guī)標準更新后，制造單位未按規(guī)定定期對法規(guī)標準進行查新更換，未及時對新版法規(guī)標準組織學習宣貫，未按新標準對相關文件進行修訂[4]。

2.1.3 工程技術管理人員專業(yè)技術知識與崗位職責不相稱

人員培訓管理工作缺失，工程技術管理人員基礎知識和專業(yè)技術知識與所從事的工作不相稱，對產(chǎn)品標準有關規(guī)定不熟悉、不理解，看不懂有關技術文件。

2.1.4 質量控制系統(tǒng)責任人未按質量保證體系規(guī)定的崗位職責正確履職

工藝責任人、材料責任人、焊接責任人、無損檢測責任人等關鍵崗位責任人未按質量保證體系規(guī)定的職責和權限正確履行崗位職責，未對制造、焊接、檢驗檢測等作業(yè)過程的工藝紀律進行有效監(jiān)督和控制，未對材料驗收和質量檢驗檢測記錄報告進行認真審核把關[4]。

2.2 資源條件未得到持續(xù)保持[4]

2.2.1 關鍵崗位人員未持續(xù)保持符合許可規(guī)則的要求

近年來，各類伺服控制系統(tǒng)廣泛應用于智能制造、工業(yè)機器人、精密數(shù)控裝備等領域。在高性能伺服系統(tǒng)中，電機速度反饋的實時性和精度是影響伺服系統(tǒng)控制性能的決定性因素。在當前的工程應用中，因受限于測速傳感器成本和分辨率以及無傳感器控制技術依賴于復雜、高階的電機模型和負載特性，再加上環(huán)境擾動、復雜工況等因素的影響，寬范圍、高精度電機轉速測量問題仍是學術界和工程界具有挑戰(zhàn)性的研究重點。

工程技術人員、焊接作業(yè)人員、無損檢測人員等關鍵崗位人員流動性較大，符合要求的工程技術人員原本就十分有限，關鍵崗位人員數(shù)量勉強符合許可規(guī)則的要求，一旦人員離崗，工程技術專業(yè)人員和技術工人的資源條件就無法持續(xù)滿足。

2.2.2 儀器設備控制不能滿足質量控制的要求

生產(chǎn)用關鍵設備維護保養(yǎng)不到位，技術性能或加工工藝質量達不到標準要求。檢驗檢測用儀器未按計量儀器管理規(guī)定進行定期檢定或校準，無法溯源到國家標準計量單位。

2.3 產(chǎn)品制造質量未得到有效控制[4]

2.3.1 原材料、零部件質量未得到有效控制

向供應商或制造單位采購的原材料、零部件等到貨后未按標準規(guī)定進行入庫驗收檢驗，驗收檢驗后未提供見證資料。未按規(guī)定分類分區(qū)存放保管，缺少溯源到質量證明文件的唯一性標識。

2.3.2 生產(chǎn)過程質量未得到有效控制

制造單位作業(yè)（工藝）文件未按現(xiàn)行有關法規(guī)標準的規(guī)定及時進行修訂，未按生產(chǎn)工藝流程對各工藝環(huán)節(jié)的加工質量進行工藝紀律檢查和加工質量驗收等手段對產(chǎn)品生產(chǎn)過程質量進行有效控制。

產(chǎn)品加工或組裝完成后，未按相應產(chǎn)品標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對所制造的產(chǎn)品進行檢驗、檢測和試驗。主要是檢驗項目缺失，檢驗方法不符合標準要求，檢測與試驗操作不規(guī)范，容易產(chǎn)生缺陷漏檢，結果誤判等。

2.3.4 質量證明文件與產(chǎn)品標識不符合法規(guī)標準的規(guī)定

未對所制造的產(chǎn)品按法規(guī)標準的要求進行唯一性標識，難以從產(chǎn)品實物溯源至產(chǎn)品質量證明文件。產(chǎn)品質量證明文件描述的檢驗檢測項目和檢驗檢測結果不符合產(chǎn)品標準的規(guī)定，質量證明文件未經(jīng)檢驗責任人和質量保證工程師簽字確認。特種設備許可“TS”標識使用不規(guī)范等。

3 原因分析

3.1 制造單位對質量保證體系認識不足

未把質量保證體系作為單位產(chǎn)品質量控制的有效管理手段，質量保證體系形同虛設。質量保證工程師未得到法人代表的充分授權，缺乏資源調(diào)配的充分權利。

3.2 缺乏高端工程技術管理人才

機械加工行業(yè)競爭力強，企業(yè)效益普遍不高，工程技術人員待遇低于社會平均水平，工作業(yè)績認可度不高，工程技術人員學技術，做工匠缺乏主動性和積極性，無法吸引高端人才。

3.3 企業(yè)投資人對產(chǎn)品質量重視不足

大多數(shù)企業(yè)投資人對企業(yè)發(fā)展缺少遠期規(guī)劃，普遍存在輕產(chǎn)品質量，重經(jīng)濟效益的短期經(jīng)營理念。因此，重復投資現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品單一，缺乏自主知識產(chǎn)權等；而少數(shù)重視產(chǎn)品開發(fā)，科研投入較大的制造單位，不僅產(chǎn)品品種多，有自己的知識產(chǎn)權，產(chǎn)品質量也能夠得到保證。如省內(nèi)某疏水閥生產(chǎn)單位擁有22項技術專利、6項發(fā)明專利，現(xiàn)已成為國家多個行業(yè)協(xié)會重要成員，是疏水閥國家標準第一起草單位，也是中石油和中石化一級供應商。

3.4 企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力

當前，大多數(shù)壓力管道元件制造單位企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，且大多為普通低端產(chǎn)品，有很大一部分企業(yè)是家庭式作坊企業(yè)，質量提升投入小。

3.5 工程技術管理人員缺少有效的培訓機制

社會上從事專業(yè)技術培訓的社會培訓機構較少，而專業(yè)技術培訓不屬于強制行政許可的職業(yè)資格培訓，企業(yè)派員參與專業(yè)技術培訓的熱情較低。為降低企業(yè)成本，包括國家產(chǎn)品法規(guī)標準的宣貫培訓都極少派人參加。單位內(nèi)部又無稱職的培訓教員，企業(yè)內(nèi)部人員培訓機制流于形式。

3.6 政府監(jiān)管力量不足

對于行政許可制造單位，本應加大證后監(jiān)管力度，但由于監(jiān)管部門人員少，大多為行政管理人員，缺少相應的專業(yè)技術知識和管理經(jīng)驗，行政許可生產(chǎn)單位多，監(jiān)管力量嚴重不足。

4 提高壓力管道元件制造質量對策措施的意見建議

4.1 強化質量保證體系在產(chǎn)品質量控制中的作用

行政許可管理部門、行業(yè)協(xié)會、社會中介培訓機構定期舉辦質量保證體系法規(guī)標準和質量管理專業(yè)知識培訓，提高制造單位經(jīng)營管理者對質量保證體系的認識，真正認識到質量保證體系是產(chǎn)品質量控制的有效管理手段，是長期保持產(chǎn)品質量穩(wěn)定的基礎，從而建立起符合法規(guī)標準，適宜本單位實際的質量保證體系，把質量保證體系作為產(chǎn)品質量控制的有效手段。

4.2 政策引領行業(yè)發(fā)展

政府部門制定對機械加工行業(yè)的財政補貼和稅收減免等有利于提高特種設備安全的傾斜政策，提高壓力管道元件制造單位的經(jīng)濟效益和專業(yè)技術人員的收入水平，吸引高端人才投身特種設備機加工行業(yè)，為產(chǎn)品制造質量奠定基礎。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理配置資源

政府規(guī)劃部門和行政許可管理部門，通過行政管理手段和制定政策引領措施，鼓勵制造單位采取強強聯(lián)合、合并重組等手段，構建壓力管道元件制造過程加工、組裝成型供應鏈，充分發(fā)揮各單位的專長，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)團隊，加大投資力度，做好企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，真正提高企業(yè)的競爭力和抵御市場經(jīng)營風險的水平。

4.4 多種渠道提高企業(yè)工程技術人員隊伍的整體素質

政府監(jiān)管機構加強對制造單位質量保證工程師和質量控制系統(tǒng)責任人的技術培訓，將專業(yè)技術基礎知識培訓和專業(yè)技術管理培訓經(jīng)歷作為首次許可的前置條件，將質量保證工程師法規(guī)標準培訓和產(chǎn)品標準宣貫的繼續(xù)教育培訓作為許可資格換證的前置條件。鼓勵行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測培訓機構、社會中介培訓機構定期開展特種設備專業(yè)知識和標準講評培訓，多渠道提高制造單位工程技術人員隊伍素質。

4.5 加強證后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的威懾效力

壓力管道元件質量是壓力管道安全運行的基礎，特種設備安全監(jiān)管部門要加大壓力管道元件制造單位行政許可證后監(jiān)管力度，做真做實證后監(jiān)督檢查工作。建立健全壓力管道元件制造質量管理檢查專家?guī)?，作為證后監(jiān)督抽查的技術支撐。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，組建由監(jiān)管部門監(jiān)察人員和壓力管道元件制造質量管理檢查專家組成的證后監(jiān)督檢查小組，定期、不定期地對壓力管道元件制造單位開展證后監(jiān)督檢查。對問題較多的單位采取“回頭看”、加大檢查頻次等進行重點監(jiān)督。對資源條件無法持續(xù)保持許可規(guī)則的要求，產(chǎn)品制造質量管理失控、產(chǎn)品質量低劣造成壓力管道發(fā)生較大事故的制造單位采取停業(yè)整頓、降低企業(yè)征信、吊銷許可資格、行業(yè)內(nèi)通報等強有力措施，提高政府監(jiān)管的威懾效力。

5 結語

壓力管道元件制造質量是壓力管道系統(tǒng)安全運行的前提，加強壓力管道元件制造單位的監(jiān)督管理是特種設備安全監(jiān)管的基礎性工作，壓力管道元件產(chǎn)品質量是企業(yè)的生命力。保證壓力管道安全運行，是特種設備安全監(jiān)管機構、檢驗檢測機構和元件制造單位的監(jiān)督管理人員和工程技術人員的共同使命。