習近平對馬克思主義政績觀的創(chuàng)新發(fā)展及其基本經驗

陳光宇

（中國青年政治學院,北京 100089）

什么叫政績？習近平指出，“顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績。”[1]政績觀則是對政績的看法和觀念，是價值觀和方法論的有機統(tǒng)一。習近平總書記在縣、市、省都擔任過主要領導職務，有著豐富的領導和執(zhí)政經驗。特別是在黨的十八大當選中共中央總書記以來，圍繞著樹立什么樣的政績、怎樣實現政績等問題做了許多精辟的論述，形成了新時代政績觀的核心內容，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政績觀理論。

一、習近平對馬克思主義政績觀的創(chuàng)新發(fā)展

（一）豐富發(fā)展了馬克思主義政績觀內涵

馬克思主義的政績觀以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論依據，貫穿著無產階級政黨的整個執(zhí)政歷程。習近平在繼承馬克思主義政績觀理論的基礎上，從以下三個方面豐富了馬克思主義政績觀內涵。

1.領導干部應該樹立科學的政績觀

早在浙江工作時期，習近平就提出領導干部要干事創(chuàng)業(yè)，應該樹政績，他指出：“對領導干部來說，為一方經濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應該有政績，也必須追求政績。”[2]追求政績并不是什么壞事，也不是一種落后的觀念，領導干部應該把政績當做自己的業(yè)績，用政績檢驗自己執(zhí)政成果。習近平進一步回答了樹立政績的根本目的是什么？他指出：“樹政績的根本目的是為人民謀利益?！盵3]旗幟鮮明地指出樹政績不是為自己留名、立碑和邀官，根本目的是謀求人民利益。領導干部要時刻牢記自己手中的權力是人民賦予的，要樹政績、樹為人民謀利益的政績，方能留下一個好名聲，贏得廣大人民群眾的信任和擁護。

2.領導干部應該樹立全面的政績觀

全面的政績觀是習近平政績觀的顯著特點。針對長期以來只以GDP論英雄的現象，習近平辯證地指出在衡量干部政績的時候，“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設也是政績；經濟社會發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，打基礎作鋪墊也是政績；解決經濟發(fā)展中的問題是政績，解決民生問題也是政績?！盵4]習近平所說的政績不再簡單指經濟建設，還包括政治、社會、文化、生態(tài)等方面。

3.以造福人民為最大的政績

習近平在2018年新年賀詞中指出：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”[5]把為民造福作為最大的政績，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的最集中體現，有著清晰的歷史邏輯和現實邏輯。“中國共產黨從誕生那天起，從來就沒有自己的私利，而是以全心全意為人民謀利益為根本宗旨。”[6]無論是在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義探索和建設時期，還是在改革開放以后，中國共產黨都致力于改善人民生活狀況，提升人民的幸福感。當前，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨的初心沒有改變，習近平強調：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！盵7]

（二）拓展了馬克思主義政績觀的踐行路徑

政績觀是價值觀和方法論的統(tǒng)一，習近平結合自身經歷，以馬克思主義理論家的視野，拓展了馬克思主義政績觀的踐行路徑。

1.方法論上堅持“瞻前”與“顧后”的協調統(tǒng)一

在踐行政績觀的路徑上，習近平主張瞻前與顧后要協調統(tǒng)一。社會主義現代化建設就像一場接力賽，每一任官員只是接力賽中的一棒。習近平指出：“領導干部上任伊始，一定要保持清醒頭腦，培養(yǎng)‘接力意識’，即要善于‘瞻前’，也要注意‘顧后’”[8]，要承前啟后。

這一科學論斷具有豐富的內涵。“瞻前”實際上是說新官不能不理舊賬。習近平在2004年就曾經指出：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦?！盵9]這就是說，新官上任要理舊賬。一些領導干部善于出“點子”，為了顯示與眾不同，凸顯自己所謂的政治智慧，在上任之后，對前任官員好的做法沒有做到認真總結、一以貫之，反而棄之不用，出“新招”，最終造成國家財力物力和資源的浪費，損害人民的利益。當然，善于“瞻前”不是一味的延續(xù)，馬克思主義者歷來主張用發(fā)展的眼光看待世界。習近平指出：“我們做工作要順應變化，應時而變，應勢而變，不斷開拓創(chuàng)新?！盵10]好的政策要繼續(xù)施行，不合時宜的要調整改變。

領導干部不僅要善于“瞻前”，還要善于“顧后”，既要把前人的接力棒接好，也要把自己手中的接力棒遞好。做一切工作，都要立足當前、著眼長遠，“千萬不要‘空前絕后’，出現‘前任的政績，后任的包袱’”[11]這樣的情況。不能為了自己的所謂政績，做一些有損長遠利益的事情，如為了經濟增長而造成了很大的生態(tài)破壞，最終得不償失。

2.注重在實干中發(fā)揚滴水穿石的韌勁

習近平多次強調衡量一個干部的好與壞就是看他能不能辦實事，能不能打開局面?！拔覀兠恳晃稽h員干部，都要把個人進步和黨的事業(yè)聯系起來，腳踏實地、踏實工作，講真話、報實情，不夸夸其談，不脫離實際，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實干出實績”[12]。

習近平推崇實干精神，并且認為實干的過程中更要有堅忍不拔的精神，這就是滴水穿石精神。他指出：“我推崇滴水穿石的景觀，實質是推崇一種前仆后繼、甘于為總體成功犧牲的完美人格；推崇一種胸有宏圖、扎扎實實、持之以恒、至死不渝的精神?！盵13]領導干部作為一方的領導者，就要踏踏實實地沉下心來履職盡責、謀事創(chuàng)業(yè)，既要仰望星空，也要腳踏實地。發(fā)揚吃苦耐勞、默默奉獻的精神。習近平在談到中國改革開放以來之所以取得成功時，他指出：“中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路?！盵14]

3.尊崇“功成不必在我”的高尚品格

習近平多次強調 “功成不必在我”的政績理念。他所強調的“功成不必在我”具有深刻的內涵，講的是事業(yè)的成功不必在我。這既是一種理念，也是一種境界。

（1）“功成不必在我”要善于做鋪墊之事。早在福建工作時期，習近平就 “提倡干部埋頭苦干，著眼于長期的、為人鋪墊的工作。”[15]習近平第一次提出“功成不必在我”，是在浙江工作期間。他指出：“領導干部要以正確的政績觀為指導，抓好各項工作?！Τ刹槐卦谖摇视谧鲣亯|性的工作，甘于抓未成之事。”[16]干部在干工作的時候，“一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的‘顯績’，創(chuàng)造澤被后人的‘潛績’。”[17]事業(yè)的成功不是一朝一夕，不可能一蹴而就，只有一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，我們的事業(yè)才會取得成功。

（2）“功成不必在我”不是消極政績觀。功成不必在我，并不是一種消極的政績觀，也不代表可以不作為。習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團會議時指出：“‘功成不必在我’，不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯績，也要做潛績?！盵18]有些領導干部奉行不干事、不犯錯的信條，遇事能拖就拖，能躲就躲。這種不作為、懶政的思維，有時候危害比貪污受賄還大。

（三）完善政績的檢驗標準

習近平指出：“堅持正確的政績觀，努力創(chuàng)造經得起群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗的發(fā)展實績”[19]，完善和發(fā)展了政績的檢驗標準。

1.正確的政績觀，要經得起群眾檢驗

我們所從事的事業(yè)是為人民服務的事業(yè)，一件事情辦得怎么樣，最有說服力的檢驗標準就是群眾的口碑。習近平說：“人民群眾是最實在的，不光要聽‘唱功’，而且要看‘做功’?！盵20]不是說得有多好，而要看做得怎么樣。這就告誡領導干部：“在任何時候任何情況下，都要始終堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績”[21]。不能夸夸其談，空口許諾，要真正為民辦實事、謀實利，并且自覺用群眾的口碑來檢驗自己的政績。

2.正確的政績觀，要經得起實踐檢驗

政績要經得起實踐檢驗，就是告誡領導干部不搞“形象工程”，要腳踏實地，講實話，辦實事，不能只是做表面文章。比如在新農村建設過程中，同一個村公路沿線的房子往往打造得非常漂亮，那些不在公路沿線的房子卻是另外一番景象。這種政績是經不起實踐檢驗的。

3.正確的政績觀，要經得起歷史檢驗

政績要經得起歷史檢驗。歷史發(fā)展處在不同的階段，我們就會面臨不同的時代課題，今天的發(fā)展和成就，不僅要在當下造福人民，更要經得起歷史檢驗。曾經的外延式發(fā)展，一段時間契合了發(fā)展的需要，但在當下看來，外延式發(fā)展造成了很多生態(tài)問題，這就屬于經不起歷史檢驗的政績。

二、習近平創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義政績觀的基本經驗

（一）堅持全心全意為人民服務的根本價值指引

習近平的政績觀是人民政績觀，全心全意為人民服務是貫穿習近平政績觀的一條主線。從領導干部是否應該樹立政績這個問題來說，習近平科學地回答了領導干部應該樹政績，而領導干部樹政績的價值旨歸在于為官一任、造福一方的根本要求。從什么是最大的政績這個問題的探討上，習近平指出領導干部要以造福人民為最大的政績。他強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[22]，充分體現了人民在習近平政績觀中的地位。從政績的檢驗標準來看，習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[23]。我們的政績觀是否正確，關鍵在于群眾的檢驗。這就要求全黨要始終堅持人民主體地位，始終銘記人民的根本利益，始終牢記人民是最終的評判者這一標準，堅持宗旨意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿了習近平的政績觀。

（二）堅持馬克思主義辯證法的哲學思維

習近平的政績觀是辯證的政績觀。第一，從習近平的政績觀與習近平新時代中國特色社會主義思想的關系來說，習近平的政績觀是辯證的。習近平的政績觀屬于治國理政思想中關鍵一環(huán)，是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的組成部分，前者豐富了后者的內容。缺少了前者，后者就不完整。第二，從習近平的政績觀自身而言，習近平的政績觀是辯證的。首先，政績觀所涵蓋的內容是全面的。習近平的政績觀包括什么是政績、怎樣創(chuàng)造政績、如何檢驗政績這三個最主要的方面，并且在有些內容上做了豐富拓展，如首次提出以造福人民為最大的政績、系統(tǒng)論述了“潛績”和“顯績”之間的關系、豐富了政績的檢驗標準等。其次，系統(tǒng)論述了政績觀和發(fā)展觀的關系。習近平指出：“在發(fā)展觀上出現盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現偏差，就會在發(fā)展觀上偏離科學?！盵24]二者不可偏廢，辯證統(tǒng)一于執(zhí)政實踐當中。最后，習近平的政績觀必將在實踐中不斷豐富和發(fā)展。習近平的政績觀充滿著哲學意味，閃耀著馬克思主義辯證法的光輝。

（三）堅持從制度上規(guī)范和完善干部政績考核體系

習近平的政績觀是科學的政績觀。習近平不僅重視從理論上豐富和完善馬克思主義政績觀的內容，而且也重視從制度上規(guī)范和完善政績考核體系。首先，習近平主張建立終身責任制。針對一些領導干部善于溜之大吉的現象，習近平指出：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當照升，不負任何責任。這是不行的。我說過了，對這種問題要實行責任制，而且要終身追究?！盵25]

建立責任制后，實際上是對在任者敲了警鐘。領導干部不論走到什么地方，出了事情都要追究責任，很好地規(guī)范了其執(zhí)政行為。其次，習近平主張建立一套科學有效的政績考核體系。政績考核涵蓋了方方面面，習近平在談干部考核時指出：“如何考準考實干部政績，也是一個難點。要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了?！盵26]考核政績不能簡單地看單一指標，要全面辯證地看待干部的執(zhí)政成果。最后，習近平主張建立一套科學的干部選拔制度。政績考核結果是干部選拔的重要參考依據，起著指揮棒的作用。確定了正確的政績導向，才能引導領導干部樹立正確的政績觀，有利于選出一批領導能力和執(zhí)政水平較高的人才，服務于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要。

三、結語

馬克思主義政績觀是無產階級政黨的執(zhí)政指南。習近平以馬克思主義理論家的寬廣視野，結合自身執(zhí)政經歷，總結和提煉出新的科學政績觀，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義政績觀理論。這些理論對決勝全面建成小康社會、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有重要的理論意義和實踐意義。