徐小滿

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑢?shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，擁有在全省率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的基礎(chǔ)和條件。

一、基本市情和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（一）基本市情

合肥是安徽省省會(huì)，地處安徽中部，長(zhǎng)江淮河之間，環(huán)抱巢湖，是一座有著2200多年歷史的歷史文化名城。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市域面積擴(kuò)大，現(xiàn)轄“四縣（肥東、肥西、長(zhǎng)豐、廬江）一市（代管縣級(jí)巢湖市）四區(qū)（瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河）”，擁有合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)營(yíng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，市域總面積11445.1平方公里。2017年末，全市常住人口796.50萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口587.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口209.1萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.75%，比上年末提高1.7個(gè)百分點(diǎn)[1]。

合肥市科教資源豐富，是國(guó)家重要的科教基地、全國(guó)首座科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。合肥市現(xiàn)有59所高等院校，4座國(guó)家重大科學(xué)裝置。2017年，合肥市獲得了綜合性國(guó)家科學(xué)中心和 “中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市兩個(gè)國(guó)家級(jí) “名片”。截至2017年底，合肥已擁有各類人才173.3萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才86萬(wàn)人[2]。截至2019年2月，在肥服務(wù)的“兩院”院士達(dá)123名[3]。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家重要的綜合性交通樞紐城市，已經(jīng)初步建成四通八達(dá)、方便快捷的立體交通網(wǎng)。以合肥為圓心、500公里為半徑，覆蓋中國(guó)東、中部7省1市近5億人口，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)最具活力的區(qū)域之一。在城市交通方面，截至2016年底，市區(qū)已開通城市公交線路193條，線路總長(zhǎng)2959公里，下轄四縣一市都開通了城內(nèi)公交。近年來(lái)城市公共交通服務(wù)向縣城和鄉(xiāng)村延伸，市區(qū)開通往返肥西、肥東和長(zhǎng)豐下塘、雙鳳、雙墩等地的跨區(qū)域公交，四縣一市開通往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村公交，方便城鄉(xiāng)居民出行，農(nóng)村居民也能享受到方便快捷、安全舒適的出行服務(wù)。

從戰(zhàn)略定位上來(lái)說(shuō)，“十三五”期間，合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加快全國(guó)綜合性交通樞紐、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重要的科教基地和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，努力成為中國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市和具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都，建成與南京、杭州同等重要的“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”。2018年10月9日，合肥濱湖科學(xué)城正式揭牌，將聚力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)群。伴隨合肥戰(zhàn)略定位的大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也必須努力打造將大都市便利和鄉(xiāng)村閑適無(wú)縫銜接的宜居家園，率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，創(chuàng)造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“合肥樣板”。

圖1 2012—2017年合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速

二、發(fā)展?fàn)顩r和比較分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是實(shí)施包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的一切社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。合肥近10多年的超常發(fā)展、加速崛起，具備了在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不竭的財(cái)政支持。2017年，合肥市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)7213.45億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.5%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值272.75億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3643.08億元，增長(zhǎng)8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3297.62億元，增長(zhǎng)8.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的4.3∶50.7∶45.0調(diào)整為3.8∶50.5∶45.7。從圖 1 可以看出，合肥市 2012～2017 年的地區(qū)生產(chǎn)總值一直保持上漲態(tài)勢(shì)，雖增速稍有放緩，但增量可觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體良好，在全國(guó)省會(huì)城市的位次前移，在全省各市中領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

從在全國(guó)的位次看，2017年，合肥GDP總量在全國(guó)所有26個(gè)省會(huì)城市（不包括拉薩市）中排名第9位（見表1），與2016年度持平；GDP增速為8.5%，排名第7位，超過(guò)全國(guó)6.9%的GDP平均增速[4]。2017年合肥市財(cái)政收入達(dá)到1251.2億元，其中地方財(cái)政預(yù)算收入655.9億元，上升為省會(huì)城市第10位；固定資產(chǎn)投資達(dá)到6351.4億元，位居省會(huì)城市第6位；進(jìn)出口總額達(dá)到249.59億元，位居省會(huì)城市第9位。2018年上半年合肥市GDP總量達(dá)到了3410億元，名義增速達(dá)17.75%，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。也應(yīng)看到，2017年合肥GDP總量與武漢、南京、杭州、鄭州等周邊省會(huì)城市比較，仍然存在相當(dāng)大差距，未來(lái)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

從在全省的位次看。根據(jù)2017年安徽省各市發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得的數(shù)據(jù)（見表2），2017年度合肥市GDP總量和人均GDP（按常住人口計(jì)算），在全省排名均位列第一。其中地區(qū)GDP總量為7213.45億元，占全省GDP總量的26%；人均GDP為91113元，是全省人均GDP44206元的2倍多；全市GDP增速為8.5%，與全省平均增速持平。合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位度提升，GDP總量是全省排名第二蕪湖市的2倍多?？梢?，合肥在全省經(jīng)濟(jì)總量的占比中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”。

表1 2017年全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市GDP總量及增速排名 單位：億元、%

2.發(fā)展布局優(yōu)化

從合肥所轄的區(qū)、縣（市）看。市轄“四區(qū)”表現(xiàn)不俗?！?018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單中，包河區(qū)排名第45位，蜀山區(qū)排名第67位，廬陽(yáng)區(qū)排名第90位，瑤海區(qū)排名第92位；在“2017年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單中，包河區(qū)排名第10位，廬陽(yáng)區(qū)排名第27位，蜀山區(qū)排名第50位，瑤海區(qū)排名第63位，均為位次前移。2018年上半年，市轄“四區(qū)”的GDP總量均超過(guò)200億元，其中包河區(qū)為448.06億元，穩(wěn)居全省第一。“四縣一市”發(fā)展亮眼。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果”：肥西、肥東和長(zhǎng)豐3縣分別以第66、71、82的位次進(jìn)入“2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”榜單；肥西、肥東、長(zhǎng)豐、巢湖、廬江分別以第 53、55、72、77、82 的名次，進(jìn)入“2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市”的榜單，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的投資潛力。2018年上半年，肥西GDP總量為307.56億元，肥東248.48億元，長(zhǎng)豐202.92億元，在全省61個(gè)縣（市）排名中居前三名，展現(xiàn)出很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；廬江縣137.39億元，巢湖市132.45億元（見表3），分別居第十三、十四名，廬江、巢湖市雖然比肥西、肥東和長(zhǎng)豐3縣實(shí)力稍弱，但也進(jìn)入全省前十五位[5]。巢湖市GDP增速7.8%（按可比價(jià)格計(jì)算），僅次于肥西縣。

表2 2017年安徽省16市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表3 2018年上半年合肥市各區(qū)、縣（市）GDP完成情況 單位：萬(wàn)元、%

圖2 2012—2017年合肥市三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

從合肥市城鄉(xiāng)對(duì)比看。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合肥調(diào)查隊(duì)發(fā)布的 《2017合肥城鎮(zhèn)居民收支分析報(bào)告》和《2017合肥農(nóng)村常住居民人均可支配收入分析報(bào)告》顯示，2017年合肥市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37972元，同比增長(zhǎng)9.0%，比全國(guó)、全省分別高出1576元、6332元，次于馬鞍山市，位居全省第二位；增速比全國(guó)、全省分別高出0.7、0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年位居全省第一。農(nóng)村常住居民人均可支配收入18594元，同比增長(zhǎng)9%。比全國(guó)、全省分別高出5162元、5836元，位居全省第三位，僅次于馬鞍山和蕪湖2市；增速比全國(guó)、全省高出0.4、0.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期全市GDP增長(zhǎng)速度0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入呈持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，生活水平有明顯提高，但全市城鄉(xiāng)居民生活差距較大仍然沒(méi)有根本改變。

3.發(fā)展質(zhì)量提升

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要作用。2017年，合肥第一產(chǎn)業(yè)增加值272.75億元，同比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3643.08億元，同比增長(zhǎng)8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3297.62億元，同比增長(zhǎng)8.9%[6]。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2016年的 4.3∶50.7∶45.0提升到 3.8∶50.5∶45.7（見圖 2）。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率分別為1.9%、52.8%、45.3%。這些數(shù)據(jù)顯示，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比例和貢獻(xiàn)率不高，有較大的發(fā)展空間，也有融合發(fā)展的需求；第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值和貢獻(xiàn)率可觀，不僅可為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)給，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供工業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。

此外，從表3數(shù)據(jù)還可看出，市轄“四區(qū)”與“四縣一市”比較，“四區(qū)”第一產(chǎn)業(yè)所占比重很低，而市轄“四縣一市”第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較高，這提示我們：“四區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，既可為城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障，也可為全市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。合肥鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)聚焦 “四縣一市”，把工作著力點(diǎn)放在加快全市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上。

（二）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和人口分布

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年底，全市共有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、914個(gè)行政村；鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)122.03萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村戶籍人口430.30萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員249.58萬(wàn)人。從表4可以看出，鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要集中在“四縣一市”，占到全市鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)的90.82%[7]。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2017年，全市農(nóng)作物播種總面積為75.45萬(wàn)公頃，比上年下降0.2%。全年糧食總產(chǎn)量315.65萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.7%（見表5）。2012～2017年的5年間，全市糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右（見圖3）。2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值為485.91億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.7%。

表4 合肥市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和人口分布情況

表5 2017年合肥市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度 單位：萬(wàn)噸、%

圖3 2012～2017年合肥全市糧食產(chǎn)量

綜上所述，合肥地理位置適中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸顯，氣候宜人，生態(tài)宜居，具備鄉(xiāng)村振興的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；近年來(lái)合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增長(zhǎng)加速，布局優(yōu)化，質(zhì)量提升，整體實(shí)力躍上了一個(gè)新臺(tái)階，為城鄉(xiāng)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)政保障和人才支撐；合肥縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)，肥西、肥東和長(zhǎng)豐進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)和條件領(lǐng)先省內(nèi)其他市縣，在全國(guó)也有比較優(yōu)勢(shì)，具備在全省全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有利條件。肥西小井莊是全國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，合肥多項(xiàng)農(nóng)村改革走在全省全國(guó)前列，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，探索建立體制機(jī)制，已經(jīng)有了良好開端，積累了工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，理應(yīng)在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中充當(dāng)排頭兵，起到示范引領(lǐng)作用。