精準(zhǔn)用好“信用承諾”讓承諾有“馳”有“張”

國(guó)家公共信用信息中心 余里彪：黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后7 次提出推廣“信用承諾”，對(duì)目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由市場(chǎng)主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營(yíng)，這就是承諾的“馳”。所謂“馳”，就是放，是通過用好“信用承諾”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

不僅要用好承諾的“馳”，也要用好承諾的“張”。所謂“張”，就是收，避免“信用承諾”被狗皮膏藥式的濫用。應(yīng)在兩個(gè)方面把握好承諾的“張”。

一是“信用承諾”的內(nèi)容要“張”。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是可事后驗(yàn)證的，承諾的認(rèn)可部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定并對(duì)其從重處罰。

二是“信用承諾”的范圍要“張”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出，對(duì)涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高透明度。采用“信用承諾”方式簡(jiǎn)化了行政審批的流程，但同時(shí)也增加了行政審批的風(fēng)險(xiǎn)。涉及公眾健康和安全等重要領(lǐng)域不能僅憑“一紙承諾”就給予相關(guān)許可，否則一旦產(chǎn)生失信，對(duì)社會(huì)負(fù)面影響太大。

來(lái)源：源點(diǎn)信用

環(huán)境信用制度構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持法治化的框架

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治與法律教研部講師 王文婷：環(huán)境信用制度是社會(huì)信用法治建設(shè)的有機(jī)組成部分，應(yīng)遵循相關(guān)基本原則。

公開透明原則。 企業(yè)環(huán)境信用信息的收集、整理和披露過程，企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)過程和 “紅名單”“黑名單”，企業(yè)環(huán)境信用制度的政策文件等，這些信息都應(yīng)向社會(huì)公開，接受眾監(jiān)督。

協(xié)調(diào)分工原則。企業(yè)環(huán)境信用制度包括政府部門、信用評(píng)價(jià)部門、信息管理部門、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等多元主體。要明確不同主體的地位與分工，加強(qiáng)溝通與作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則。鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)造成環(huán)境污染的程度，決定是否對(duì)其采取強(qiáng)制信用評(píng)價(jià)。這種方式可以提高效率，減少信用評(píng)價(jià)部門的工作量。

激勵(lì)與懲戒并舉原則。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用信息公示平臺(tái)，表彰環(huán)境守信企業(yè)，激勵(lì)環(huán)境守信人員，及時(shí)公示環(huán)境失信企業(yè)。

環(huán)境信用制度構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持法治化的框架，考慮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)、聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制和修復(fù)機(jī)制等方面。在環(huán)境信用制度中，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，完善頂層設(shè)計(jì)，制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地可以結(jié)合自身的特殊條件推出細(xì)化措施，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用法治化的良性格局。

來(lái)源：閱江學(xué)刊

建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的信用才能穩(wěn)定

中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授 梁積江：大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，將使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更趨完善、更加健康。監(jiān)管能力和水平要跟得上時(shí)代前行的步伐，要建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代社會(huì)信用體系。

這其中，產(chǎn)權(quán)制度和契約規(guī)則的作用不可小覷。產(chǎn)權(quán)制度是信用制度的載體，建立在產(chǎn)權(quán)之上的信用才能穩(wěn)定。從“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求”的高度看產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用保護(hù)，只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、使用和處置權(quán)明確，才能對(duì)享有的權(quán)利實(shí)施信用，且信用不會(huì)失真、失效。以產(chǎn)權(quán)對(duì)等為基礎(chǔ)建立起來(lái)的信用制度，才能有效防范過度信用與信用放大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對(duì)信用的約束。同時(shí)，信用和契約互為因果，契約規(guī)則推動(dòng)了信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以制度化的形式保障了權(quán)利實(shí)現(xiàn)。通過法治建設(shè)來(lái)倡導(dǎo)市場(chǎng)主體遵從契約精神，推動(dòng)政府部門帶頭遵守契約，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度、信賴保護(hù)原則，也是信用體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)離不開道德建設(shè)的支撐。隨著各類市場(chǎng)交易的日趨復(fù)雜化，代表債權(quán)債務(wù)關(guān)系的信用形式也隨之復(fù)雜化。發(fā)揮好信用形式代替貨幣流通、節(jié)約流通費(fèi)用等正效應(yīng)，需要加強(qiáng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德力量，從而減少訴訟成本、提升市場(chǎng)效率。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)