郭志方 孟鈺

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了一系列重大決策部署。這為進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向，提供了根本遵循。山西省襄汾縣委編辦恪盡職守、不辱使命，扎實(shí)做好基層機(jī)構(gòu)編制改革工作，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、提高站位，當(dāng)好“參謀”

這次機(jī)構(gòu)改革，著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，調(diào)整優(yōu)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確編委作為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能編制工作。編辦作為編委的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作，歸口組織部門(mén)管理。要主動(dòng)適應(yīng)這一體制調(diào)整帶來(lái)的新變化，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)當(dāng)好黨委、編委的參謀助手。一是精準(zhǔn)把握政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟黨的十九大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重要論述，貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)決定以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案等，進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作。二是深入調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位，就機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制管理進(jìn)行摸底調(diào)查、梳理匯總，分類(lèi)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)完善體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性或個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和辦法。三是積極建言獻(xiàn)策。及時(shí)向編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的政策法規(guī)和上級(jí)的決策部署，提出全縣貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)。定期籌備召開(kāi)編委會(huì)議，對(duì)涉及全縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重大議題、重點(diǎn)工作進(jìn)行集體研究、民主決策，并牽頭抓好決策落實(shí)及監(jiān)督檢查工作。

二、把握重點(diǎn)，當(dāng)好“編輯”

重點(diǎn)圍繞職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理積極開(kāi)展工作，規(guī)劃、分配和整合機(jī)構(gòu)編制資源，最大限度地發(fā)揮其效應(yīng)。一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。同中央對(duì)口設(shè)置自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障和退役軍人事務(wù)5個(gè)部門(mén)，確保上下貫通，執(zhí)行有力。因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立了商務(wù)、能源和行政審批服務(wù)管理3個(gè)部門(mén)，體現(xiàn)了賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)的指導(dǎo)思想。2018年11月，山西省人民政府批復(fù)設(shè)立襄汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)與管理，專(zhuān)門(mén)成立了縣商務(wù)局，具體對(duì)接落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)組建與運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作。襄汾是新型工業(yè)強(qiáng)縣，焦鐵資源豐富，能源占比較重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)發(fā)展任務(wù)繁重，為此單設(shè)了縣能源局。本著便民服務(wù)、集中高效的原則，組建了縣行政審批服務(wù)管理局，旨在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)化辦事流程，讓群眾少跑路，為群眾服好務(wù)。二是科學(xué)配置職能。這次機(jī)構(gòu)改革，全縣共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)。在職能配置上，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪改革涉及黨政機(jī)關(guān)職能調(diào)整43項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)職能102項(xiàng)。三是嚴(yán)格核定編制。在不突破機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制限額的前提下，我們立足統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持有保有壓，將有限的編制資源向改革的前沿陣地事關(guān)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)領(lǐng)域傾斜。比如改革后紀(jì)委監(jiān)委（含派駐機(jī)構(gòu)）編制73名，占縣直單位編制總量的11%；應(yīng)急管理局編制18名，比改革前增加6名。另外，原編制不足6名的機(jī)構(gòu)，全部按要求調(diào)增至6名，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

三、厘清職責(zé)，當(dāng)好“裁判”

“三定”規(guī)定是各部門(mén)和單位依法履職的主要依據(jù)，也是機(jī)構(gòu)改革的成果。牢牢把握轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能這個(gè)核心要求，及時(shí)召開(kāi)全縣黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”工作安排暨培訓(xùn)會(huì)議，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入新組建機(jī)構(gòu)巡回指導(dǎo)、審核把關(guān)，堅(jiān)持“三上三下”的方法步驟，嚴(yán)格按程序和要求印發(fā)了“三定”規(guī)定。為在操作層面上進(jìn)一步明確職能定位、厘清職責(zé)邊界，做到職能匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保政令暢通、高效運(yùn)作。此次改革中共調(diào)整、理順、規(guī)范縣本級(jí)黨政部門(mén)的職責(zé)邊界事項(xiàng)51項(xiàng)。以襄汾縣為例，縣委編辦“三定”規(guī)定中對(duì)與縣行政審批服務(wù)管理局有關(guān)職責(zé)分工做了明確規(guī)定：縣委編辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)和完善政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)清單管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督；縣行政審批服務(wù)管理局配合推進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度，具體承擔(dān)縣級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整等相關(guān)工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同樣的內(nèi)容也在縣行政審批服務(wù)管理局“三定”規(guī)定中予以體現(xiàn)。此外，還適時(shí)召集應(yīng)急管理、自然資源、林業(yè)、水利等部門(mén)座談會(huì)，就地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱等工作中存在的預(yù)防與救援方面的職責(zé)做了進(jìn)一步明晰，并就加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合以及建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作了進(jìn)一步的部署，從而避免了機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期職責(zé)銜接不力、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢等問(wèn)題。下一步，還要對(duì)各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查職能轉(zhuǎn)變是否到位，與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工是否到位。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和工作要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職能配置，使地方機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

四、嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)好“包公”

中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，目的就是要依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制法定化將進(jìn)入新的階段。新形勢(shì)與新任務(wù)，要求各級(jí)編辦既要善于“唱紅臉”，當(dāng)好服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的“義工”；還要敢于“唱黑臉”，當(dāng)好堅(jiān)持原則、較真碰硬的“包公”。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作者，首先要做自律的表率，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，不在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不超職數(shù)配備干部，不擅自增加編制種類(lèi)，不突破總量增加編制。其次要加大監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)扛起主體責(zé)任，對(duì)各單位機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行全面檢查，以“三定”規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)肅查處部門(mén)履行職責(zé)越位、缺位、錯(cuò)位等情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)私設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超配干部等行為。再次要采取多種形式，廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)干部群眾的規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)。

五、不負(fù)使命，當(dāng)好“革新手”

當(dāng)前，黨政機(jī)構(gòu)改革雖然基本完成，但后續(xù)任務(wù)仍然繁重而艱巨，我們要以山西全省“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)精神，振奮精神，整裝出發(fā)，努力在改革創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作中再創(chuàng)佳績(jī)。一是抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮好縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的牽頭抓總作用，加強(qiáng)與縣委全面深化改革委員會(huì)、縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等9個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合，全縣一盤(pán)棋，步調(diào)一致，推進(jìn)各項(xiàng)改革穩(wěn)步開(kāi)展。二是抓好后續(xù)改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和公益類(lèi)事業(yè)單位分別采取政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則實(shí)施改革。三是抓好管理創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)一流，積極探索，勇于創(chuàng)新，逐步建立機(jī)構(gòu)編制分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員制度、事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池制度、組織人社部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理編制制度等，同時(shí)，進(jìn)一步修訂完善編制錄入、核減和調(diào)整流程，規(guī)范管理，堵塞漏洞，切實(shí)盤(pán)活編制資源，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。