肖 霜

（中共佛山市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 佛山 528300）

黨的十九大報告明確指出，基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。［1]這里首次在關(guān)于黨的建設(shè)理論中提到了“組織力”的問題。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于基層黨組織“組織力”的基本內(nèi)涵還沒有明確統(tǒng)一的說法，筆者基于我國新時代中國特色社會主義的具體實踐，結(jié)合基層黨組織的具體工作、基本任務(wù)和功能定位的規(guī)定，認(rèn)為可作如下定義：“基層黨組織的組織力，就是基層黨組織為完成其承擔(dān)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)基層黨組織的工作目標(biāo)，憑借自身構(gòu)建起來的組織架構(gòu)和組織體系，充分發(fā)揮其政治功能，通過組織運(yùn)行整合、協(xié)調(diào)各種資源，實現(xiàn)對黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號召的綜合能力，具體來說包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、有效覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動力”。本文基于這六力來探討全面提升新時代基層黨組織組織力的具體途徑。

一、聚焦政治功能、提升中心地位，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升新時代基層黨組織的組織力，首先必須聚焦其政治功能，提升其中心地位，增強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）以思想統(tǒng)一為先導(dǎo)，在知行合一中與黨中央保持高度一致

基層黨組織要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)基層黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的責(zé)任意識，一方面做到牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在知行合一中與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面，要做到對黨忠誠，任何情況下都要保持政治上的堅定，尤其在原則問題和大是大非面前必須要旗幟鮮明地講政治，以黨的意志為意志、以黨的旗幟為旗幟、以黨的使命為使命，聽黨話、跟黨走的決心要堅如磐石。

（二）以重要事權(quán)介入為抓手，提升基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

“政治功能作用的充分彰顯，離不開核心地位的鞏固。”［2]為切實保障各類基層黨組織在基層組織和一切工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，我們要明確有利于鞏固各類基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的重要事權(quán)，尤其是明晰在實施重要事權(quán)中發(fā)揮各類基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要方式和基本流程，突出各類基層黨組織先知先議先做和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的重要作用，使各類基層黨組織總攬全局，但又不包辦、不代替各類基層組織的職責(zé)，切實發(fā)揮好各類基層黨組織“向中心任務(wù)聚焦，為全局工作聚力”的作用。

（三）以強(qiáng)化政治功能為重點，全面提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織要將主要精力聚焦于強(qiáng)化政治功能上，功能得以實現(xiàn)方能正確全面提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。為此，基層黨組織就要不折不扣地履行黨章賦予的全部功能和職責(zé)，堅定政治立場、政治原則和政治方向，提高政治站位，提升政治定力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。根據(jù)各類基層黨組織的實際情況，將這種政治引領(lǐng)細(xì)化、具體化、形象化、地方化，讓黨的旗幟時刻飄揚(yáng)于各類基層黨組織的主陣地上。

對還未處于領(lǐng)導(dǎo)地位的基層黨組織，要及時宣傳好黨的政治路線、方針、政策，充分發(fā)揮基層黨組織的主力軍作用，助力基層各項工作的順利展開，發(fā)揮其應(yīng)有的政治核心作用，從而避免基層黨組織發(fā)揮作用“缺位”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

對政治領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)明確的基層黨組織，要探索進(jìn)一步如何發(fā)揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制度上進(jìn)一步完善明確領(lǐng)導(dǎo)地位，為提升政治領(lǐng)導(dǎo)力保駕護(hù)航，行動上進(jìn)一步加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的政治路線、方針、政策以及遵守黨規(guī)黨紀(jì)的檢查和監(jiān)督。

二、聚焦兩個覆蓋、做到“形體”兼具，增強(qiáng)基層黨組織的有效覆蓋力

形而上者謂之道，形而下者謂之器。組織力，如果缺少載體和形式，必然遁形，更不用說感受其力量所在，所以，提升基層黨組織的組織力，必須借助一定的載體和形式，即做到“形體”兼具，才能真正發(fā)力。載體要借助組織體系，形式需要借助開展活動，因此，有效覆蓋力應(yīng)包括“組織覆蓋力”和“工作覆蓋力”。

（一）正確認(rèn)識有效覆蓋力的基本內(nèi)容，有效指導(dǎo)聚焦實踐

“組織覆蓋力”，就是指基層黨組織有效覆蓋基層社會各領(lǐng)域各群體的能力，即我們通常所說的“哪里有黨員哪里就有組織”。“工作覆蓋力”，是指以基層黨組織為載體，為實現(xiàn)基層黨組織的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)而有效開展各種黨組織活動、進(jìn)行黨建工作的能力，即我們通常所說的“哪里有組織，哪里就有活動”。而基層黨組織的有效覆蓋力的提升，必須靠完善的組織體系的建立和有效工作的整體力量來支撐，即組織覆蓋和工作覆蓋的雙覆蓋，因此，增強(qiáng)基層黨組織的有效覆蓋力，我們需要聚焦“兩個”覆蓋。

（二） 從“應(yīng)建盡建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)建必建”，“點線面結(jié)合”，構(gòu)建基層黨組織“網(wǎng)絡(luò)模型”體系

擴(kuò)大基層黨組織覆蓋率，我們應(yīng)當(dāng)堅持“應(yīng)建必建”的原則，結(jié)合不同類型基層黨組織的特點，積極探索務(wù)實管用、靈活便捷的黨組織組建形式和管理方式，采取以點帶面、點面成網(wǎng)的方式，最大限度地提升基層黨組織的組織覆蓋率。第一，我們要在符合單獨組建條件的基層組織中“布點”，單獨成立基層黨組織。按照黨章規(guī)定，有黨員三人以上、有條件的，就可以成立黨支部，從過去的“應(yīng)建盡建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)建必建”。第二，我們要進(jìn)行“拉線”，對于不具備單獨組建基層黨組織的基層組織，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，探索建立聯(lián)合性質(zhì)的基層黨組織。第三，“成面”，即以區(qū)域為單位，建立緊密相連的基層黨組織體系。第四，“點線面結(jié)合”，構(gòu)建整體“網(wǎng)絡(luò)模型”，構(gòu)建以地方基層黨委為中心的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，做到既有高度又有深度地將黨組織神經(jīng)末梢延伸至最末端、最基層。

（三） 從優(yōu)化組織設(shè)置入手，按時開展組織活動，提升基層黨組織的有效工作覆蓋力

基層黨組織有各自不同的情況和問題，因此，我們要在堅持政治基本原則不動搖的情況下，根據(jù)基層黨組織的實際情況進(jìn)行組織設(shè)置和運(yùn)行的調(diào)整，適應(yīng)新情況，從解決組織設(shè)置不適應(yīng)、不合理、不科學(xué)，基層黨組織主體作用發(fā)揮不充分，黨員參與黨組織活動不積極等問題入手，縮小活動單元，通過進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系，探索按網(wǎng)格、年齡、工作性質(zhì)、興趣愛好、行業(yè)協(xié)會等合理設(shè)置黨總支、黨支部、劃分黨小組，形成體系嚴(yán)密、設(shè)置合理、靈活應(yīng)變的組織體系，按時定期開展組織活動，以確保基層黨組織的作用得到有效發(fā)揮、基層黨組織的工作得到有效運(yùn)行，提升其工作覆蓋力，努力實現(xiàn)黨組織的有效工作覆蓋率達(dá)到百分之百，避免出現(xiàn)有組織無黨員的“空殼”現(xiàn)象，或者有組織有黨員無活動的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

三、聚焦自身建設(shè)、抓住主要問題，增強(qiáng)基層黨組織的自我革新力

“黨如果對自身建設(shè)沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨的組織對黨的建設(shè)如果不重視，或者是說起來重要、忙起來不要，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資作為硬指標(biāo)，把黨的建設(shè)當(dāng)作虛指標(biāo)，黨的建設(shè)長期處于寬松軟的軟弱無力狀態(tài)，最后的結(jié)果一定是黨的建設(shè)這個根本性的也是基礎(chǔ)性的工程沒有做好。”［3]因此，想要提升基層黨組織的自我革新力，就必須有問題意識，堅持問題導(dǎo)向，正視自身存在的突出問題，一個問題接著一個問題抓，一個節(jié)點接著一個節(jié)點糾，強(qiáng)化基層黨組織、基層黨組織帶頭人和黨員三大主體自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（一）以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)為切入點，全面加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)

1.深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。要對標(biāo)對表新出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中對黨支部規(guī)范化建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)一步完善基層黨組織工作指引，根據(jù)基層黨組織的實際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，建立健全各類基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢查監(jiān)督機(jī)制。通過定量與定性相結(jié)合的手段，將各類基層黨組織“工作任務(wù)清單化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化和推進(jìn)責(zé)任化，從陣地、載體、手段等方面”，［4]探索基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的有效途徑，從基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障五大方面，找準(zhǔn)基層黨組織主體作用得以發(fā)揮的著力點，提高分類指導(dǎo)的工作質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)帶動基層黨組織自我革新力的全面提升。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要嚴(yán)格按照《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)要求，認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，扎實開展好“主題黨日”活動、黨員志愿者服務(wù)活動等，上級黨組織要定期檢查、隨機(jī)抽查，不符合要求的，要及時叫?；蜇?zé)令重搞，切實增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（二）全面加強(qiáng)基層黨組織帶頭人的自身建設(shè)，增強(qiáng)自我革新力

頭雁勤，群雁就能“春風(fēng)一夜到衡陽”；頭雁惰，只會“萬里寒云雁陣遲”。［5]基層黨組織帶頭人，就是提升基層黨組織組織力的“領(lǐng)頭雁”和第一責(zé)任人，處在“上通天線、下接地氣”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吃透黨的路線、方針和政策，落實上級黨組織部署的工作，完成服務(wù)群眾“最后一公里”的任務(wù)，都離不開基層黨組織帶頭人重要作用的發(fā)揮，可以說，基層黨組織組織力行不行，自我革新力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵就在于基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮得好不好。因此，針對部分基層黨組織帶頭人“組織力弱、不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題：

1.嚴(yán)把入口關(guān)。“用一賢人而群賢畢至?！币谶x優(yōu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和配強(qiáng)黨組織書記上下功夫，把信念堅、政治硬、黨性好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員選拔進(jìn)基層黨組織帶頭人隊伍，切實把好源頭選拔關(guān)。

2.加大教育培訓(xùn)力度。要以理論修養(yǎng)的提升、紀(jì)律教育的加強(qiáng)和實際工作能力的提高為三個基點，教育引導(dǎo)基層黨組織帶頭人在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律中錘煉黨性，加固打牢理論功底，明晰職能定位，提升履職動力和能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織后備干部隊伍建設(shè)，從優(yōu)秀的青年人才中選拔后備人選并進(jìn)行培養(yǎng)，避免出現(xiàn)基層黨組織帶頭人“斷層”的現(xiàn)象。

（三）以“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、分類管、起作用”為重點，全面加強(qiáng)基層黨員的自身建設(shè)

黨員是黨最基本的組成個體，被稱為黨的肌體細(xì)胞?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的充分與否，與黨員能力的強(qiáng)弱和素質(zhì)的高低密切相關(guān)。

1.嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。第一，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，量化政治標(biāo)準(zhǔn)，作為入黨積極分子的準(zhǔn)入原則，嚴(yán)格吸納制度。第二，嚴(yán)格發(fā)展黨員的程序，實行自上而下的全線跟蹤以及自下而上的全程問責(zé)，防止出現(xiàn)弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規(guī)違紀(jì)問題。第三，提高執(zhí)行黨員發(fā)展計劃的精準(zhǔn)度，加大對產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、“兩新”組織的傾斜力度，注重做好在村民小組長、經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民代表、股東代表等群體以及在高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等高層次人才中發(fā)展黨員的工作。

2.分類管。我們要探索黨員的分類管理，基層黨組織由各類黨員組成，我們不能“眉毛胡子一把抓”，在共性要求之下還需要有針對性的管理，因此，我們要充分了解農(nóng)村、城市、國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、“兩新”組織等基層黨組織各自不同的性質(zhì)，再根據(jù)各類黨員群體的共性特征，如年齡、職業(yè)、特長愛好等有針對性地進(jìn)行管理。

3.起作用。我們要拓寬黨員發(fā)揮作用的路徑，切實為黨員發(fā)揮作用提供保障和支持：第一，對在職黨員，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊等做法，持續(xù)開展共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活動。第二，對離退休干部職工黨員和村（社區(qū)）老黨員，要結(jié)合他們自身實際，引導(dǎo)其繼續(xù)發(fā)揮作用。第三，對流動黨員，要堅持教育為先、個案處理的原則，扎實做好失聯(lián)黨員的規(guī)范管理和組織處置工作，穩(wěn)妥有序地開展不合格黨員組織處置工作，出臺并落實黨員涉嫌違紀(jì)違法信息通報和及時處理工作機(jī)制，督促流動黨員切實履行職責(zé)和發(fā)揮作用。

四、聚焦文化建設(shè)、內(nèi)化凝心聚魄，增強(qiáng)基層黨組織的組織凝聚力

組織文化是“組織在形成發(fā)展過程中與組織直接相關(guān)的觀念系統(tǒng)及其表現(xiàn)”。［6]加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)在文化建設(shè)，才能夠團(tuán)結(jié)黨員、增強(qiáng)黨員凝聚力，使黨員們能夠心悅誠服地緊緊圍繞在黨組織周圍，集中力量辦成大事、實現(xiàn)目標(biāo)使命。因此，想要由內(nèi)而外地全面提升基層黨組織的組織力，我們還必須堅持基層黨組織內(nèi)在文化建設(shè)，使其內(nèi)化于黨員之心，發(fā)揮凝心聚魄之效，不斷增強(qiáng)基層黨組織組織凝聚力。

（一）堅定信仰、信念、信心，塑造新時代共產(chǎn)黨人的黨性品格

“信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要。小到一個人、一個集體，大到一個政黨、一個民族、一個國家，只要有信仰、信念、信心，就會愈挫愈奮、愈戰(zhàn)愈勇，否則就會不戰(zhàn)自敗、不打自垮。無論過去、現(xiàn)在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的強(qiáng)大精神力量?！保?]因此，想要提升基層黨組織的內(nèi)在凝聚力，首先需要我們在樹立信仰、信念、信心一致中塑造新時代共產(chǎn)黨人的黨性品格。

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，一以貫之地堅定馬克思主義的信仰，鄧小平同志提出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，我們開始了對中國特色社會主義道路的探索，經(jīng)過一路在艱難中前行、在挫折中成長，最終形成了中國特色社會主義道路、制度和理論體系，也最終成就了我們現(xiàn)在對中國特色社會主義的堅定信念。正是信仰的堅定不移、信念的執(zhí)著追求，才有了我們現(xiàn)在對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。

因此，我們要加強(qiáng)關(guān)于信仰、信念、信心的文化建設(shè)，才能在思想、步調(diào)一致中解決好黨員世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”的問題，將信仰、信念、信心內(nèi)化于心、外化于行，塑造好新時代共產(chǎn)黨人的黨性品格，使其信仰更加篤定、信念更堅定、信心更加穩(wěn)定。

（二）發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，構(gòu)建“以人為本”而又具有自身特色的基層黨組織文化體系

黨內(nèi)政治文化是作為政黨屬性的黨組織存在和發(fā)展的靈魂，對黨員起著“聚魂鎖”和“同心鏈”的作用，深刻影響著黨組織和黨員的價值取向及行為方式，而組織文化作用的大小取決于“組織核心價值觀所具有的精神性力量”，［8]中國共產(chǎn)黨的核心價值觀是“以人為本”，［9]具體來說，包括堅持以馬克思主義為思想靈魂，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高目標(biāo)，以中國特色社會主義為主題，以全心全意為人民服務(wù)為本質(zhì)等內(nèi)容。［10]

基層黨組織發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，首先要堅持和弘揚(yáng)“以人為本”的中國共產(chǎn)黨的核心價值觀，使其成為黨組織和全體黨員自覺遵守和踐行的根本價值取向及基本行為規(guī)范。同時，還要與忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價值觀相銜接，與其他組織文化、特色文化、地方文化相融合，與黨組織的實際工作情況相結(jié)合，構(gòu)建起以“以人為本”而又具有自身特色的基層黨組織文化體系。

（三）營造和諧友愛的組織氛圍，加強(qiáng)對黨員的人文關(guān)懷

“組織文化的核心功能是促進(jìn)組織的存在和發(fā)展，并實現(xiàn)組織的目標(biāo)?！保?1]為了實現(xiàn)這一核心功能，基層黨組織就要加強(qiáng)人文關(guān)懷，為廣大黨員努力營造和諧融洽友愛的組織氛圍。

1.保障黨員權(quán)益。我們要切實履行好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保障好黨員的基本權(quán)利，維護(hù)好黨員的合法利益。權(quán)利和義務(wù)本是相伴而生，而平時我們在黨組織工作和生活中更多地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而忽略黨員的權(quán)利和利益，容易讓黨員產(chǎn)生和組織的距離感而感覺不到人文關(guān)懷，因此，我們在讓黨員履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好黨員的基本權(quán)利和利益，不斷地去豐富其內(nèi)容，在豐富的過程中黨組織要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，以“尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”為正確導(dǎo)向，［12]防止出現(xiàn)黨員過度關(guān)注物質(zhì)利益的現(xiàn)象。

2.開展談心談話。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的談心談話“應(yīng)當(dāng)坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高”，［13]努力營造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間平等、自由、相互尊重的組織氛圍。

3.及時關(guān)懷疏導(dǎo)?；鶎狱h組織“應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)。對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo)；對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對性地做好思想政治工作”，［14]讓廣大黨員能夠時刻感受到組織關(guān)懷，增強(qiáng)其歸屬感和集體感。

五、聚焦資源整合、加強(qiáng)縱橫銜接，增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌整合力

增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌整合力需要基層黨建引領(lǐng)基層各方面的發(fā)展，統(tǒng)籌基層治理資源跨層級、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“大融合”“大分配”，實現(xiàn)基層黨組織在資源上統(tǒng)籌引領(lǐng)基層治理。

（一）從橫向上建立區(qū)域化黨建群鏈，整合資源，構(gòu)建大黨建引領(lǐng)大治理的機(jī)制

建立區(qū)域化黨建群鏈，一是在區(qū)域內(nèi)選定“1”個龍頭，牽頭推進(jìn)區(qū)域黨建資源整合，帶動區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織形成“黨建聯(lián)合體”。二是完善機(jī)制強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)“N”類資源融合，加強(qiáng)龍頭基層黨組織與共建單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系。三是推動區(qū)域外“X”類資源融合下沉，強(qiáng)化服務(wù)，補(bǔ)足區(qū)域內(nèi)黨建資源短板。由此，推動基層黨建工作由過去的“單線思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗑€融合”，促進(jìn)基層黨建與基層治理的有機(jī)融合，推進(jìn)大黨建引領(lǐng)大治理，從而實現(xiàn)在區(qū)域化黨建群鏈的建立和完善中整合資源，著力提升基層黨組織統(tǒng)籌資源的能力。

（二）從縱向上打通上下層級壁壘，形成鎖鏈，聯(lián)合力量，精準(zhǔn)發(fā)力

“以鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)為軸，發(fā)揮好橋梁作用，聯(lián)區(qū)接村，盤活地方區(qū)鎮(zhèn)村三級行政資源，打通區(qū)域內(nèi)層級之間的天然壁壘和間隔”，［15]打造解決問題“上問下答、下問上答、同問共答”的基層治理新機(jī)制。讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政資源相扣成一條鎖鏈，越是重大的問題越是能扯動更多的鏈條。第一，區(qū)級黨組織要發(fā)揮好“一線總指揮”的作用，把統(tǒng)籌基層黨建工作、整合基層黨建資源納入總體工作布局中，與中心工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二，鎮(zhèn)（街） 黨（工） 委要強(qiáng)化抓黨建主責(zé)主業(yè)的意識，履行好對區(qū)域黨建工作負(fù)總責(zé)的政治責(zé)任，配強(qiáng)抓黨建工作專職人員的力量，統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)黨建、區(qū)域黨建、新興領(lǐng)域黨建等。第三，村（社區(qū)）一級基層黨組織，要推進(jìn)群眾需求與資源精準(zhǔn)對接，對此，要加強(qiáng)與轄區(qū)成員單位的溝通聯(lián)系，由村（社區(qū)）黨組織把跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的各類資源和轄區(qū)黨員群眾、各類組織和企業(yè)的服務(wù)需求統(tǒng)籌起來，針對性地列出“資源、需求、服務(wù)”三個清單，推動區(qū)域內(nèi)各級黨組織和黨員積極主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目、回應(yīng)需求，實現(xiàn)資源與服務(wù)精準(zhǔn)對接。

（三）加強(qiáng)縱橫銜接，完善長效機(jī)制，為統(tǒng)籌整合資源提供機(jī)制保障

第一，要建立“黨建聯(lián)建·共治共享”區(qū)域黨建機(jī)制，以社區(qū)或片區(qū)為單元，建立區(qū)域黨建聯(lián)席會，統(tǒng)籌利用黨建資源，協(xié)商區(qū)域黨的建設(shè)、社會治理、民生項目等重大事項，協(xié)調(diào)解決區(qū)域治理問題，解決黨建工作中存在的問題。第二，要建立健全雙向溝通服務(wù)機(jī)制，既有自上而下的，也有自下而上的，使共建共治共享獲得持久生命力。第三，要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)黨群交流溝通和工作指導(dǎo)機(jī)制，使黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建的方式方法更加具有針對性和方向性，能夠適應(yīng)新形勢新情況的變化，以此整合多方資源，努力形成黨建工作合力。第四，建立區(qū)域化黨建工作考核機(jī)制，將區(qū)域化黨建工作推進(jìn)情況納入成員單位黨建工作年終述職內(nèi)容和黨建績效考核指標(biāo)體系，賦予一定分值。

六、聚焦中心工作、堅持內(nèi)強(qiáng)外融，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展推動力

2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石?！保?6]這一重要論述闡明了基層黨組織組織力的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)，就是基層黨組織抓重大任務(wù)能不能落實。從基層來講，就是基層黨組織能不能聚焦中心工作引領(lǐng)發(fā)展，為此，基層黨組織要做到內(nèi)強(qiáng)制度實力，為發(fā)展保駕護(hù)航；外融群眾力量，增強(qiáng)發(fā)展推動力，共同推動基層發(fā)展。

（一）服務(wù)中心工作，聚力破題，引領(lǐng)基層發(fā)展

基層黨組織服務(wù)的中心工作主要包括三個層面：第一，服務(wù)全黨全國的中心工作，這一層次的中心工作涵蓋社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)的方方面面。第二，服務(wù)本地區(qū)黨委政府的中心工作，這一層次的中心工作是本地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際而作出的關(guān)于本地區(qū)發(fā)展核心工作的具體部署。第三，服務(wù)基層黨組織自身的中心工作，包括基層黨組織每年主要的工作安排、自身建設(shè)、活動開展等方面。結(jié)合這三個層面，對基層黨組織而言，最主要的就是為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)而服務(wù)和聚力，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹于基層發(fā)展之中。

（二） 健全保障制度，為“基層黨建促基層發(fā)展”保駕護(hù)航

提升基層黨組織的組織力，運(yùn)行是關(guān)鍵，保障是前提。因此，我們要提升基層黨組織的組織力，還需要健全保障制度，為“基層黨建促基層發(fā)展”保駕護(hù)航，切實增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展推動力。

1.建立人員保障制度。要落實基層黨組織抓黨建專職副書記配備，配齊配強(qiáng)組織委員和專職黨建工作指導(dǎo)員；各類基層黨組織根據(jù)工作性質(zhì)、單位實情，按照一定比例配備專職黨務(wù)工作人員。

2.建立經(jīng)費(fèi)保障制度。要建立健全基層黨組織組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和基層黨務(wù)工作者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且設(shè)立基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，專款專用；其他機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、學(xué)校、公立醫(yī)院、“兩新”組織等，要切實保障基層黨組織工作活動經(jīng)費(fèi)，落實黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者待遇。

3.建立陣地保障制度。要按照“有組織必有陣地”的原則，全面加強(qiáng)和提升基層黨組織活動陣地建設(shè)，將街道社區(qū)、鎮(zhèn)村黨組織活動陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共建筑配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，推動城市社區(qū)黨群利用公有國有物業(yè)解決活動陣地缺乏的問題。另一方面，鼓勵機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、高校、“兩新”組織等基層黨組織共建共享、規(guī)范建設(shè)基層黨組織活動陣地。

4.建立檢查考核保障制度。除了完善基層黨組織執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、開展黨日活動和黨員志愿服務(wù)活動等常規(guī)動作以外，要制定基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核辦法，細(xì)化評議考核規(guī)則，規(guī)范述職評議考核范圍，全面落實由下級基層黨組織向上級基層黨組織作抓基層黨建述職評議考核工作。上級黨組織要及時總結(jié)各地各部門落實基層黨建做法，牽頭開展專項檢查和暗訪，將其納入抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，提高基層黨建工作成效考核權(quán)重，將述職評議考核結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部評先選優(yōu)、晉升任用的重要依據(jù)。

（三）號召組織群眾，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)一致

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?；鶎狱h組織處在第一線，廣泛分布于黨員和群眾中間，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的任務(wù)更加直接具體。對此，基層黨組織要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，黨員要發(fā)揮好模范先鋒作用，在切實踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨中增強(qiáng)群眾號召力，讓人民群眾緊緊圍繞在黨組織周圍。

1.舉旗幟，讓群眾感受。要堅持惠民政策由基層黨組織宣傳，惠民服務(wù)由基層黨組織推動，惠民舉措由基層黨組織落實，旗幟鮮明地亮出身份，讓廣大人民群眾感受到“惠從黨中來”。

2.做宣傳，讓群眾了解?；鶎狱h組織要善于創(chuàng)新宣傳形式，以大家喜聞樂見的方式向廣大人民群眾宣介好黨的路線、方針、政策，使黨的理論、政策能夠“飛入尋常百姓家”，讓廣大人民群眾時刻了解黨的動向，感受黨組織的力量。

3.列清單，讓群眾認(rèn)可。建立基層黨組織和其他基層組織的小微權(quán)力清單，使各基層組織能明晰自身責(zé)任，各司其職、各盡其能，強(qiáng)化基層黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這一過程中，還需要賦予基層黨組織一定的邀約權(quán)，即邀請上級黨組織和有關(guān)職能部門到現(xiàn)場提供支持和協(xié)助，引入各方資源，推動群眾問題得到有效解決，以此樹立基層黨組織權(quán)威，讓基層黨組織工作更加得到群眾認(rèn)可。

4.起作用，讓群眾看到。我們的黨員要在工作和生活中發(fā)揮好模范先鋒作用，推動黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，鼓勵黨員深入一線，通過調(diào)查研究，了解群眾實際困難，力所能及地去幫助需要幫助的群眾。通過這一系列的舉措，拉近黨組織、黨員與人民群眾的距離，讓廣大人民群眾能夠切實感受到基層黨組織和黨員“全心全意為人民服務(wù)”的為民情懷，進(jìn)而團(tuán)結(jié)一致，切實增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展推動力。