廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，并提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，為避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。

一、德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）城鄉(xiāng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)加快形成

1.現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。2017年，德宏州公路通車里程達到8145.95公里，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道分別為440公里、1122公里、2382公里、2745公里、1453公里，公路密度達到70.8公里/平方千米。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青（水泥） 路，建制村公路通暢率達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村班車通達率達100%。全州普通國道高等級化率達35%，環(huán)州高等級公路全面形成。

2.鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進。大瑞鐵路德宏段全線開工，高黎貢山隧道等重大控制性工程快速推進，預計2022年建成通行。芒市至騰沖猴橋鐵路、芒市至臨滄鐵路建設(shè)的前期工作順利推進，梁河至瑞麗鐵路列入云南省中長期及十三五鐵路網(wǎng)規(guī)劃。瑞麗鐵路口岸建設(shè)列入國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃中的區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐。

3.航空運輸蓬勃發(fā)展。芒市機場航空口岸成為云南第四個實現(xiàn)開放的口岸，開通芒市至曼德勒國際航班；機場跑道延長、等長平滑、盲降設(shè)施的改造升級項目投入使用，可起降波音B737-800、空客320等主要機型，年旅客吞吐量可達400萬人次，貨郵吞吐量3.03萬噸，飛機年起降40684架次。隴川通用機場開工建設(shè)，盈江通用機場完成選址。

（二）水利能源信息設(shè)施更加完善

1.水利設(shè)施更加夯實。截至2017年，德宏州已建成大（二）型水庫1座，中型水庫6座（不含電站水庫），小（一） 型水庫22座，小（二） 型水庫35座，總庫容3.07億立方米。在建中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?座。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到50%。農(nóng)村自來水普及率達94.13%，集中式供水人口比例達94.95%。

2.能源設(shè)施更加完善。2017年，德宏州建成投產(chǎn)水電站145座，總裝機容量133.8萬千瓦（不含境外電站）。在建電站9座，總裝機容量24.84萬千瓦。建成全州35千伏及以上主干供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主網(wǎng)優(yōu)化、配網(wǎng)加強、農(nóng)網(wǎng)升級，供電可靠率達99.7%，建成500千伏電力外送通道并成為云電東送的首端。中緬油氣管道建成投產(chǎn)，成為我國第4條國際能源大通道，芒市、瑞麗開通民用管道氣天然。

3.信息設(shè)施更加強大?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)步伐加快，建成開通基站4085座，寬帶端口超過32萬個，城區(qū)、行政村寬帶覆蓋率100%，自然村覆蓋率92%，全州行政村以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G全覆蓋，建成中緬國際光纜1583公里。依托基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算優(yōu)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合推廣持續(xù)發(fā)展。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

1.特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013至2017年，德宏州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達600億元，年均增長6.3%；2018年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值86.8億元，增長6.2%。遮放貢米評為中國“十大大米區(qū)域公用品牌”，德宏小?？Х热脒x國家級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，后谷咖啡、迪思堅果被評為中國馳名商標，瑞麗檸檬、梁河回龍茶獲準注冊地理標志證明商標，芒市成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，梁河縣榮登“2018中國茶業(yè)百強縣”榜單。

2.工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2018年，德宏州實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182億元、增加值50.2億元，分別增長4%和7%。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，建成北汽瑞麗生產(chǎn)基地、銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園、啟升科技園，初步形成以“兩車一機一電”為代表的裝備制造體系。芒市省級食品產(chǎn)業(yè)園、弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、隴川繭絲綢產(chǎn)業(yè)園及芒市業(yè)勤、雅戈爾瑞麗服裝產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，中國最大的絲綢服裝生產(chǎn)企業(yè)浙江凱喜雅集團落戶隴川。后谷公司2萬噸級速溶咖啡生產(chǎn)線列入國家級智能制造示范項目，成為亞洲最大咖啡生產(chǎn)企業(yè)。

3.現(xiàn)代物流發(fā)展勢頭強勁。2018年，德宏州完成進出口總值315.28億元，同比增長8.9%。一般貿(mào)易進出口完成150.6億元，同比增長2.3%。邊境小額貿(mào)易進出口完成121.34億元，同比增長5.3%。邊民互市進出口完成41.61億元，同比增長62.3%。姐告成為云南省最大免稅商店聚集地，畹町成為沿邊最大瓜果進口地，瑞麗市入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和全國電商示范百佳縣，建成中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

4.旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面可喜。2018年德宏州共接待游客2528.02萬人次，同比增長20.32%，其中接待海外游客58.6萬人次，同比增長22.65%，國內(nèi)游客2469.42萬人次，同比增長16.61%，實現(xiàn)旅游總收入476.25億元，同比增長23.07%。瑞麗江——大盈江國家級風景名勝區(qū)、畹町鎮(zhèn)分別榮獲央視文化旅游年度“魅力生態(tài)景區(qū)”和“魅力小鎮(zhèn)”稱號，史迪威碼頭、大盈江濕地公園等重點旅游項目建設(shè)穩(wěn)步推進。盈江犀鳥谷、芒市孔雀谷等生態(tài)旅游景區(qū)持續(xù)升溫，邊境游、自駕游、鄉(xiāng)村游、避寒游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)備受青睞。

（四）城鎮(zhèn)化品質(zhì)不斷提升

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2012至2017年，德宏州投資50億元實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板工程，全州縣城以上城市供水規(guī)模12萬噸/日，供水普及率達89.98%，建成城鎮(zhèn)排水管道726公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別為90.2%、86.2%。

2.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。1952、1978、2000、2010、2017年常住人口城鎮(zhèn)化率分別為7.16%、9.92%、22.79%、34.18%、45.23%。2017年全州城市建成區(qū)面積64.35平方公里，城市綠地面積2021公頃，綠地率31.2%。成功創(chuàng)建芒市國家級園林城市、衛(wèi)生城市和瑞麗省級園林城市，瑞麗市、芒市榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號。2018年，德宏州參加央視《魅力中國城》競演，榮獲“中國十佳魅力城市”稱號，畹町鎮(zhèn)獲批國家級特色小鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)成效顯著。2006至2017年，實施城鎮(zhèn)保障性安居工程53118套，其中經(jīng)濟適用房928套、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造16929戶、國有工礦棚戶區(qū)改造773戶、公共租賃住房27147套、廉租住房7341套，建筑面積430.49萬平方米。2017年末已建成49182套，建筑面積383.26萬平方米。在建3936套，建筑面積47.23萬平方米。

4.人居環(huán)境明顯改善。德宏州相繼新建芒市廣場、瑞麗江廣場、弄莫湖公園、隴川森林公園、云南景頗園、大盈江廣場、盈湖公園、龍?zhí)豆珗@等18個廣場公園。全面推行四級河湖長制，全力開展清河、清“四亂”和環(huán)境污染專項整治行動，大氣環(huán)境不斷改善，2018年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.9%。2018年，新增城區(qū)臨時停車位2.9萬個、臨時機動車停車位929個，拆除城市兩違建筑面積101.5萬平方米。

（五）農(nóng)村改革發(fā)展成效顯著

1.脫貧攻堅取得實效。2017年以來，德宏州394支工作隊、561個單位、2.4萬名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施精準扶貧、精準脫貧。全面開展農(nóng)村危舊房改造，實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等15個行業(yè)扶貧行動，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、民房建設(shè)、群眾收入、素質(zhì)提升等四大工程，開展“萬企幫萬村”行動，國家教育部、上海青浦區(qū)、云南煙草、三峽集團等實施對口幫扶，貧困群眾收入大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展信心和能力不斷增強。芒市順利脫貧摘帽，全州貧困發(fā)生率從2012年的14.9%下降至2018年的1.65%。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度推進。全面推進新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，打造了隴川溫泉村、盈江龍門寨、梁河關(guān)璋村、芒市壩托、瑞麗姐勒等一批美麗宜居鄉(xiāng)村。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率95.56%，村莊生活垃圾有效治理率71.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率40%。完成全州農(nóng)村飲水鞏固提升工程1127件，鞏固提升41.57萬農(nóng)村人口飲水安全。

3.農(nóng)村改革取得突破。德宏州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實穩(wěn)妥，得到有序有效的開展。2018年，全面完成了全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、340個村、3687個村民小組，占應開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證村民小組數(shù)的96.69%。完善土地承包合同20.96萬份，確認家庭承包耕地面積240.76萬畝。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，有序引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進土地流轉(zhuǎn)21.7萬畝。

二、德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足

1.農(nóng)民自身發(fā)展能力弱。2017年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9464元，僅為全國平均水平13432元的70.5%，農(nóng)村居民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金十分有限，大量農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工，老幼婦孺成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.財力支持能力有限。2017年德宏州公共財政預算收入占全州生產(chǎn)總值的比重為9.47%，比“十二五”10.95%低1.48個百分點，低于全省平均水平1.94個百分點。全州財政自給率為22.4%，屬典型的吃飯財政，2016、2017年公共財政預算收入年均增長僅為2.8%。財政剛性支出壓力持續(xù)加大，進一步加劇了州縣財政困難，收支矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏穩(wěn)定財力支撐。

3.農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式仍未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。土地經(jīng)營仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，德宏州規(guī)模經(jīng)營在50畝以上連片經(jīng)營面積不到土地總承包面積的15%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模總體偏小、帶動能力弱，全州農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)雖近百家，但只有國家級1家、省級16家，產(chǎn)值億元以上的僅8家，產(chǎn)值2000萬元以上的33家，除貢米、蔗糖等產(chǎn)業(yè)具有相對實力較強的龍頭企業(yè)帶動外，龍頭企業(yè)整體帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，品牌影響力弱。

4.農(nóng)村特殊群體喪失發(fā)展能力。德宏州既是沿邊開放的前沿和窗口，也是禁毒防艾的一線陣地，州內(nèi)部分村寨毒品、艾滋病等問題突出，全州吸毒人員有29217人，農(nóng)村因毒致貧家庭有1304戶，4345人。由于涉毒涉艾貧困家庭勞動力不足、發(fā)展生產(chǎn)受限，扶貧難度加劇。

（二）邊境民族山區(qū)發(fā)展制約大

1.少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展難度大。2017年德宏州總?cè)丝?30.90萬人，漢族占 52.2%，少數(shù)民族47.8%，傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等5種世居少數(shù)民族占45.6%；景頗、傈僳、德昂是直過民族，人口約占總?cè)丝诘?5%；景頗、阿昌、德昂是人口較少民族，人口約占總?cè)丝诘?4.5%。這些少數(shù)民族人口聚居區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困面積大、貧困程度深，返貧現(xiàn)象嚴重。

2.抵邊常住居民守邊任務(wù)重。德宏州有503.8公里邊境線，有芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣4個縣市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村（居） 委會，198個村寨208個村民小組直接與緬甸接壤，抵邊常住自然村人口14萬多人。2017年，邊境地區(qū)貧困發(fā)生率為7.93%，高于全州綜合貧困發(fā)生率3.27個百分點。固邊守防必須鼓勵邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，做到邊民不流失，守邊不弱化。

3.山區(qū)面積大，貧困程度深。德宏州國土面積11526平方公里，其中山區(qū)面積為10248平方公里，占89%，壩區(qū)僅占11%。全州耕地面積217.61萬畝，其中山區(qū)117.78萬畝，占54%。山區(qū)普遍存在山多地少、生態(tài)脆弱、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技推廣力度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、可支配財力少、投資結(jié)構(gòu)矛盾突出等多種問題。部分山區(qū)群眾居住在生態(tài)功能區(qū)，屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)，穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐不足，扶貧成本高，脫貧難度較大。2017年，全州建檔立卡貧困人口38526戶146795人，深度貧困村53個，貧困發(fā)生率為4.66%，這些貧困人口大部分分布在山區(qū)。

（三）農(nóng)村發(fā)展環(huán)境亟待改善

1.農(nóng)村人居環(huán)境急需改善。鄉(xiāng)村臟亂差問題還比較突出，與農(nóng)民群眾的期盼有較大差距。河流污染、亂采亂建、植被破壞較嚴重；農(nóng)村垃圾處理服務(wù)設(shè)施不完善，處理辦法陳舊老套；村民環(huán)衛(wèi)意識不強，環(huán)境整治資金缺乏，部分村寨環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，村莊里雜物亂堆亂放，隨意露天焚燒秸稈、枯枝、落葉、雜草及生活垃圾等；污染也成為不容忽視的問題。

2.農(nóng)村鄉(xiāng)風文明面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村文體活動少、精神生活貧乏，少數(shù)農(nóng)民農(nóng)閑季節(jié)沉迷于宗教信仰、玩麻將、賭博等。農(nóng)村封建迷信、腐朽思想、陳規(guī)陋習等不良現(xiàn)象仍然存在，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習盛行，對老人重葬輕養(yǎng)。有的村寨優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多，吸毒、賭博問題仍然嚴重；有的村民好逸惡勞、騙取項目扶持、不履行法定義務(wù)。

3.鄉(xiāng)城發(fā)展差異較大。城鄉(xiāng)居民收入差距由“十二五”末的2.91∶1縮小到2017年的2.47∶1，但農(nóng)村常住居民人均可支配收入9464元，只是全國平均水平13432元的70.45%。全州農(nóng)村常住居民人均住房建筑面積29.7平方米，是城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積42.4平方米的70%。與城市相比，農(nóng)村人口人均受教育年限不足，集中辦學與居住分散的矛盾突出；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，看病難、看病貴、買藥難、報銷難等仍然未得到有效解決；農(nóng)村文化事業(yè)落后，縣市文化館、圖書館不達標，博物館缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化活動場所簡陋、設(shè)施匱乏，專業(yè)文化服務(wù)人員及活動經(jīng)費短缺。

（四）城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力有限

1.工業(yè)化程度低。德宏州工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，尚處于工業(yè)化初期階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)、高耗能企業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)、加工型工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)少，總體上屬資源依賴型和初級產(chǎn)品加工型，資源消耗大、環(huán)境承載壓力大。工業(yè)經(jīng)濟增長基礎(chǔ)極不牢固，工業(yè)如何帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，已成為制約德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2017年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達58.5%，云南省為50%，德宏州為43.5%，比全國、全省平均水平分別低15個、6.5個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率27.45%，比全國低14.9個百分點。城鎮(zhèn)承載能力不足，公共設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，以芒市為例，城區(qū)道路狹窄、通行不暢、停車場欠缺，公共綠地、休閑設(shè)施、文化娛樂場所少，幼兒園、小學、初中、高中優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。集鎮(zhèn)垃圾處理、排污、衛(wèi)生等設(shè)施配套功能不全，人口承載壓力大。

3.城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動差。城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動差，城市工商資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本投入農(nóng)村少，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏有實力的大型龍頭企業(yè)帶動。

4.城市環(huán)境問題突出。隨著汽車數(shù)量增加，尾氣排放增大，夜間露天燒烤、建筑工地揚塵等，使得德宏州城市空氣質(zhì)量不斷下降。城區(qū)雨污分流不到位，污水處理能力不足，部分污水直排河道，形成城市黑臭水體，芒市大河風平段氨氮因子超標水質(zhì)嚴重惡化，瑞麗市城區(qū)團結(jié)大溝上流排污導致水體顏色“一日三變”。全州城市老舊居民區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、外籍人居住區(qū)環(huán)境問題突出，存在污水橫流、垃圾遍地、蚊蟲飛舞等臟亂差現(xiàn)象，未能發(fā)揮城市生態(tài)文明對農(nóng)村生態(tài)文明的輻射和帶動作用。

三、德宏州加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

（一）提升城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的輻射能力

1.加快沿邊國際口岸城市群建設(shè)。以瑞麗試驗區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為龍頭，突出人口、消費、產(chǎn)業(yè)、開放聚集，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，采取“重點空間引導”“全域發(fā)展”相結(jié)合的模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快市政設(shè)施建設(shè)與配套，增強基本公共服務(wù)能力和均等化水平。積極創(chuàng)建國家級文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游城市等，推進縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模升級、功能提升，形成以“芒瑞隴一體化”拉動、瑞（麗）芒（市） 盈（江） 三足支撐、聯(lián)動隴（川） 梁（河）、小城鎮(zhèn)群帶狀發(fā)展的邊境特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建沿邊國際口岸城市群。

2.大力發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。立足德宏州基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V、聚集力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民、彰顯特色，突出體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、基本公共產(chǎn)品與服務(wù)提供，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，全力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，探索實施多主體供應、多渠道保障、租購并舉的城鎮(zhèn)住房制度，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。以遮放、勐戛、弄島、隴把、戶撒、盞西、舊城、勐養(yǎng)等條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，培育提升一批邊境旅游文化型、邊民互市貿(mào)易型、資源加工型、亞熱帶農(nóng)業(yè)型等中心鎮(zhèn)，吸引周邊農(nóng)村地區(qū)人口聚集，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成充滿活力、富有魅力的邊境特色小城鎮(zhèn)集群。

3.培育壯大特色小鎮(zhèn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，引進先進設(shè)計團隊和設(shè)計大師，高起點、高標準以國際先進規(guī)劃理念編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。制定出臺更有吸引力的招商優(yōu)惠獎勵政策，全力引進國內(nèi)外一流企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。研究支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策，合理有效規(guī)劃利用土地，切實保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。重點推進畹町國家級小鎮(zhèn)和省級芒市咖啡小鎮(zhèn)、芒市航空小鎮(zhèn)、大盈江萬塔小鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)、隴川民族風情小鎮(zhèn)、梁河南甸傣族水鎮(zhèn)等7個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)大瑞鐵路芒市站、瑞麗站站前小鎮(zhèn)建設(shè)。

4.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定實施德宏州非戶籍人口在城市的落戶方案，深入落實居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制的政策。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，保障進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革。

（二）大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.打造綠色品牌化農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)、新功能，促進優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強州。瞄準世界一流目標，高起點、高標準推進，提升品質(zhì)，做大規(guī)模。加緊建立完善綠色食品可追溯體系，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

2.打造綠色食品生產(chǎn)基地。圍繞德宏州自然資源優(yōu)勢，重點打造蔗糖、糧油、茶葉、咖啡、堅果、檸檬、核桃、肉牛、果蔬等綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快推進省級芒市食品工業(yè)園、芒市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開展中緬跨境農(nóng)業(yè)合作，加快推進中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、境外畜牧資源綜合利用試驗示范區(qū)建設(shè)，努力形成一批具有德宏特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”，打造云南重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。總結(jié)盈江下勐劈村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗，積極探索和實踐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式、新路子，堅持高端化、品牌化、生態(tài)化，創(chuàng)建一批特色旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，做強做大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游招牌。

（三）加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

1.加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，恢復和提升農(nóng)村生態(tài)，推動形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴格落實河（湖）長制，探索以工代賑方式推行農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實保護好農(nóng)村的山水林田湖。積極推進化肥農(nóng)藥使用量負增長和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化及水果、蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點，開展養(yǎng)殖場進果園、進茶園、進林地“三進”行動，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。以推進村莊“七改三清”、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、提升村容村貌為重點，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。要在堅持村民為主、因地分類施策、有序示范推進等原則的基礎(chǔ)上，讓村民參與進來，對垃圾污水、亂采濫伐、農(nóng)村旱廁等進行改造和整治。對村莊建設(shè)實行規(guī)劃管理，控制亂修亂建行為。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以科學理念指導村莊合理布局，推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。創(chuàng)新民房建設(shè)理念，搞好民房設(shè)計，農(nóng)民建房要與周邊環(huán)境融為一體。推行政府組織領(lǐng)導、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。

4.堅持典型示范。在交通沿線、景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的美麗宜居鄉(xiāng)村重點片區(qū)，堅持農(nóng)村原有的秀美特色和民族特色，保護傳統(tǒng)村落，避免大拆大建，杜絕盲目追求洋氣、破壞原有山水格局。打造山壩相依、阡陌有序、錯落有致、生態(tài)宜居、鄰里和睦的美麗鄉(xiāng)村。

（四）提升農(nóng)村民生保障水平

1.統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，扎實做好專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，實施好國家教育部、上海青浦、云南煙草、三峽集團對口幫扶，服務(wù)好中央和省級單位定點幫扶。集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會扶貧、素質(zhì)提升等重點工作。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，爭取金融機構(gòu)、國家中長期貸款支持擴面，提高資金使用效益，全面完成貧困群眾安居住房、易地扶貧搬遷任務(wù)，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。

2.加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”要求，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，探索由村民自行管理通村公路管護機制。以鞏固提升農(nóng)村飲水安全為重點，加快補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

3.優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源。均衡教育資源配置，按照人口動態(tài)監(jiān)測情況布局教育資源，財政撥款、設(shè)備添置和教師配置等向農(nóng)村學校傾斜，改善農(nóng)村中小學校辦學條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極推動優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動，提高農(nóng)村教育教學水平。多渠道增加學前教育供給，加強對適齡幼兒全過程監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)九年義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)基本均衡。辦好學前教育、特殊教育，普及高中階段教育，加快推進12年義務(wù)教育，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

4.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生供給。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深入落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大力度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動公共衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源共享。

5.加快城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)。以建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度為總體目標，鞏固和提高城鄉(xiāng)社會保障并軌成果，建立健全更加公平可持續(xù)發(fā)展社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、做好農(nóng)民重特大疾病救助工作、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加大貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。

（五）繁榮興盛農(nóng)村優(yōu)秀文化

1.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾愛黨、愛國、愛社會主義的熱情，引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

2.傳承保護發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明。充分利用和深入挖掘德宏州豐富的民族文化、山區(qū)文化、邊地文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化資源，傳承發(fā)展和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)一批帶動作用明顯的鄉(xiāng)村文化示范區(qū)，培育一批具有較強競爭力的特色文化品牌，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，使城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮。

3.扎實開展好移風易俗。積極探索法治觀念、誠實守信、自力更生、革除陋習的要求與村規(guī)民約的融合，大力開展農(nóng)村反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信宣傳活動，嚴格區(qū)分傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習，堅決糾正騙取扶持、好逸惡勞、不履行法定義務(wù)等不良行為，培育文明生產(chǎn)生活方式，倡導新事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，引導樹立勤儉節(jié)約、誠信重禮的文明新風，形成“風清氣正”的鄉(xiāng)村文明。

（六）加大農(nóng)村人才培引力度

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人培養(yǎng)力度，依托各級各類中高等職業(yè)技術(shù)院校，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓力度。探索將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系當中，在辦學用地場所、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、辦學設(shè)備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展。

2.鼓勵各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。建立有效激勵機制，研究制定政策和管理辦法，吸引支持州內(nèi)外企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用，鼓勵其帶頭深入田間地頭，指導培訓農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人。開發(fā)鄉(xiāng)賢資源，積極爭取他們盤活鄉(xiāng)村資源、經(jīng)營鄉(xiāng)村，共同建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進機制。暢通技術(shù)、智力、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，吸引更多外來人才。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，積極探索建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。推動建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，制定城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的政策。