施 敏

（中共楚雄州委黨校 黨建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出：“拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民?！保?]農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。認(rèn)真分析總結(jié)楚雄州農(nóng)民增收的工作成效、存在問(wèn)題并提出相應(yīng)策略，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧，都具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、楚雄州促進(jìn)農(nóng)民增收的措施和成效

“2017年末，楚雄州農(nóng)村常住居民人均可支配收入10044元，增長(zhǎng)9.4%。絕對(duì)數(shù)居全省第八位，增幅居全省第七位。”［2]其中，人均工資性收入2916元，增長(zhǎng)10.5%，占29.0%；人均經(jīng)營(yíng)凈收入5518元，增長(zhǎng)2.2%，占54.9%；人均財(cái)產(chǎn)凈收入128元，增長(zhǎng)4.2%，占1.3%；人均轉(zhuǎn)移凈收入1482元，增長(zhǎng)45.5%，占14.8%。

（一）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收

2017年，“全州種植綠色蔬菜132.8萬(wàn)畝、產(chǎn)量219.82萬(wàn)噸、產(chǎn)值47.19億元，分別增長(zhǎng)4.2%、6.4%、7%；水果51.71萬(wàn)畝、產(chǎn)量36.28萬(wàn)噸、產(chǎn)值13.18億元，分別增長(zhǎng)8.2%、3.2%、5.3%；發(fā)展烤煙61.47萬(wàn)畝、油菜35.04萬(wàn)畝、魔芋16.79萬(wàn)畝、農(nóng)作物繁制種15.08萬(wàn)畝、人工食用菌450萬(wàn)平方米、花卉園藝5.84萬(wàn)畝、中藥材20.23萬(wàn)畝、桑園17.56萬(wàn)畝、茶園5.15萬(wàn)畝，各產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均較上年有不同程度增長(zhǎng)，全州特色經(jīng)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破120億元。”［3]畜牧業(yè)是楚雄州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，多年來(lái)在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中的占比達(dá)30%以上，2016年已接近38%，人均產(chǎn)值居全省第三位，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2017年，全州“豬、牛、羊、禽分別出欄377.35萬(wàn)頭、37.15萬(wàn)頭、105.75萬(wàn)只和2053.33萬(wàn)羽，完成肉類(lèi)總產(chǎn)量43.99萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值114.91億元?！保?]

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)民增收

2017年，“全州共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.28萬(wàn)戶(hù)（個(gè)），綜合帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)約37萬(wàn)戶(hù)，占全州鄉(xiāng)村人口總戶(hù)數(shù)的74.3%；全州有5032戶(hù)（個(gè)）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)達(dá)3.2萬(wàn)戶(hù)、12.16萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)90.7%?！保?]其中，共培育338戶(hù)州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)60萬(wàn)畝種植業(yè)，99萬(wàn)頭（只） 畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)29.82億元的農(nóng)戶(hù)增收總額，增長(zhǎng)8.2%，戶(hù)均增收5991.5元。全州共發(fā)展了5139個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)了17萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收。培育了3316戶(hù)種植大戶(hù)，15600戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)，1600名新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大力推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，降低了農(nóng)民交易成本，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難賣(mài)難的問(wèn)題。

（三）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入

2017年，全州共培訓(xùn)31.58萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中，建檔立卡貧困勞動(dòng)力6.86萬(wàn)人。與上海嘉定區(qū)、楊浦區(qū)，浙江長(zhǎng)興縣，廣東鶴山市，福建廈門(mén)市等發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)勞務(wù)合作，對(duì)跨省、跨境務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)。全州新增28.77萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，收入82.28億元，人均增收2.86萬(wàn)元。

（四）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

2017年，楚雄州委、州人民政府加大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，州財(cái)政籌措兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼資金15.16億元，再加上新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)比例的提高和外出務(wù)工人員寄回收入的增多，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。

二、楚雄州農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然脆弱，發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)

1.自然條件制約。楚雄州山區(qū)、山地比例較高，“按地形分類(lèi)，山地面積占全州國(guó)土總面積的比例高達(dá)95%，地勢(shì)相對(duì)平緩的盆地僅占5%?！保?]從自然地貌看，壩區(qū)占19.7%、半山區(qū)占25.3%、山區(qū)高達(dá)55%，全州有很大一部分農(nóng)民是生活在高海拔的低溫冷涼地區(qū)，這樣一種自然條件，無(wú)疑在農(nóng)業(yè)灌溉、機(jī)械化生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谙忍炝觿?shì)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2.水利條件制約。楚雄州地處滇中干旱區(qū)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，資源性和工程性缺水突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難以滿(mǎn)足。目前，全州還有200萬(wàn)畝耕地缺乏有效灌溉條件，抗旱防洪能力不強(qiáng)，水庫(kù)、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻。大部分農(nóng)田地特別是山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田，由于缺水，產(chǎn)量較低，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地面積的23.89%，低于全省平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增收難

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2016年，在全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員主要從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)構(gòu)成中：種植業(yè)占93.8%、林業(yè)占1.7%、畜牧業(yè)占4.0%、漁業(yè)占0.1%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占0.4%；糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比為60.04∶39.96，經(jīng)濟(jì)作物比例過(guò)小，主要集中在烤煙、油料、蔬菜幾個(gè)品種，比較單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。其他特色農(nóng)產(chǎn)品，比如核桃、板栗、花椒，并沒(méi)有形成相應(yīng)規(guī)模，表現(xiàn)為品種多而散、品質(zhì)不高、缺乏特色。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人畜力為主，機(jī)械化水平不高。全州農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為285.2萬(wàn)千瓦，僅占全省的8.4%，主要農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平為45%，比全國(guó)、全省分別低18個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，農(nóng)田地機(jī)械作業(yè)難度大，耕地土壤改造修復(fù)步伐慢，土地綜合生產(chǎn)率不高。

3.畜牧業(yè)利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大。第一，畜牧業(yè)效益持續(xù)低迷。楚雄州的畜牧業(yè)長(zhǎng)期以農(nóng)民散戶(hù)養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高。生豬、牛、羊等主要畜產(chǎn)品價(jià)格多年來(lái)漲幅較小，但飼料價(jià)格卻逐年走高；勞動(dòng)力、用地、防疫、水、電等成本日趨上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本越來(lái)越高，經(jīng)營(yíng)效益卻越來(lái)越低。第二，防疫壓力大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系不健全，再加上近年來(lái)疫病越發(fā)復(fù)雜，因此，無(wú)論是技術(shù)手段、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是檢測(cè)體系，都難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，楚雄州每年都面臨重大畜禽傳染病的威脅，疫情時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

1.品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)。第一，培育品牌的推進(jìn)力度不夠。品牌的創(chuàng)建到效益的產(chǎn)生是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的過(guò)程，因此，無(wú)論是政府，還是企業(yè)都缺乏信心，不敢花太多的資金來(lái)創(chuàng)建品牌。第二，很多企業(yè)存在短期行為。一些農(nóng)產(chǎn)品從一開(kāi)始就沒(méi)有嚴(yán)格按照打造品牌的要求生產(chǎn)，只求眼前利益，原材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，從源頭上制約了品牌建設(shè)。

2.比較暢銷(xiāo)的品牌缺乏。楚雄州的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，每個(gè)縣有一到兩個(gè)品牌，但知名度僅限于州內(nèi)，比如，全國(guó)馳名商標(biāo)僅有“大姚核桃”1個(gè)，“云南名牌”只有10個(gè)。大部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和效益都不是很明顯，有的甚至同一個(gè)產(chǎn)品卻有多個(gè)品牌，多個(gè)產(chǎn)家在做，不利于形成品牌合力。

3.深度開(kāi)發(fā)品牌不夠。以原材料加工、初級(jí)產(chǎn)品為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量最多，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售都還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，精深加工較為缺乏，產(chǎn)品附加值不高。比如南華的松茸、大姚的核桃、祿豐的蘿卜條，雖然已經(jīng)出口到海外，但基本上都是以鮮銷(xiāo)為主。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的作用沒(méi)有充分發(fā)揮

從楚雄州的情況看，農(nóng)戶(hù)個(gè)體從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益并不明顯，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均在每年每畝1000—1500元的水平。無(wú)論從流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，還是從流轉(zhuǎn)質(zhì)量上看，楚雄州的土地流轉(zhuǎn)都還處在一個(gè)較低的水平。

1.流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。第一，農(nóng)民有顧慮。一些農(nóng)民擔(dān)心土地“三權(quán)分置”政策不穩(wěn)定，害怕流轉(zhuǎn)以后會(huì)永遠(yuǎn)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，再加上大多數(shù)農(nóng)民對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不甚了解，擔(dān)心企業(yè)不能按時(shí)支付租金或是流轉(zhuǎn)到期后難以收回土地，因此，不敢流轉(zhuǎn)，也不愿流轉(zhuǎn)。第二，很多農(nóng)村缺乏土地流轉(zhuǎn)的條件。土地流轉(zhuǎn)一般都是在交通發(fā)達(dá)，水、電、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)成本低廉的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，山區(qū)土地零散，交通不便，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)不愿意到這些地方流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2017年底，全州流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的戶(hù)數(shù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)數(shù)的22%，流轉(zhuǎn)出的農(nóng)地占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的15.8%，尚處于土地流轉(zhuǎn)的起步階段。

2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。第一，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。目前，全州10縣市都沒(méi)有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的有形市場(chǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，不能為農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，缺乏一個(gè)由上到下、網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地供求雙方的信息受阻，土地流動(dòng)渠道不暢。第二，流轉(zhuǎn)制度不健全。全州還有3個(gè)縣未建立土地流轉(zhuǎn)制度，2017年底，還有45.4%的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，只有口頭約定。各縣市普遍存在對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)底數(shù)不清，沒(méi)有一個(gè)比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案。

（五）農(nóng)村綜合改革滯后，政策效應(yīng)有待提升

1.農(nóng)村土地制度改革成效不明顯。主要表現(xiàn)在涉及面廣，情況復(fù)雜，相關(guān)政策法規(guī)不配套，宅基地“三權(quán)分置”難以落實(shí)，改革推進(jìn)較慢。廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)確權(quán)登記頒證及抵押貸款的積極性不高，普遍存在“我有貸款需求、房產(chǎn)才辦證辦抵押”的觀念，集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)屬性辦證率仍然較低。2016年，武定縣按新的“多證合一”模式應(yīng)頒證425戶(hù)（含國(guó)有土地、集體土地），但實(shí)際僅為43戶(hù)。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本處于空白。“三資”權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，管理不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)不善，分配不合理的問(wèn)題較為突出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遲遲打不開(kāi)局面，多年來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)成功有效的經(jīng)驗(yàn)。

（六）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

“如果農(nóng)民的素質(zhì)高，接受新科技、新思想、新理念的能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效，就可能在更大程度上惠及農(nóng)民?！保?]然而，楚雄州的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不容樂(lè)觀，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年，全州總數(shù)為1060810人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，未上過(guò)學(xué)的占4.6%，小學(xué)文化程度的占49.7%，初中文化的占40.8%，高中或中專(zhuān)文化的占4.0%，大專(zhuān)以上的僅占0.9%。文化素質(zhì)總體偏低，不僅決定了農(nóng)民的觀念、致富能力和生活水平，也決定了大量外出務(wù)工人員只能在城鎮(zhèn)從事風(fēng)險(xiǎn)大、重體力的勞動(dòng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，難以獲得高額的工資性收入。

（七）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不足

1.工業(yè)化滯后。楚雄州的工業(yè)化水平處于中期階段，2017年，全州“第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為18.2%、39.1%、42.7%?！保?]與昆明、曲靖、玉溪等地相比，楚雄州的工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，重大項(xiàng)目少。2017年，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有332戶(hù)，年產(chǎn)值10億元的只有8戶(hù)，2018年1—9月僅有2家工業(yè)企業(yè)新建投產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力嚴(yán)重不足。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式仍然較為粗放，對(duì)原材料的需求居高不下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為不利。工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，入園成本高昂，不利于項(xiàng)目落地和企業(yè)的聚集發(fā)展。多年來(lái)，農(nóng)民增收對(duì)烤煙的依賴(lài)性大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收渠道的拓展還比較單一。

2.城鎮(zhèn)化率低。2017年，楚雄州常住人口城鎮(zhèn)化率為44.15%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為28.82%。楚雄州城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期偏低，充分反映了絕大部分農(nóng)民工還沒(méi)有真正變?yōu)槭忻?，農(nóng)民工及其子女難以在城市買(mǎi)房，也不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面與城鎮(zhèn)居民同等享受基本的公共服務(wù)。部分農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，在城市沒(méi)有長(zhǎng)期性的住所，工資低，返鄉(xiāng)率高，受技能學(xué)歷所限，很多農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)立足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)需求并不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（八）精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨

2017年9月動(dòng)態(tài)管理調(diào)整后，楚雄州共有建檔立卡貧困人口343609人，一個(gè)深度貧困縣（武定縣），一個(gè)“直過(guò)民族”（傈僳族）。截至2018年8月，全州未脫貧建檔立卡貧困人口35346戶(hù)12.58萬(wàn)人，其中深度貧困人口18979戶(hù)70423人，分別占53.4%和56%；未出列479個(gè)貧困行政村，其中深度貧困村216個(gè)，占45.09%，未摘帽5個(gè)貧困縣，現(xiàn)有未脫貧貧困人口15058戶(hù)、57029人，分別占42.6%和45.33%，未出列貧困村104個(gè)，占29.96%。這些深度貧困地區(qū)和貧困人口主要分布在金沙江、禮舍江、綠汁江，烏蒙山、哀牢山、百草嶺（簡(jiǎn)稱(chēng)“三江三山”）一帶，且主要是革命老區(qū)和“直過(guò)民族”聚集區(qū)，是全州貧困程度最深、位置最邊遠(yuǎn)、生活條件最差、發(fā)展最落后的地區(qū)，易地扶貧搬遷任務(wù)艱巨。

三、楚雄州促進(jìn)農(nóng)民增收的策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。第一，興建農(nóng)田水利。實(shí)施壩區(qū)和老灌區(qū)基本農(nóng)田深度開(kāi)發(fā)，抓好水資源供給體系建設(shè)，新建一批?。ㄒ唬┬退畮?kù)，加強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和主要河道的綜合治理。第二，提高灌溉效率。在有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)和灌溉方法，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大山區(qū)、半山區(qū)基本農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，抓好以小水窖為代表的雨水集蓄利用工程。第三，加大投入力度。財(cái)政資金要逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并積極引入金融資金和社會(huì)資金參與建設(shè)，以解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一，投入不足的難題，扎實(shí)推進(jìn)大中型灌區(qū)、各縣農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等方面的固定資產(chǎn)投資，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

2.改善農(nóng)民的基本生活條件。第一，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全飲水、村組道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視通訊全覆蓋等民生工程，確保農(nóng)村通水、通路、通電、通手機(jī)信號(hào)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村公廁、生活垃圾房（池）、污水處理設(shè)施、自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)，為提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量創(chuàng)造必要條件。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。要按照相關(guān)政策嚴(yán)抓危房評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、貧困標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、戶(hù)型、面積、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量技術(shù)安全關(guān)，確保農(nóng)民擁有安全舒適的住房。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，科學(xué)規(guī)劃糧食種植區(qū)域。要圍繞建設(shè)全省水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)的目標(biāo)，努力建成一批生產(chǎn)條件好，集中連片，高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地，確保糧食安全。第二，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)蔬菜、烤煙、魔芋、花卉、蠶桑、茶葉、核桃、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、木本油料等特色經(jīng)濟(jì)作物，努力形成“春果、夏菌、秋核桃、冬菜”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。第三，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。要加大財(cái)政資金對(duì)畜牧業(yè)的扶持，穩(wěn)步擴(kuò)大以壩區(qū)生豬、山區(qū)肉牛肉羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。重點(diǎn)打造以楚雄工業(yè)園區(qū)、元謀現(xiàn)代種業(yè)科技園和姚安現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的10個(gè)綠色食品制造業(yè)示范區(qū)，提升核桃、肉類(lèi)、食用菌、調(diào)味品、食用油等產(chǎn)品的精深加工水平，開(kāi)發(fā)不同需求層次的綠色食品，著力打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，推廣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、集散地和配送中心，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1.搭建政府、企業(yè)、銀行共同參與的合作平臺(tái)。加強(qiáng)政、企、銀三方的溝通交流合作，定期研究解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資貸款問(wèn)題，組建州級(jí)融資擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)信貸公司和農(nóng)投公司等金融平臺(tái)，為企業(yè)融資提供擔(dān)保。

2.土地、稅收、能源等方面對(duì)農(nóng)業(yè)“小巨人”實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁的農(nóng)業(yè)“小巨人”，要按照相關(guān)稅收政策減免企業(yè)所得稅，對(duì)新增建設(shè)用地的農(nóng)業(yè)“小巨人”，要在年度土地利用指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先保障、重點(diǎn)安排，如果涉及農(nóng)用地的，可依法與村集體或農(nóng)戶(hù)簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“小巨人”的科技裝備水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)“小巨人”加大技改擴(kuò)能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自主創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)“小巨人”作為推動(dòng)科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

4.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)。大力開(kāi)展國(guó)家、省、州三級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的示范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理，引導(dǎo)他們建立健全規(guī)章制度，推行民主管理，發(fā)揮好農(nóng)民增收的橋梁紐帶作用。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建立激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)科技人員把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，讓科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，大力推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。圍繞楚雄州的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快“楚粳”、脫毒馬鈴薯、野生食用菌、優(yōu)質(zhì)水果等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的研發(fā)推廣，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)培育等科技項(xiàng)目的攻關(guān)。

3.健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)戶(hù)享受到及時(shí)有效的信息服務(wù)。努力通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)等活動(dòng)，建立起多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，把科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，挖掘農(nóng)村實(shí)用技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的增收潛力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，培育科技示范農(nóng)戶(hù)。

（五）以深化農(nóng)村綜合改革為突破口，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

1.在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持自愿有償、平等協(xié)商的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包等形式擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高流轉(zhuǎn)的合法性和效益性，提高資源利用率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，將宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證等具體工作任務(wù)層層分解，明確要求及完成時(shí)限，加快工作進(jìn)度。充分應(yīng)用貨幣政策和信貸政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，把農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款產(chǎn)品互融互通，豐富貸款種類(lèi)，拓寬農(nóng)民貸款渠道。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，探索集體資產(chǎn)股份合作，“農(nóng)村集體‘三資’入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要遵循村集體只入股不參與經(jīng)營(yíng)的原則，經(jīng)營(yíng)手段和方式應(yīng)由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)。”［9]

4.深化農(nóng)村金融改革。完善信貸體制機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，不斷拓寬金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍，更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化、多層次的金融需求。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期信貸支持。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和小額信貸，探索設(shè)立擔(dān)?；饟?dān)保和聯(lián)戶(hù)擔(dān)保，推廣新型抵押擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化審批程序，著力解決農(nóng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（六）提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

1.加快工業(yè)強(qiáng)州進(jìn)程。第一，做強(qiáng)縣域工業(yè)。按照滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展定位，發(fā)揮工業(yè)基地的帶動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造一批縣域工業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)群，全力抓好項(xiàng)目落地建設(shè)和招商引資工作。第二，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。把工業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心位置，在構(gòu)建平臺(tái)、培育產(chǎn)業(yè)、壯大企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)資源集約利用、要素合理配置、產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)楚雄、祿豐兩個(gè)千億元工業(yè)園區(qū)以及大姚、武定、南華三個(gè)百億元工業(yè)園區(qū)。第三，做活新興工業(yè)。著力提升改造煙草制造和冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥和大健康、新材料和綠色能源、先進(jìn)裝備制造和綠色食品制造業(yè)，培育電子信息和石化產(chǎn)業(yè)，努力改變“煙草獨(dú)大”的單一局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全面發(fā)展。

2.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第一，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以“楚中”“楚東”“楚北”三大城鎮(zhèn)組群為中心加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能。大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民的外部增收渠道。第二，深化戶(hù)籍制度改革。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的束縛，賦予農(nóng)民公平的基本權(quán)利，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)提供更優(yōu)的政策服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民群體的“人的城鎮(zhèn)化”。

（七）以精準(zhǔn)脫貧為抓手，重點(diǎn)增加貧困農(nóng)民收入

1.重點(diǎn)扶持特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。按照當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)糧食、特色畜禽、綠色蔬菜、中藥材、木本油料、蠶桑、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、優(yōu)質(zhì)水果等，建設(shè)一批高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游業(yè)。依托“一彝三古”（彝族文化、古人類(lèi)、古生物、古文化）優(yōu)勢(shì)資源，加快古、新、特、綠等特色旅游資源融合，努力把生態(tài)旅游業(yè)作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道。

3.加大教育資源投入力度。加快山區(qū)教育扶貧工程，從根本上解決山區(qū)農(nóng)民的貧困問(wèn)題，縮小貧困差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和加強(qiáng)群眾的思想教育，尤其是感恩教育、勵(lì)志教育，充分激發(fā)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。要引導(dǎo)貧困戶(hù)知曉政策、把握機(jī)遇，積極配合移民搬遷、危房改造、勞務(wù)輸出等幫扶措施，在政府的幫助下通過(guò)自力更生和艱苦創(chuàng)業(yè)脫貧致富。