劉 婳 戚興宇

（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650504）

黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！保?]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，就是理順不同治理主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，達(dá)到最佳的善治狀態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，日益多元、復(fù)雜變化的社會(huì)形態(tài)已經(jīng)對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)單向的國(guó)家治理模式提出了新的挑戰(zhàn)，基層治理面臨著系統(tǒng)重構(gòu)的困境，亟需推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)化、法治化、專業(yè)化，使社會(huì)治理重心向基層下移。近年來(lái)，協(xié)同治理研究成果愈發(fā)豐富，然而，在諸多研究中，關(guān)于我國(guó)邊疆地區(qū)尤其是農(nóng)村基層協(xié)同治理的成果仍然較少，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的發(fā)展方向和探索思路之一，村級(jí)協(xié)同治理的問(wèn)題探析對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理格局的創(chuàng)新也起著推動(dòng)作用。

一、協(xié)同理論回顧

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將“協(xié)同治理”定義為個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是一個(gè)協(xié)調(diào)不同主體間利益沖突并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。［2]這一定義凸顯了協(xié)同治理的協(xié)作過(guò)程，以及治理主體的多元化。如今，協(xié)同治理理論已被應(yīng)用到管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究和應(yīng)用領(lǐng)域，在社會(huì)科學(xué)研究中逐漸成為一種至關(guān)重要的方法工具和分析框架。

從國(guó)外理論研究的情況看，協(xié)同治理多被譯為collaborative governance，不少國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，幾乎所有西方政府行為都是不同政府間合作的結(jié)果?？死锼埂ぐ踩麪柡桶蛏ぜ邮苍贑ollaborative Governance in Theory and Practice一文中提出，政府部門(mén)在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中同私營(yíng)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)、謀求協(xié)作的過(guò)程，就是協(xié)同治理，同時(shí)，文中解釋了協(xié)同治理相關(guān)影響因素所構(gòu)成的基本框架，并得出公共事務(wù)的協(xié)同而治已成趨勢(shì)的結(jié)論。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從協(xié)同治理的執(zhí)行目標(biāo)和過(guò)程的來(lái)展開(kāi)研究。2007年，張立榮和冷向明將協(xié)同理論引入公共危機(jī)治理。田培杰認(rèn)為，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是來(lái)自不同部門(mén)的參與方采取集體行動(dòng)的過(guò)程，在此過(guò)程中，各參與方之間會(huì)建立起一種比較正式和緊密的關(guān)系。［3]李輝認(rèn)為，協(xié)同治理包含合作治理之義，強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性，認(rèn)為其包括匹配性、一致性、動(dòng)態(tài)性、有序性、有效性五個(gè)特征。［4]朱紀(jì)華指出，協(xié)同治理是新時(shí)期我國(guó)公共管理范式創(chuàng)新的必然方向，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府與私人部門(mén)、第三部門(mén)的合作，培育多元管理主體，轉(zhuǎn)變政府職能，完善協(xié)同參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府向協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，從而建立政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)三維框架下的多中心協(xié)同治理體制。［5]透過(guò)文獻(xiàn)可以看出，協(xié)同治理致力于回應(yīng)新公共管理理論導(dǎo)致的互動(dòng)者之間信任缺乏的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在治理過(guò)程中的全程參與和共同責(zé)任。

二、武定縣白路鎮(zhèn)平地村協(xié)同治理的創(chuàng)新實(shí)踐

云南武定縣白路鎮(zhèn)平地村作為地理位置偏遠(yuǎn)的典型彝族村落，其治理過(guò)程中黨和政府、村兩委、駐村工作隊(duì)、彝族群眾、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和合作組織等主體之間的互動(dòng)，具有獨(dú)特的研究意義。近年來(lái)，平地村針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)新治理、政企社合作等方面的工作舉措，也是該地區(qū)協(xié)同治理發(fā)展的重要基礎(chǔ)。平地村委會(huì)轄大平地、小平地、舊館驛、木高古4個(gè)自然村，共7個(gè)村民小組，截至2018年，有農(nóng)戶291戶，總?cè)丝?114人，其中彝族1097人，是典型的邊疆少數(shù)民族村落。村兩委成員10人，村民代表25人。本文主要調(diào)研地點(diǎn)為大平地自然村，作為州級(jí)文明村，其在平地村乃至白路鎮(zhèn)的社會(huì)治理中都起到了帶頭作用。

（一）干部駐村為協(xié)同治理注入活力

邊疆地區(qū)少數(shù)民族村落地處偏遠(yuǎn)、溝通受限，可供整合利用的資源較少，長(zhǎng)期存在項(xiàng)目資金短缺、智力資源不足、政策舉措不同步的問(wèn)題，導(dǎo)致村干部、村民對(duì)村務(wù)治理的關(guān)心度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，部分村落甚至存在政治冷漠的現(xiàn)象。平地村駐村工作隊(duì)由省州縣掛包單位選派干部、大學(xué)生村官組建而成，駐村干部要求政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。在駐村開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，駐村干部深入了解村情民意、研究幫扶對(duì)策，并參與勞務(wù)輸出、易地扶貧、危房改造等工作，推動(dòng)金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會(huì)保障等行業(yè)和相關(guān)政策措施落實(shí)到村和戶，提升了基層政治參與的積極性。

（二）多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

平地村所屬白路鎮(zhèn)山區(qū)面積占總面積的98%，其中大平地村、小平地村地勢(shì)平坦，森林資源豐富、植被覆蓋率高，平均每戶耕地面積約150畝。第一，利用靠近平地水庫(kù)的地理優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索過(guò)程中，實(shí)施“龍頭、支部、大戶三帶”模式，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)——“云露公司”大力發(fā)展夏秋蔬菜種植，以娃娃菜、花菜、豌豆等主要品種銷往全國(guó)各地。第二，通過(guò)成立種養(yǎng)合作社，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)（包括核桃、青花椒、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品加工）。2016年，平地村拓展招商業(yè)務(wù)和融資渠道，引進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——“宏興農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”，投資4000余萬(wàn)元，建成占地12畝，集“交易市場(chǎng)、初加工、冷鏈、物流”為一體的蔬菜交易中心，引進(jìn)冷庫(kù)，建立蔬菜育苗大棚。第三，整合利用現(xiàn)有資源，集結(jié)支部、協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，先后成立或加入了白路宏圖煙葉種植專業(yè)合作社、小井黑山羊養(yǎng)殖營(yíng)銷協(xié)會(huì)和岔河生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，通過(guò)技術(shù)交流、結(jié)對(duì)互幫，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)村務(wù)協(xié)同治理，政府機(jī)構(gòu)及自治組織有效引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)主體和個(gè)人的參與度隨之提升。

（三）以教育提升政府的公信力

在平地村社會(huì)治理過(guò)程中，重視教育，既是工作要求，也是政府提升公信力的舉措。2016年以來(lái)，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)和白路鎮(zhèn)黨委政府釆有效措施，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。第一，著力改善平地小學(xué)基本辦學(xué)條件，配備電腦，完成了體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廁所和浴室的改擴(kuò)建。第二，以逐步提高營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放基礎(chǔ)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，有效改善了部分貧困彝族村戶全家“讀不起書(shū)、看不懂字、聽(tīng)不懂話”的現(xiàn)象，推動(dòng)了政策解讀、宣傳教育工作的開(kāi)展，緩解了村干部上門(mén)宣傳的工作壓力。第三，按照每人每年補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，向貧困子女發(fā)放建檔立卡助學(xué)金；實(shí)施“中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)”，動(dòng)員建檔立卡貧困人口中“兩后生”到上海接受中職學(xué)校教育，在送讀上海期間，每生每年給予2000元往返交通費(fèi)補(bǔ)助，不少學(xué)生接受教育后將新思想、新方法帶回了村鎮(zhèn)，拓寬了平地村信息交流渠道，也使村兩委與村民之間的溝通更為順暢，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的公信力。

（四）創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制

2017年至今，平地村推廣“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”分紅的模式，開(kāi)展行政村新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)工作。第一，加大力度，動(dòng)員貧困農(nóng)戶了解信貸投入，確保100%建檔立卡貧困戶加入專業(yè)合作社。第二，保障貧困戶每戶5000元的發(fā)展資金，農(nóng)戶將資金投入專業(yè)合作社，以分紅的方式每年從專業(yè)合作社領(lǐng)取分紅。第三，重點(diǎn)扶持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，以及家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。第四，按照整合管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的原則，將產(chǎn)業(yè)資金配置與工作績(jī)效，使用效率和評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，確保資金直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。第五，在資金使用科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，平地村堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公示公告制和村級(jí)義務(wù)員監(jiān)督制，鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目決策、項(xiàng)目監(jiān)督和效果評(píng)估。與此同時(shí)，審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行不定期抽查，并以張貼文件、網(wǎng)站更新等方式公開(kāi)抽查結(jié)果。平地村由此形成了一套穩(wěn)定科學(xué)的資金運(yùn)用及監(jiān)管機(jī)制，從政府相關(guān)部門(mén)、村干部，到社會(huì)組織和農(nóng)戶，每個(gè)參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體都與使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，形成了穩(wěn)固的協(xié)同關(guān)系。

三、武定縣白路鎮(zhèn)平地村協(xié)同治理中面臨的問(wèn)題

建構(gòu)多主體協(xié)同的基層治理體系，既是立足于協(xié)同和善治理論的邏輯推演，也是著眼于中國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐呼喚，但是，協(xié)同治理的發(fā)展并不是一蹴而就的，尤其在我國(guó)邊疆民族地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)影響下，多種問(wèn)題也會(huì)隨之產(chǎn)生，阻礙著社會(huì)治理走向多元主體的協(xié)同發(fā)展。

（一）協(xié)同意識(shí)亟需加強(qiáng)

現(xiàn)階段平地村各治理主體尚未具備足夠的協(xié)同意識(shí)，從鎮(zhèn)政府和村兩委的工作開(kāi)展過(guò)程中可以看出，平地村村務(wù)主要依賴全能型政府治理模式來(lái)管理運(yùn)行，政策規(guī)定的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推動(dòng)，多是以政府工作人員入戶宣傳的方式展開(kāi)，同時(shí)，通過(guò)座談協(xié)商、任務(wù)下達(dá)、政策鼓勵(lì)等方式帶動(dòng)村民、社會(huì)組織參與，取得了可觀的治理成效。但從長(zhǎng)期看，仍然存在政府之外的其他治理主體參與積極性和主動(dòng)性不足的問(wèn)題。村民多認(rèn)為，村務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展更像是配合政府完成的任務(wù)，而不是協(xié)同參與的治理過(guò)程。

與此同時(shí)，由于我國(guó)民主實(shí)踐的起步時(shí)間較晚，農(nóng)村基層普遍缺乏民主治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“官本位”思想仍影響著干部工作和政務(wù)服務(wù)。在村兩委與村民之間的溝通互動(dòng)過(guò)程中，村干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感有待加強(qiáng)，村民參政議政的能力也有待提升?；鶎又卫碜呦騾f(xié)同共治，既是政治文明發(fā)展的方向，也是提升社會(huì)生活質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Γ虼?，協(xié)同意識(shí)不僅體現(xiàn)在政府部門(mén)和村干部的工作活動(dòng)中，更應(yīng)體現(xiàn)在村民積極參與村務(wù)管理和監(jiān)督、社會(huì)組織協(xié)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面。

（二）政策規(guī)定有待完善

完善的制度體系是社會(huì)治理有序開(kāi)展的基本保障，在社會(huì)生活中，民主選舉作為我國(guó)農(nóng)村基層最具代表性和廣泛性的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于不同主體參與社會(huì)治理的積極性有著不可替代的促進(jìn)作用，目前，我國(guó)與選舉工作有關(guān)的政策法規(guī)也較為完善，但從社會(huì)治理的整體角度而言，治理過(guò)程中涉及到的群眾監(jiān)督、民主決策、協(xié)同管理等方面的政策法規(guī)卻較為滯后，無(wú)法滿足治理實(shí)踐中復(fù)雜多變的形勢(shì)和需求。例如，平地村駐村工作隊(duì)與村兩委之間職責(zé)關(guān)系界定不明確的情況，一些駐村干部不知道要干什么、怎么干好，存在“出工不出力”的情況。鎮(zhèn)政府、村兩委的主體責(zé)任也不夠明確，尤其在對(duì)駐村工作隊(duì)的日常管理責(zé)任界定方面，多是以在辦公區(qū)域內(nèi)張貼簡(jiǎn)短、概括性的規(guī)定為主，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，從而使有關(guān)約束和管理機(jī)制，只停留在文字層面，無(wú)法有效運(yùn)行。作為治理主體中具有權(quán)威性和引導(dǎo)性的鎮(zhèn)政府、村兩委，也就相應(yīng)缺乏從嚴(yán)從實(shí)、靶向督辦的管理意識(shí)和管理底氣。政策的不完善，在一定程度上導(dǎo)致治理過(guò)程中的失范行為，政策的施行過(guò)程也會(huì)障礙重重，長(zhǎng)此以往，將影響村級(jí)民主治理的效果。

（三）治理手段相對(duì)單一

由于地處邊疆，氣候環(huán)境較差，交通條件落后，與內(nèi)陸地區(qū)和沿海城市相比，云南部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)處于欠發(fā)達(dá)階段，在我國(guó)充分利用信息技術(shù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)的背景下，部分少數(shù)民族地區(qū)的村務(wù)管理仍采用紙質(zhì)化辦公為主的工作形式，在業(yè)務(wù)工作復(fù)雜多樣的前提下，疏于使用電子化辦公工具會(huì)導(dǎo)致工作效率受到限制。

此外，平地村治理工作中明顯依賴于行政性、強(qiáng)制性的管理手段，協(xié)商和服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。由于民族文化的差異性，民族地區(qū)的村級(jí)協(xié)同治理相對(duì)內(nèi)地和沿海更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，村民的文化水平差異和散落的村組分布，也對(duì)治理主體的合力協(xié)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)，單一的治理手段顯然難以適應(yīng)村社治理中出現(xiàn)的文化差異與群眾需求。政府部門(mén)和自治組織的治理工作，如果與村情民意相背離，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理走向失控與失序。

四、民族地區(qū)協(xié)同治理模式的實(shí)踐路徑

（一）充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的參與作用

現(xiàn)代民主國(guó)家的建構(gòu)，缺少不了現(xiàn)代公民社會(huì)的支撐；民主政治的改革與發(fā)展，旨在培育一個(gè)以公民權(quán)利為核心的公民社會(huì)。［6]公民社會(huì)作為國(guó)家與個(gè)人之間的中介，既可以為公民的個(gè)體及家庭發(fā)展提供更多可能性，又能夠動(dòng)員和集結(jié)各種社會(huì)力量與資源投入國(guó)家治理建設(shè)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳教育。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)應(yīng)以講黨課、拉家常的方式，向群眾宣講政策，或者以村小組為單位向每家每戶發(fā)放宣傳小冊(cè)子、宣傳日歷，潛移默化做好政策、活動(dòng)的動(dòng)員傳播工作。第二，村委會(huì)應(yīng)利用現(xiàn)有的農(nóng)家書(shū)屋，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座，普及法律政策及有關(guān)知識(shí)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)著力解決農(nóng)村“會(huì)荒”問(wèn)題，辦好勵(lì)志學(xué)校、云嶺夜校、新時(shí)代講習(xí)所和道德講堂，利用現(xiàn)有的小廣場(chǎng)、大喇叭等多種途徑進(jìn)行宣傳。第四，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)借助現(xiàn)有的教育渠道，在全村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的中小學(xué)校開(kāi)設(shè)公開(kāi)課，達(dá)到學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生引導(dǎo)家長(zhǎng)的目的。也就是說(shuō)，要從方方面面提升廣大村民的公民意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變政治參與的觀念。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)能力。經(jīng)濟(jì)水平一直是影響公民政治參與乃至社會(huì)參與的最主要因素，不論是提升思想道德水平，還是調(diào)動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性，只有先從源頭上解決村民最基本的生活需求，才能言及思想、精神和政治參與行為的改善。第一，政府應(yīng)按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合、與增收結(jié)合的要求，有效整合分散在扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、人社等相關(guān)職能部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目，動(dòng)員群眾參與培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。第二，健全和完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，建立勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)站，派出專人駐點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作和服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，改善村民收入水平。

3.培樹(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)典型。村級(jí)協(xié)同治理離不開(kāi)村民的積極參與，思想教育、政策宣傳和培訓(xùn)就業(yè)可以帶動(dòng)村民生活水平和思想素質(zhì)的提升。同時(shí)，建立評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高村民參與民主治理的積極性。在村組建立光榮榜，張榜表?yè)P(yáng)積極參與村務(wù)管理、就業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)典型，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)戶長(zhǎng)會(huì)組織學(xué)習(xí)、廣播播報(bào)等方式進(jìn)行廣泛宣傳。

4.拓寬參與渠道。協(xié)同治理體系的建構(gòu)，除了賦予村民更多的基本權(quán)利外，還需要拓寬參與渠道，讓村民了解村務(wù)、關(guān)心村務(wù)、參與治理、理解治理。一個(gè)有效的參與渠道可以由多個(gè)治理主體構(gòu)成，如村民代表會(huì)議制度和村民協(xié)調(diào)小組。打造一個(gè)多主體參與的議事決策平臺(tái)，有助于完善村級(jí)民主商議程序，積極推動(dòng)村務(wù)決策管理規(guī)范化。從議事、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地發(fā)揮村民參與治理的角色效能，協(xié)同開(kāi)展鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

雖然社會(huì)治理逐漸朝著多元主體協(xié)同的方向發(fā)展，主體間的平等互信、利益均衡也成為內(nèi)在要義，但政府作用的發(fā)揮仍舊是核心，尤其體現(xiàn)在制度規(guī)約和工作建設(shè)。

1.完善責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主治理的制度化、規(guī)范化，有必要建立公開(kāi)透明的程序，讓規(guī)則運(yùn)行有一個(gè)秩序平臺(tái)。從立法上明確農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力界限和各權(quán)力主體的權(quán)限，縮小“自由權(quán)力”的范圍，突出權(quán)力來(lái)源于權(quán)利的宗旨。［7]完善村級(jí)民主治理的監(jiān)督機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)體系，第一，要對(duì)掌握資源的權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)和權(quán)力濫用。例如，實(shí)行實(shí)職縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦主責(zé)主業(yè)，“共同負(fù)責(zé)，失職追責(zé)”。第二，要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，每半年對(duì)工作開(kāi)展情況和成員工作表現(xiàn)進(jìn)行考核。對(duì)表現(xiàn)一般的干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)工作不在狀態(tài)的干部及時(shí)調(diào)整，對(duì)工作不力的干部降級(jí)使用。第三，不僅要求加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更要加強(qiáng)治理主體之間的互相監(jiān)督，保障協(xié)同機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級(jí)協(xié)同治理發(fā)展。

2.明確自身定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是反壟斷、提供公共服務(wù)、治理環(huán)境污染、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入分配、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。然而，我國(guó)在民主政治的發(fā)展改革過(guò)程中，政府存在著一定的越位、缺位和錯(cuò)位情況，導(dǎo)致社會(huì)組織和公民個(gè)人的治理效能被削弱。第一，政府必須借助現(xiàn)代企業(yè)和有關(guān)政策機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)政企合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)效能最大化。第二，政府通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境，以此保障各治理主體效能的發(fā)揮。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在廣大農(nóng)村，村干部作為政府政策執(zhí)行者、村務(wù)管理者和服務(wù)協(xié)調(diào)者，行使和分配著公共權(quán)力和社會(huì)資源，比其他主體更有優(yōu)勢(shì)，因此，基層干部隊(duì)伍建設(shè)在基層民主治理創(chuàng)新實(shí)踐中就顯得尤為重要。第一，培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍。干部隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)，離不開(kāi)穩(wěn)定強(qiáng)大的隊(duì)伍本身。加大人員招考和人才引進(jìn)力度，采取新錄用和選調(diào)縣級(jí)部門(mén)后備干部補(bǔ)充的方式，確保工作隊(duì)伍穩(wěn)定。第二，著重提高村干部的綜合能力。協(xié)同治理對(duì)村干部的素質(zhì)能力有著更高的要求，因?yàn)榇甯刹孔鳛檎c群眾之間的紐帶，很大程度上決定著協(xié)同過(guò)程的順利與否和協(xié)同結(jié)果的好壞。因此，村干部應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各種干部培訓(xùn)活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)、治理經(jīng)驗(yàn)以及黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，提升自我修養(yǎng)及綜合素質(zhì)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)村務(wù)治理朝著協(xié)同創(chuàng)新的方向發(fā)展。

4.深入了解村情民意。村兩委作為政府和群眾之間的溝通橋梁，發(fā)揮著至關(guān)重要的紐帶作用。由于利益主體多元化與社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，村干部深入基層了解村情民意，有助于及時(shí)掌握各種信息，樹(shù)立公信力，同時(shí)能促進(jìn)利益主體的相互妥協(xié)、信任甚至認(rèn)可。只有全面掌握村組基本情況，才能與村民和社會(huì)組織建立平等互信的關(guān)系，才能提出切合實(shí)際的措施，真正體現(xiàn)民意、傳達(dá)民聲，以溝通協(xié)作實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

5.提升基層干部待遇?；鶎痈刹康淖饔冒l(fā)揮對(duì)邊疆地區(qū)尤其是語(yǔ)言溝通受限的少數(shù)民族村落至關(guān)重要，作為基層社會(huì)治理具體工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，基層干部普遍存在業(yè)務(wù)重、加班多、待遇低的現(xiàn)象，長(zhǎng)期繁重的工作業(yè)務(wù)和精神壓力，導(dǎo)致部分基層干部出現(xiàn)消極懈怠的情緒。因此，想要提升基層工作效率，必須進(jìn)一步提高基層干部的待遇保障，在基礎(chǔ)工資之上增設(shè)績(jī)效考核、周期獎(jiǎng)金和項(xiàng)目補(bǔ)貼，充分激發(fā)干部工作的創(chuàng)造性和積極性，促使他們熱愛(ài)基層、扎根基層，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作能力，營(yíng)造協(xié)同治理的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織的助力作用

培育和發(fā)展社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)治理體系建設(shè)、將社會(huì)治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層、構(gòu)建協(xié)同合作的社會(huì)治理模式都具有重要作用。政府應(yīng)以滿足群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)政策扶持，激勵(lì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)能力提升和治理效能發(fā)揮。

1.分類管理扶持。作為協(xié)同治理發(fā)展過(guò)程中的引導(dǎo)和規(guī)約主體，政府應(yīng)對(duì)手續(xù)齊全、符合規(guī)范的社會(huì)組織實(shí)行分類管理。第一，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、組織規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)組織相應(yīng)劃分給街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)應(yīng)普及政策方針，進(jìn)行溝通和交流。第二，在分類管理的基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)提供日常的政策指導(dǎo)和場(chǎng)地支持，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)加大對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的資金支持，建立專人負(fù)責(zé)、專業(yè)嚴(yán)管的資金保障機(jī)制，促進(jìn)基層政府將社會(huì)組織提供的公共產(chǎn)品、周期項(xiàng)目推廣到更大的平臺(tái)，或納入政府購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)目錄。第三，通過(guò)資源的整合，以政策優(yōu)惠和協(xié)作開(kāi)展的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目，積極參與民主治理。

2.建立多元合作平臺(tái)。通過(guò)政策扶持，推動(dòng)政府資金、社會(huì)資源向社會(huì)組織和提供項(xiàng)目?jī)A斜，與此同時(shí)，還需要有序多元的合作平臺(tái)來(lái)輸送資金與資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。在全面深化改革背景下，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐在部分地區(qū)已見(jiàn)成效，例如，西雙版納景洪市勐罕鎮(zhèn)曼聽(tīng)村的合作共治模式，對(duì)邊疆地區(qū)少數(shù)民族村社協(xié)同治理有著充分的借鑒意義。曼聽(tīng)村的合作共治平臺(tái)，由傣家園有限公司、曼聽(tīng)村委會(huì)、農(nóng)戶三方主體構(gòu)成，充分整合社會(huì)人脈、政策優(yōu)惠、智力勞力等資源，發(fā)揮民族特色和區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的協(xié)同治理合作平臺(tái)。第一，通過(guò)成立協(xié)調(diào)小組，吸納村民小組和村民代表協(xié)調(diào)小組中治理經(jīng)驗(yàn)豐富的成員，在參與治理主體多元的基礎(chǔ)條件之上，保障工作隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力。第二，拓展投資渠道，整合國(guó)家投入、省投入、集體投入、企業(yè)投入和村民投入，依托村級(jí)治理主體，搭建一個(gè)由村兩委成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、組織成員等多方構(gòu)成的綜合平臺(tái)，有助于為社會(huì)組織提供一個(gè)信息共享、資源共享、合作交流的平臺(tái)，也有利于政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。

3.增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)以盈利為目的，都希望通過(guò)參與民主治理獲得較好的成效，得到村民、村委會(huì)乃至政府和全社會(huì)支持，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步。第一，基層黨組織和村兩委應(yīng)探索制定一系列針對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩槊褚夂蜕鐣?huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展具有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，政府應(yīng)牽頭培養(yǎng)一批社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，也為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群眾提供咨詢和幫助。第三，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，政府應(yīng)與社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展交流會(huì)、組織項(xiàng)目申報(bào)。在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，政府作為引導(dǎo)者應(yīng)向企業(yè)傳遞責(zé)任意識(shí)，明確企業(yè)形象樹(shù)立和責(zé)任承擔(dān)之間的關(guān)系。企業(yè)通過(guò)優(yōu)惠政策，在擴(kuò)大自身發(fā)展規(guī)模和實(shí)力的同時(shí)，也要積極參與民主治理，加強(qiáng)和不同主體間的對(duì)話溝通，營(yíng)造一個(gè)積極融洽的協(xié)作氛圍，為協(xié)同運(yùn)行過(guò)程良好運(yùn)轉(zhuǎn)出一份力。

總之，社會(huì)治理模式日益趨向多元協(xié)同，各治理主體逐漸傾向通過(guò)利益表達(dá)和政治參與實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這其中，政府作為核心治理主體，應(yīng)做好制度規(guī)約和引導(dǎo)，積極發(fā)揮基層干部的橋梁紐帶作用；村民是協(xié)同治理的根基，隨著民主實(shí)踐的發(fā)展，正由積極配合轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與；社會(huì)組織作為資源整合的平臺(tái)，其治理效能、內(nèi)生動(dòng)力也在不斷被激發(fā)。