孫華玲 山東省委黨校

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，探討科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)作用具有重要意義。當(dāng)前，山東已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何利用科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)我省從低度粗放向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，在未來(lái)發(fā)展中走在前列，成為一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、山東省在科技創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面存在的主要問(wèn)題

（一）科技綜合創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。從2017年全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名看，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，位居第六，且與先進(jìn)省市相比有較大差距。一是科技地位與經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng)。近年來(lái)，山東省的GDP和地方財(cái)政收入一般都處于全國(guó)第3位，但區(qū)域創(chuàng)新能力卻排在第6位；二是高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。以2017年為例，當(dāng)年山東省的國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量是12家，與江蘇相同，但是營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、出口額、稅收總額和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等主要指標(biāo)，多數(shù)不到江蘇的60%，特別是出口額只有江蘇的1/5；三是創(chuàng)新產(chǎn)出能力較低。2017山東省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的影響，在華東六省一市中居第五位，且指標(biāo)評(píng)判分析結(jié)果僅相當(dāng)于位居首位江蘇省的30%；全省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為1.9萬(wàn)件，僅居全國(guó)第六位；2017年，全省規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.9%，僅居全國(guó)平均水平；四是科技成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年山東省高校技術(shù)合同登記僅占全省技術(shù)合同登記總額的5.81%，“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”導(dǎo)致研究成果與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展之間仍然存在差距。

（二）科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整。山東省目前投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)不夠合理，使科技創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換缺乏必需的資金支持。一是研發(fā)投入規(guī)模偏低。2017年山東省R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為2.33%，僅排在全國(guó)第七位；二是投入結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，用于基礎(chǔ)研究的比重較少，原始創(chuàng)新能力有待提高。2017年山東省用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出分別為22.4億元、64.4億元和933.5億元，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究總共只占8.5%。其次，政府R&D經(jīng)費(fèi)支出較少，支持力度不夠大。2017年山東省R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金分別為72.1億元、907億元、5.7億元和15.4億元，政府資金在R&D經(jīng)費(fèi)支出中占比為7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的33.4%、英國(guó)的32.2%、韓國(guó)的25%等。山東省工業(yè)系統(tǒng)用于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為每年6000萬(wàn)元，而同期廣東省、江蘇省、浙江省分別達(dá)到2億元、1.4億元和1.2億元；再次，創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道亟待進(jìn)一步拓寬。受規(guī)模小、資產(chǎn)少等因素影響，中小企業(yè)缺乏足夠的貸款信用擔(dān)保，難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

（三）科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是人才分布不盡合理。首先，人才主要集中在大中城市或沿海城市；其次，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)研發(fā)人員吸引力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)對(duì)研發(fā)人員吸引力較弱。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、淄博五市擁有的研發(fā)人員量最多，分別占全省總數(shù)的15.3%、15.2%、10.5%、10%、8.2%，五市之和接近全省的60%，日照、萊蕪、菏澤、棗莊、德州五市擁有量最少，總和不到全省的12%；再次，人才主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)占比低。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，教育衛(wèi)生、社會(huì)工作、公共管理和制造業(yè)集中了全省專(zhuān)業(yè)人才總數(shù)的64.8%，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料和新能源等新興行業(yè)供需矛盾突出；二是高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才不足。2017年我省高技能人才占比為12%，低于江蘇16.3個(gè)百分點(diǎn)，低于廣東13個(gè)百分點(diǎn)。2017年我省兩院院士41人，占全國(guó)的2.56%，排全國(guó)第七；入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人數(shù)174人，占全國(guó)2.87%，排全國(guó)第八，不足江蘇的1/3；國(guó)家杰出青年75人，占全國(guó)的2.08%，排全國(guó)第12位，約為江蘇的1/4，高科技人才不足直接導(dǎo)致了我省的創(chuàng)新能力不足；三是人才發(fā)展載體建設(shè)相對(duì)滯后。創(chuàng)業(yè)投資、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系還不夠健全。創(chuàng)業(yè)孵化器、企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)發(fā)展不夠充分，門(mén)類(lèi)不全規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化程度低。2017年我省生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數(shù)為111家，在全國(guó)僅排第11位，比排名前兩位的四川、浙江分別少40家、36家，不能滿(mǎn)足人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

（四）企業(yè)創(chuàng)新的主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是企業(yè)創(chuàng)新活力不足。截止2017年底，我省高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國(guó)的4.5%，而廣東、江蘇、浙江已經(jīng)分別達(dá)到了19855、13183和7707家；擁有發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)僅有7600家，而江蘇僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的就有1.23萬(wàn)家；二是企業(yè)研發(fā)投入不足。山東省2017年制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.77%，低于0.85%的全國(guó)平均水平；三是設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量少。與華東六省一市相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量只有5766家，規(guī)模以上工業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占7%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半，在華東六省一市居末位，僅相當(dāng)于位居首位浙江省的12%；四是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出不足。2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)均擁有有效發(fā)明專(zhuān)利0.81件，不到江蘇的1/2，廣東的1/5；從企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自給率看，山東多數(shù)行業(yè)和企業(yè)缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)的自給率低。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)。部分企業(yè)反映，一些創(chuàng)新型企業(yè)和品牌受到假冒侵權(quán)的困擾，訴訟舉證難、處罰力度不夠，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等，嚴(yán)重影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性；二是成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作能力弱。專(zhuān)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)較少，并且現(xiàn)有大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)不具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)提升、商務(wù)運(yùn)作和資本運(yùn)作能力，難以在高校、科研院所和企業(yè)之間起到橋梁作用；三是全社會(huì)崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境尚未形成。長(zhǎng)期以來(lái)，受齊魯文化的影響，“守成有余、創(chuàng)新不足”導(dǎo)致我省的創(chuàng)新力不足，注重誠(chéng)信、寬容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)較為薄弱；四是據(jù)《2014中國(guó)外資吸引力省市排名》，山東省位列江蘇、遼寧、廣東、上海、天津、浙江之后，僅排名第7，營(yíng)商環(huán)境前50位城市，我省無(wú)一城市上榜，且未進(jìn)入東部地區(qū)前10名。

二、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

（一）提高科技創(chuàng)新綜合能力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供源動(dòng)力

一是增強(qiáng)原始創(chuàng)新的源頭供給能力。第一，加大高校和科研院所原始創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才聚集的優(yōu)勢(shì)，支持其建立和完善有效調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性的創(chuàng)新管理體制機(jī)制；賦予高校和科研院所創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)；支持領(lǐng)軍人才瞄準(zhǔn)高端和前沿技術(shù)方向，自主確定研究方向和技術(shù)路線(xiàn)，攻克重大科技難題。第二，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新的能力。建立企業(yè)技術(shù)中心或技術(shù)開(kāi)發(fā)部，及時(shí)跟蹤與本企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)重大科研攻關(guān)活動(dòng)；建立企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；支持企業(yè)加強(qiáng)同大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作，促進(jìn)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。二是加大基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究力度。第一，加快重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。第二，以重大項(xiàng)目攻關(guān)為中心集聚創(chuàng)新資源，探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，推動(dòng)重大科研數(shù)據(jù)、設(shè)施、裝備等創(chuàng)新資源向社會(huì)開(kāi)放共享。第三，支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大科研人員研究選題選擇權(quán)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索、挑戰(zhàn)未知。三是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。根據(jù)國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，以目標(biāo)為導(dǎo)向，超前部署能夠推動(dòng)山東科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、前瞻性、重大關(guān)鍵技術(shù)研究；積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接融合，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域布局重大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，力爭(zhēng)掌握若干能夠開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我省原始創(chuàng)新能力明顯提升。

（二）完善科技金融服務(wù)體系，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供資本支撐

一是要形成科技投入規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。建議每年依據(jù)GDP的增幅來(lái)確定政府R&D經(jīng)費(fèi)投入的增加額，要有重點(diǎn)地、大幅度地、穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技投入作有力支撐，構(gòu)建科研財(cái)政投入的保障體系。二是優(yōu)化財(cái)政科技資金的投入結(jié)構(gòu)。逐步加大基礎(chǔ)研究在財(cái)政科技支出中的比重，加大把扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、公益性研究、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是建立財(cái)稅支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。未來(lái)3-5年內(nèi)，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合技術(shù)改造投資指南要求，并納入重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目予以貸款貼息支持；對(duì)符合技術(shù)改造投資指南要求，并納入重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，省、市、縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，從完工下一年起連續(xù)三年內(nèi)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中省級(jí)分成部分的60%、市級(jí)分成部分的50%、縣級(jí)分成部分的40%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供前提保障

一是加大企業(yè)研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資體系和資本市場(chǎng)，暢通企業(yè)科技研發(fā)籌資渠道；完善研發(fā)后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?；建立企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立多元高效的企業(yè)研發(fā)投入保障體系；通過(guò)設(shè)立智庫(kù)基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)培育等各類(lèi)政策性引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本組建各類(lèi)投資基金；建立完善銀行對(duì)科技型中小企業(yè)貸款的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。二是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大有效供給。從提高產(chǎn)品功效、性能、實(shí)用性、可靠性、安全性入手，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量；健全國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌；圍繞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主線(xiàn)，整合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。三是提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科研中試基地建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的通道；鼓勵(lì)建立以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以提高產(chǎn)品檔次、增加技術(shù)含量、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等建設(shè)，加快濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)高端創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供智力支撐

一是立足人才培養(yǎng)，加快本土育才。大專(zhuān)院校、科研院所要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極申報(bào)開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，科學(xué)布局培養(yǎng)方向，合理設(shè)計(jì)培養(yǎng)課程，促進(jìn)高等教育盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要；加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通銜接，大力培養(yǎng)市場(chǎng)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才，推行校企合作、企業(yè)為主的“雙元制”職業(yè)教育；充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，建立企業(yè)家隊(duì)伍個(gè)性化培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。二是注重引進(jìn)人才，積極筑巢引才。支持高校和科研院所擴(kuò)大引才自主權(quán)，賦予領(lǐng)軍人才更多科研決策權(quán)；支持通過(guò)任務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流等方式，建立柔性化引才機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)新人才來(lái)魯發(fā)展；研究建立更加開(kāi)放、更為靈活的引才機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，吸引一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊(duì)來(lái)山東發(fā)展。三是堅(jiān)持以用為本，做到人盡其才。加大人才激勵(lì)力度,實(shí)行工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)金和優(yōu)先認(rèn)股權(quán)等進(jìn)行激勵(lì)；推行科研成果轉(zhuǎn)化后發(fā)明人限期按比例分享利潤(rùn)措施；推行科研成果轉(zhuǎn)讓、發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法；推行技術(shù)成果股、職務(wù)成果股和綜合技術(shù)股等分配形式；加快戶(hù)籍管理制度改革，破除人才自由流動(dòng)的體制壁壘和身份障礙，促進(jìn)人才資源有效配置。