沈玉明

昆明有色冶金設(shè)計研究院股份公司 云南 昆明 650051

1 引言

在全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下,我國在新時期決定努力做好國土空間規(guī)劃管理工作,統(tǒng)籌利用好有限的環(huán)境資源和自然資源,推動社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)性發(fā)展,現(xiàn)階段我國的國土規(guī)劃存在很大的問題,需要在仔細(xì)研究之后找到解決問題的策略。

2 新時期國土空間規(guī)劃的重要性

2.1 它是一種較為客觀的規(guī)劃形態(tài) 國土規(guī)劃作為一種較為客觀的規(guī)劃形態(tài),隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了一定程度的變化,國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中很大程度上都依賴于土地資源,因此國土空間規(guī)劃的作用很強(qiáng)大,加上目前我國是世界上人口最多的國家,有限的土地資源顯得十分緊張,環(huán)境狀況不容樂觀,特別是在城市化發(fā)展的背景下,城市建設(shè)的速度加快又進(jìn)一步加快了用地緊張情況,還有偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地荒漠化問題導(dǎo)致更多的自然災(zāi)害發(fā)生,給人們的生產(chǎn)生活帶來很大的影響。

2.2 積極貫徹中央人口資源和國家政策,走可持續(xù)發(fā)展路線 國土資源的有效利用對落實國家可持續(xù)發(fā)展觀意義重大,采取對應(yīng)的保護(hù)措施也是有關(guān)政策的重要內(nèi)容,尤其是改革開放以來資源消費(fèi)升級,環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重,這都需要通過有效的土地空間規(guī)劃予以解決,同時也能夠把土地資源規(guī)劃工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行制度化建設(shè),有利于充分發(fā)揮自身效用,促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)。

3 新時期國土空間規(guī)劃存在的問題

3.1 宏觀方面的問題 (1)相關(guān)立法匱乏,法律保障體系不完善?，F(xiàn)階段有關(guān)的法律和文件已經(jīng)針對國土空間規(guī)劃工作做了大量的安排,不過還未成體系,不管在形式還是內(nèi)容方面都存在很大的缺陷。主要表現(xiàn)為缺少統(tǒng)領(lǐng)國土規(guī)劃全局的主干法律,國土規(guī)劃立法問題嚴(yán)重滯后,相關(guān)法律配套不全面,可操作性較低,國土規(guī)劃體制過于依賴政府。另外,《土地管理法》當(dāng)中雖然設(shè)立了土地利用規(guī)劃的內(nèi)容卻沒有細(xì)化土地規(guī)劃條例,對規(guī)劃的編制和實施都沒有有效規(guī)定,缺少法律約束,最終導(dǎo)致“多規(guī)合一”缺少具體可用的規(guī)劃法律。

(2)需要進(jìn)一步健全規(guī)劃實施和管理機(jī)制。現(xiàn)階段國內(nèi)幾乎所有的規(guī)劃類型都是集合編制、監(jiān)督和實施為一體的,缺少科學(xué)民主的決定監(jiān)督機(jī)制,公眾參與熱情較低,隨著規(guī)劃類型的增多,政府審批范圍越來越大,嚴(yán)重違背了政府管轄發(fā)展方向,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化,需要尋找新的出路。

(3)各個規(guī)劃缺少生態(tài)安全意識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,我們黨中央也積極將生態(tài)保護(hù)工作放在了首要為例,不過有關(guān)的生態(tài)法治并不完善,管理不到位,生態(tài)保護(hù)意識低,為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展在一定程度上犧牲了環(huán)境,對于生態(tài)環(huán)保工作口惠不實,拖延甚至取消政府承擔(dān)的財政收入現(xiàn)象比比皆是。

3.2 橫向方面的問題 (1)缺少綜合性的空間規(guī)劃。不同規(guī)劃之間的分工不夠明確,從空間規(guī)劃發(fā)展來看,不同部門規(guī)劃頂級設(shè)計不同,相互牽制又各有側(cè)重點,綜合性的國土空間規(guī)劃長期缺失,以至于規(guī)劃缺少國土空間規(guī)劃有效指導(dǎo),最終形成了城鎮(zhèn)體系、國土規(guī)劃和主體功能區(qū)相互獨(dú)立的規(guī)劃局面,不同規(guī)劃缺少全局考慮,協(xié)調(diào)溝通較差。

(2)各類規(guī)劃缺少統(tǒng)一的編制和實施管理規(guī)范。不同部門之間的權(quán)責(zé)、利益沖突,國土部門對耕地保護(hù)工作十分重視,環(huán)境保護(hù)部門特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)林地,城市建設(shè)部門則更加重視城市建設(shè),不同部門之間的編制工作不同步、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、期限不一致,導(dǎo)致規(guī)劃編制和實施最終也出現(xiàn)了“兩張皮”的問題。

4 新時期國土空間規(guī)劃問題的解決對策

4.1 完善國土空間規(guī)劃管理體系,進(jìn)一步明確其法律地位 制定從頂層到基層的完善的法律規(guī)定,在憲法當(dāng)中增加“區(qū)域差距調(diào)控”“功能區(qū)統(tǒng)一管理規(guī)劃”的相關(guān)條款,明確國土空間規(guī)劃在法律體系當(dāng)中的位置,建立《國土空間規(guī)劃管理辦法》,以此作為相關(guān)工作的基本參照法,明確國土空間規(guī)劃法律體系當(dāng)中最為基本、高級的法律地位,省市高層形成上下一致的規(guī)劃體系和法律體系,保證“主體功能區(qū)規(guī)劃”“土地規(guī)劃”的法律效力,避免違法用地的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 建立規(guī)范的國土空間規(guī)劃體系 想要實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的功能和意義,要優(yōu)化和建設(shè)從頂層到基層的空間規(guī)劃體系,從縱向角度實現(xiàn)上下溝通的銜接,從頂層宏觀的引導(dǎo)到基層微觀實施做出明確規(guī)定并落實。在縱向管理方面,國家和省市要重難點關(guān)注宏觀戰(zhàn)略,表明國家宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)以及有關(guān)的原則性問題,積極進(jìn)行方向上的引導(dǎo),下級則主要做好交流溝通,不僅需要結(jié)合國家、升級規(guī)劃文件制定符合本市的特色空間用地規(guī)劃,還要對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃體現(xiàn)出引導(dǎo)性,細(xì)化到具體地塊的用途管制。橫向管理方面,要保證規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)和法律規(guī)定以及各規(guī)劃從屬關(guān)系一直,做到有層次、結(jié)構(gòu)清晰和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,規(guī)劃的過程中守護(hù)生態(tài)線、生命線和城建線,確保將其作為規(guī)劃重點,不可觸及紅線。

4.3 完善行政體制,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)規(guī)劃的橫向和縱向?qū)哟?在發(fā)改委的指導(dǎo)之下積極從多規(guī)合一中選擇具有綜合協(xié)調(diào)能力的部門作為總指揮,負(fù)責(zé)具體矛盾的解決。對重大問題采取公示制度,加強(qiáng)公眾參與度。

5 結(jié)語

新時期的國土規(guī)劃發(fā)展是保障社會主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作,我們務(wù)必要明確方向并且認(rèn)識到其中存在的一系列問題,制定有效對策,為推進(jìn)國有土地資源的有效利用做出貢獻(xiàn)。