● 劉維寅

地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要內(nèi)容，是黨中央交給地方各級黨委的一項重大政治任務。山東作為全國第一批推進機構改革的省份，堅決扛起政治責任，切實強化政治擔當，全力抓好各項改革任務落實。目前，省級機構改革任務順利完成，市縣改革正在有序推進，已初步建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，為落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，推動山東高質量發(fā)展，實現(xiàn)“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”目標提供了堅實的體制機制保障。

一、堅持政治引領，將“兩個維護”轉化為推進機構改革的具體行動

切實加強組織領導。山東省委提前謀劃機構改革工作。2018年全國“兩會”期間就在北京召開省委常委會議，成立省委深化地方機構改革協(xié)調小組，省委書記劉家義同志任組長，要求認真學習黨的十九大精神，十九屆二中、三中全會精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，真正學懂弄通做實，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握正確改革方向。劉家義同志親力親為、靠前指揮，當好改革“施工隊長”，先后召開省委常委會會議、深化地方機構改革協(xié)調小組會議、編委會會議共12次，認真學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，研究改革重大事項，協(xié)調解決重點難點問題。從省委編辦等部門抽調力量組成工作專班，2018年3月下旬開始集中辦公，深入調查研究，精心制定改革方案和配套措施，部署推進各項工作。各級各部門旗幟鮮明講政治，堅決貫徹中央改革部署，落實省委工作要求，一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級，確保改革不走樣、不偏向。

堅決落實中央“規(guī)定動作”。堅持對標對表，省市縣黨政主要機構設置和職能配置與中央保持基本對應，做到上下一盤棋，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。把加強黨的全面領導貫穿始終，落實到改革各方面、全過程。順利完成黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制改革任務，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督的有機統(tǒng)一；省市縣普遍設立了深化改革、依法治?。ㄊ?、縣）、國家安全、網(wǎng)信、審計、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等黨委議事協(xié)調機構，完善黨委對重大工作的領導體制機制；將各級機構編制、公務員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等工作，調整歸口黨委有關職能部門統(tǒng)一協(xié)調管理；對設立機關黨組織的部門，單獨核定專職黨務干部領導職數(shù)，加強了黨建工作編制配備。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)保護等職能，使各類機構在服務保障群眾上有更大作為。

嚴格紀律規(guī)矩。將機構改革作為檢驗黨性原則的重大考驗，強化規(guī)矩意識，在調整優(yōu)化機構職能、清理不規(guī)范設置的機構、推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革、壓減下放執(zhí)法機構等方面，堅決把中央改革要求落實到位。嚴格執(zhí)行各項改革紀律，加強巡視巡察和責任審計，嚴禁“討價還價、糾纏不休”，做到令行禁止。各級各部門落實落細各項任務，做好輿論引導和思想政治工作，形成了堅決擁護改革、全力支持改革、積極參與改革的良好局面。

二、堅持因地制宜，全面優(yōu)化機構設置和職能配置

突出重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌設置機構。在中央改革大框架下，堅持從地方實際出發(fā)，因地制宜設置有關機構，體現(xiàn)山東特色。比如，圍繞全面推進新舊動能轉換重大工程，在山東省發(fā)改委和16市發(fā)改委均加掛了新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子；圍繞實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，組建了山東省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局，7個沿海市設置海洋發(fā)展局；圍繞打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，整合有關涉農(nóng)機構和職能，組建了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）；圍繞促進軍民融合深度發(fā)展，推動首個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，組建了山東省軍民融合辦和濟南市、青島市軍民融合辦；圍繞加快建設“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，組建了山東省大數(shù)據(jù)局，10個市設置大數(shù)據(jù)局。

突出全面徹底，堅決清理不規(guī)范設置的機構。嚴格落實中央規(guī)定的各級黨政機構限額，對不規(guī)范設置的機構一次清理到位，不講條件、不搞變通、不留尾巴，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題。各級限額外行政機構，原則上并入行政機關，保留設置的納入限額管理，全部按要求進行了清理撤并。全省承擔行政職能的事業(yè)單位全部完成改革，行政職能回歸行政機關后，加大與公益類職責整合力度，機構數(shù)量精簡50%以上，徹底解決了政事不分問題。精簡各級各類議事協(xié)調機構，省委議事協(xié)調機構減少45%。清理規(guī)范事業(yè)性質的行政執(zhí)法隊伍，省級由19支整合為10支，統(tǒng)一調整為部門直屬機構，實行扎口管理。

突出優(yōu)化協(xié)同高效，合理調配職能和編制。按照習近平總書記提出的“在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨”的要求，以解決問題為鮮明導向，大刀闊斧地調整理順職能配置。一是堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，對各級發(fā)改、工業(yè)和信息化、交通、商務、財政等方面的職責進行了大幅調整優(yōu)化，確保上下打得通、左右銜接得好。二是厘清部門職責關系，在部門“三定”規(guī)定中對環(huán)保、應急、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風險防控等40余項涉及多部門的事項逐一明確職責邊界，解決了多年來存在的職責交叉、推諉扯皮問題。三是加大編制統(tǒng)籌使用力度，對多個機構整合組建的部門和職能弱化單位，收回部分編制，重點用于保障民生領域。2018年10月先行組建了各級退役軍人事務部門，設立省市縣三級退役軍人服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）退役軍人服務站；設立了5個區(qū)域性應急救援中心，完善全省應急救援體系；為切實加強藥品監(jiān)督管理，專門調劑150名事業(yè)編制建立了全國第一支省級職業(yè)化藥品檢查員隊伍。

三、堅持刀刃向內(nèi)，切實轉職能轉方式轉作風

大力推進簡政放權。結合部門“三定”規(guī)定，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。銜接做好權責清單調整和實施工作，以清單管理推動減權、規(guī)范用權。在16個市、136個縣（市、區(qū)）和30個市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務局，集中行使市場準入、投資建設、國土規(guī)劃、環(huán)境保護等領域行政許可權，實行“一枚印章管審批”。山東省委出臺《關于深化擴權強縣改革促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施》，推進重點事權綜合改革，實行市縣同權，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力；出臺《關于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》，合理劃分基層財政事權和支出責任，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，綜合設置機構，構建簡約高效的基層管理體制。

打造“一次辦好”改革品牌。把增強人民的獲得感作為改革的“試金石”，創(chuàng)新性開展“一次辦好”改革，讓改革紅利惠及廣大企業(yè)群眾。聚焦辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，編制公布省市縣三級“一次辦好”事項清單，建設開通了省級政務服務大廳，省直26個部門、140余名工作人員進駐，省級行政許可事項進駐率達到97.5%，按時辦結率和群眾滿意率均在99.9%以上。

深入推動制度創(chuàng)新。通過深層次的體制創(chuàng)新，鞏固改革成果，建立長效機制。山東省委出臺了《關于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，增強有效制度供給，激發(fā)高質量發(fā)展動力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，圍繞經(jīng)濟管理、雙招雙引①“雙招雙引”，指招商引資招財引智。主職主責，探索“管委會+公司”運營模式，推動去行政化，充分釋放發(fā)展活力。創(chuàng)新科研事業(yè)單位體制機制，推進新舊動能轉換、科技創(chuàng)新、項目轉化等平臺建設，構建“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。嚴格績效管理和行政問責，山東省委出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟贰渡綎|省黨群機關政府部門績效考核辦法》《山東省事業(yè)單位績效考核辦法》和考核實施方案，突出黨建質量、擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，有效激發(fā)了廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。