要記住的不僅是鄉(xiāng)愁

潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）

鄉(xiāng)村振興之路，不能靠記憶推進，必須在土地指標、發(fā)展機會和公共服務(wù)上與城市居民平等，讓錢投得下，事業(yè)、情懷和年輕人回得來

鄉(xiāng)村是城市的根基。鄉(xiāng)愁是城市人在“快生活”里記起的“從前慢”。在中國，大多數(shù)人無論在哪里，都眷戀著曾經(jīng)的鄉(xiāng)土、揮不去記憶中的鄉(xiāng)愁。但眷戀與記憶只存在于意識中，一折射回現(xiàn)實，一切都變得并不美好。

最近這半年，筆者在一個鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展走在全省前列的縣走訪了一些鄉(xiāng)村，有發(fā)展得好的明星村、樣板村，也有一些困難村，總體看這些鄉(xiāng)村都在進步。不過，一直以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”發(fā)展所關(guān)注的那些問題，尤其是“村集體經(jīng)濟的薄弱、鄉(xiāng)村人的脆弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的羸弱和鄉(xiāng)村治理的虛弱”“四弱”問題依然突出。

在走訪的十多個村里，村集體收入在5 萬元以下的占了大多數(shù)，雖然政府也通過房租、分紅入股等方式支持村集體經(jīng)濟壯大，但總體是杯水車薪。即使是一些已經(jīng)開發(fā)成為3A 景區(qū)的農(nóng)村，由于沒有建立與旅游開發(fā)企業(yè)的利益共享機制，村容面貌很好，但收入來源匱乏，也屬集體經(jīng)濟薄弱村。

更令人揪心的是，農(nóng)村人生活水平的改善和不斷提高是事實，但幸福的基礎(chǔ)是脆弱的。年前慰問了幾戶農(nóng)戶，一戶農(nóng)民因車禍失能已經(jīng)躺在床上多年，他的妻子停工照料他，兒子已在外打工，但曾經(jīng)還不錯的日子變得煎熬了。農(nóng)村人因病、因事故失能是導(dǎo)致一個農(nóng)村家庭重返貧困的主要原因。現(xiàn)有的保險、保障和救濟制度，并不能保障現(xiàn)代農(nóng)村人不因意外而中斷對美好生活的追求。

村集體經(jīng)濟的薄弱，救濟保障制度難以奏效，很大程度與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羸弱、經(jīng)濟基礎(chǔ)不強直接關(guān)聯(lián)。大多數(shù)鄉(xiāng)村并沒有所謂的真正產(chǎn)業(yè)，也沒有脫離千百年來小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。在遠離都市區(qū)的鄉(xiāng)村群落，即使有5A級旅游景區(qū)的帶動，農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟、休閑旅游也并不興盛。涉農(nóng)的項目規(guī)模一般不會太大，資金來源也并不可靠，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在土地要素指標、基本農(nóng)田保護等約束，農(nóng)村要因地制宜發(fā)展些產(chǎn)業(yè)無疑是帶著鐐銬跳舞。沒有自生能力的農(nóng)村，人口必然是凈流出的。沒有盤活土地經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村，也只能淪落為城市的附屬，成為城市人偶爾想起的地方。

至于鄉(xiāng)村治理，更是當前鄉(xiāng)村振興面臨的重要問題。在過去一輪的村莊調(diào)整中，一些行政村已經(jīng)龐大到數(shù)千人，有些是下山移民，有些是村落合并。這樣的村落的治理，從原來的熟人關(guān)系已經(jīng)變成陌生人關(guān)系，宗族的影響更加弱化，加上大多數(shù)文化水平較高的年輕人和黨員都在外，這讓鄉(xiāng)村治理從怎么治理變成了讓誰來治理的問題，難度大大加大。

筆者看到的只是中國千萬個村落里一些普通的個體，是當下中國鄉(xiāng)村發(fā)展的匆匆一瞥，但她們面臨的問題卻是共性的，需要克服的困難是持久的，涉及的深層制度調(diào)整是艱難的。

當下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進如火如荼，是中國邁向現(xiàn)代化最關(guān)鍵、也是最后時間節(jié)點方能實現(xiàn)的任務(wù)。它要實現(xiàn)的是中國最廣大農(nóng)民的現(xiàn)代化、最落后區(qū)域的現(xiàn)代化。這其中，最難的是人的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升。鄉(xiāng)村振興之路，不能沒有記憶，但不能靠記憶推進，更不能陷入城里人記憶的樣子的困境。鄉(xiāng)村要重新振興，除了那些人與村必然融于城市化中的鄉(xiāng)村之外，必須在土地指標、發(fā)展機會和公共服務(wù)上與城市居民平等，讓錢投得下，事業(yè)、情懷和年輕人回得來，才能為未來的鄉(xiāng)村人留下記憶。