區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備問(wèn)題初探

文/陸思錫 李必鑫 林世崗 孫正

作為經(jīng)濟(jì)安全重要組成部分的成品油儲(chǔ)備，肩負(fù)著保障區(qū)域能源安全的重要使命。區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備就是在區(qū)域政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)因成品油緊缺等突發(fā)事件而引起的成品油供應(yīng)中斷或者短缺，由相關(guān)石油企業(yè)為政府有償進(jìn)行的成品油儲(chǔ)備。區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備在規(guī)范石油儲(chǔ)備管理，維護(hù)區(qū)域能源安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的作用

成品油是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要生產(chǎn)、生活物資，與原油儲(chǔ)備相比，成品油儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)事件和穩(wěn)定市場(chǎng)供求關(guān)系等方面具有更加直接、迅速的特點(diǎn)，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生需求的成品油市場(chǎng)應(yīng)急儲(chǔ)備，是發(fā)揮政府調(diào)控作用，抵御市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害影響的重要手段，有利于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和市民生活需要。成品油應(yīng)急儲(chǔ)備是一個(gè)區(qū)域多元化資源儲(chǔ)備體系的重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。通過(guò)建立區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備，可以實(shí)現(xiàn)成品油資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件成品油供應(yīng)能力。

二、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的原則

1.整體籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備不僅涉及到政府相關(guān)部門，還涉及到石油企業(yè)，不僅程序多，關(guān)系也很復(fù)雜，因此在實(shí)施成品油應(yīng)急儲(chǔ)備時(shí)，應(yīng)以開(kāi)闊的視野、宏觀的思路整體籌劃，嚴(yán)密論證，形成科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，明確成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)，努力構(gòu)建體系完整、層次清晰的總體框架，從作用和價(jià)值分析方面謀劃重大問(wèn)題的決策，避免出現(xiàn)失誤，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各儲(chǔ)備企業(yè)不受損失。通過(guò)全面了解各成品油儲(chǔ)備企業(yè)人員意志和素質(zhì)、儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備技術(shù)和能力，合理選擇成品油儲(chǔ)備的路徑與方式，在儲(chǔ)備過(guò)程中把握協(xié)調(diào)平衡的度，從根本上推動(dòng)成品油儲(chǔ)備各個(gè)階段的銜接融合和發(fā)展。

2.任務(wù)牽引，嚴(yán)密組織

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，任務(wù)艱巨，需要區(qū)域職能部門與各成品油儲(chǔ)備企業(yè)在儲(chǔ)備任務(wù)的牽引下，緊密配合，分清輕重緩急，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把問(wèn)題和困難想在前頭，把措施和對(duì)策準(zhǔn)備充足，科學(xué)嚴(yán)密組織，為順利完成成品油應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)保駕護(hù)航。通過(guò)在成品油應(yīng)急儲(chǔ)備方案制定、具體實(shí)施、管理評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行周全的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的嚴(yán)密組織。

3.科學(xué)管理，強(qiáng)化責(zé)效

科學(xué)高效地管理，對(duì)于降低區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備成本、提高運(yùn)行效率、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力等都具有非常重要的作用。抓好科學(xué)管理，必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極探索成品油應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)度科學(xué)管理的新路子，建立健全規(guī)章制度，逐步形成包括責(zé)任機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制及相關(guān)配套正常體系等內(nèi)容的科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)管理的良性循環(huán)，確保區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備工作扎實(shí)有效推進(jìn)。此外，成品油應(yīng)急儲(chǔ)備涉及到成品油儲(chǔ)存、運(yùn)輸、接收、發(fā)出等多個(gè)環(huán)節(jié)和工作，任何部位和環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤和漏洞，都會(huì)造成資源的浪費(fèi)和流失。只有通過(guò)強(qiáng)化效能評(píng)估與問(wèn)責(zé)，對(duì)儲(chǔ)備企業(yè)在成品油儲(chǔ)備的全過(guò)程實(shí)施全方位的監(jiān)督、管理和控制，才能有效確保儲(chǔ)備任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

三、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備管理

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備主要可從計(jì)劃、數(shù)量、質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行管理。

1.計(jì)劃管理

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)度的計(jì)劃管理主要是通過(guò)各項(xiàng)計(jì)劃的編制和執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。編報(bào)成品油應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)度計(jì)劃是落實(shí)計(jì)劃管理的具體措施。強(qiáng)化計(jì)劃管理，必須提高計(jì)劃編制質(zhì)量。計(jì)劃編制質(zhì)量的高低，直接影響成品油應(yīng)急儲(chǔ)備工作的成敗。為此，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要明確計(jì)劃的編制原則，遵循顧全大局、量入為出的原則，盡可能發(fā)揮計(jì)劃的職能作用。二是要把握計(jì)劃的編制依據(jù)。包括成品油供應(yīng)實(shí)力、成品油市場(chǎng)狀況、油庫(kù)儲(chǔ)存能力等。三是要提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性、可行性，使各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)據(jù)盡可能地符合實(shí)際。

2.數(shù)量管理

區(qū)域型成品油儲(chǔ)備的數(shù)量管理，就是對(duì)存儲(chǔ)于各企業(yè)油庫(kù)的應(yīng)急成品油進(jìn)行測(cè)量統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握成品油收發(fā)狀況和儲(chǔ)備數(shù)量。這對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決成品油應(yīng)急儲(chǔ)備中的泄漏、串混和非法動(dòng)用等問(wèn)題，具有重要作用。承擔(dān)區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)核算工作，建立健全成品油儲(chǔ)備賬目，做到各類賬目登記真實(shí)、準(zhǔn)確，確保賬證、賬表、賬物相符。承擔(dān)區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備成品油的接收、發(fā)出、損耗和結(jié)存情況，由區(qū)域級(jí)成品油管理機(jī)構(gòu)核定成品油應(yīng)急儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

在對(duì)成品油應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)施數(shù)量管理的過(guò)程中，承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存成品油儲(chǔ)備數(shù)量的監(jiān)督管理，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)庫(kù)存成品油數(shù)量增加、減少等情況時(shí)，要及時(shí)查明原因，嚴(yán)格按照區(qū)域級(jí)成品油管理機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定處理并上報(bào)。

3.質(zhì)量管理

成品油應(yīng)急儲(chǔ)備涉及到成品油收發(fā)、儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生成品油質(zhì)量問(wèn)題，因此，質(zhì)量管理就成為成品油應(yīng)急儲(chǔ)備過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，只有加強(qiáng)成品油應(yīng)急儲(chǔ)備的質(zhì)量管理，才能確保區(qū)域成品油應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)度工作的順利開(kāi)展。

在成品油收發(fā)方面。只有重視質(zhì)量管理、全程加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能防止成品油在收發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)弄臟、混裝、跑油和錯(cuò)發(fā)等情況。一是在收發(fā)作業(yè)中要嚴(yán)守操作規(guī)程，避免出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)。二是收發(fā)成品油的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清洗。三是卸油前應(yīng)認(rèn)真核對(duì)證件和標(biāo)記，并進(jìn)行質(zhì)量檢查。

在成品油儲(chǔ)存方面。承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的各企業(yè)要盡量創(chuàng)造良好的儲(chǔ)存條件，根據(jù)成品油的質(zhì)量變化規(guī)律，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，采取措施，防止變質(zhì)。一是建立成品油質(zhì)量入口把關(guān)機(jī)制。根據(jù)成品油質(zhì)量指標(biāo)等情況，提出成品油儲(chǔ)存模式，并及時(shí)將新接收成品油納入出庫(kù)供應(yīng)、輪換次序表管理，保證優(yōu)質(zhì)后用。二是建立成品油質(zhì)量預(yù)測(cè)機(jī)制。繪制成品油質(zhì)量變化曲線，預(yù)測(cè)質(zhì)量變化趨勢(shì)以及成品油輪換周期等，并將有關(guān)成品油質(zhì)量指標(biāo)及時(shí)上報(bào)區(qū)域級(jí)成品油管理機(jī)構(gòu)。三是建立成品油質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的各企業(yè)對(duì)所有儲(chǔ)存成品油建立質(zhì)量檔案。一般情況下應(yīng)以一個(gè)儲(chǔ)存油罐或油池等設(shè)備為單位進(jìn)行建立，記錄內(nèi)容應(yīng)主要包括成品油的入庫(kù)日期、該品種成品油規(guī)定的儲(chǔ)存時(shí)限以及各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和每次質(zhì)量檢查的結(jié)果。定期對(duì)成品油的質(zhì)量進(jìn)行檢查，在每次檢查之后，要將各項(xiàng)指標(biāo)登記到成品油質(zhì)量檔案中，并及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行匯總，向區(qū)域級(jí)政府部門成品油管理機(jī)構(gòu)上報(bào)。