宦璐

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，南京210000）

1 產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合，是一個系統(tǒng)的廣義概念，是職業(yè)教育中的一種人才培養(yǎng)模式，圍繞著人才培養(yǎng)的目標，通過制定相關(guān)政策、建立相關(guān)體制，使得“產(chǎn)”和“教”兩大主體要素充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，在理念、資源、制度、信息和成果等多方面實現(xiàn)深度融合，形成一個有機的整體，共同培育能適應和促進區(qū)域地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的最基本屬性，也是職業(yè)教育的重要特征，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)性和跨界性特質(zhì)。從產(chǎn)教融合概念中可以看出，職業(yè)教育中的產(chǎn)教融合有幾個明顯的特征：

①“多主體”特征。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、院校等多種主體共同協(xié)同育人的系統(tǒng)工程。政府機關(guān)部門有著政策法規(guī)的主導性地位，需要以服務地方經(jīng)濟為抓手，深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的政策制定、實施和管理，搭建產(chǎn)教融合平臺。行業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團、龍頭企業(yè)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)引導地位，需要從專業(yè)的角度，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，并對職業(yè)學校的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面進行指導。職業(yè)學校作為育人的主體，在育人的實施過程中，需要積極融入行業(yè)、企業(yè)，將學校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和標準與產(chǎn)業(yè)鏈對接，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

②“跨界性”特征。職業(yè)教育的產(chǎn)教融合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育要素相結(jié)合的有機整體。產(chǎn)教融合的根本目的是要提高人才培養(yǎng)與社會需要的契合度，這就決定了產(chǎn)教融合的突破口必然是政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多元主體協(xié)同發(fā)展。通過生產(chǎn)活動和教育要素的深度融合，加強主體間的合作與交流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育要素的有效對接和協(xié)同育人。

③“層級性”特征。由于職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個系統(tǒng)工程，涉及宏觀層面的機制體制的建立，也有微觀層面的專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)，所以體現(xiàn)出顯著的層級性特征。從宏觀層面上，國家以及地方政府要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、決策功能，制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)政策，建立和完善產(chǎn)教融合機制體制，為產(chǎn)教融合的有效實施提供政策依據(jù)和保障。從中觀層面上，行業(yè)、企業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)教融合平臺，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，加強科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)技術(shù)升級，盡快適應地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。從微觀層面上，職業(yè)學校與企業(yè)之間要開展實質(zhì)性的對接和合作，在專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、實訓基地建設(shè)等多方面多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建，促進協(xié)同育人[1]。

2 職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合面臨的主要困境

2.1 產(chǎn)教融合的政策機制不健全，人才培養(yǎng)責權(quán)不清晰

目前，我國在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面出臺了一系列政策，為辦好新時代職業(yè)教育，促進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國指明了方向。但大多數(shù)政策還是停留在宏觀層面，對職業(yè)學校和行業(yè)、企業(yè)的政策指導還不夠具體，職業(yè)學校和行業(yè)、企業(yè)應該在哪些方面進行合作，如何開展合作，都缺乏具體的指導和建議。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要建立自上而下，統(tǒng)籌全面的機制體制。目前，我國職業(yè)教育中的許多職業(yè)學校，以及行業(yè)組織、企業(yè)，由于其管理歸屬權(quán)不同，辦學定位不一致，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動機也不盡相同，各方主體的內(nèi)在需求不同等，造成了產(chǎn)教融合的多頭管理、責權(quán)交叉、標準不一等問題，導致產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)困難，缺乏總體規(guī)劃。

2.2 企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，合作模式較為單一

企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，是在職業(yè)學校推行產(chǎn)教融合的過程中最為顯著的問題。我國出臺的《職業(yè)教育法》及其他的法規(guī)政策中鼓勵職業(yè)學校與企業(yè)進行有效對接，促進落實產(chǎn)教融合。但只停留在國家層面的引導方針，沒有落實到地方政府層面的操作及激勵措施，對企業(yè)的權(quán)、責、利規(guī)定不夠明確，缺少實際可行的操作方案。對于企業(yè)來說，追求利潤的最大化是其最本質(zhì)要求，如果在參與產(chǎn)教融合的過程中沒有得到實質(zhì)性的利益，合作必然是空談。在現(xiàn)行的職業(yè)教育中，產(chǎn)教融合企業(yè)需要投入，但回報并不穩(wěn)定，也并不能保證職業(yè)學校培養(yǎng)的人才就是企業(yè)所需的，這樣企業(yè)參與的積極性就不會高。另外，企業(yè)參與的產(chǎn)教融合的合作模式較為單一，在現(xiàn)行的職業(yè)教育中，多是企業(yè)為學校提供實驗實訓的場所，或是不定期選派企業(yè)中的技術(shù)人員來校進行指導。較少有參與到學校的實際教學實訓中去，至于學校的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)以及實驗實訓建設(shè)，能夠深入?yún)⑴c其中更是少之又少[2]。

2.3 職業(yè)院校的管理機制不夠健全

目前，職業(yè)院校的產(chǎn)教融合模式還處在起步階段，大部分學校對產(chǎn)教融合的理念理解得還不夠到位，仍然是以傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進行教育教學。對產(chǎn)教融合理解的偏差，造成許多職業(yè)學校把產(chǎn)教融合簡單地理解為校企合作，產(chǎn)教融合模式的管理機制缺失或者不健全，在與企業(yè)合作的過程中，只是簡單考慮從企業(yè)獲取外部資源，利用企業(yè)的外部資源優(yōu)勢提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而很少從企業(yè)的角度出發(fā)，忽略了企業(yè)的利益訴求，沒有積極為企業(yè)提供專業(yè)及技術(shù)的支持，導致雙方的合作流于表面。

3 深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合的措施和路徑

3.1 加強頂層設(shè)計，完善體制機制

職業(yè)教育的跨界性、社會性與實踐性特征決定了其發(fā)展絕不是單單教育部門的行動范疇，需要國家在頂層設(shè)計上綜合考量。國家相關(guān)部門需要建立和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)教融合各主體的權(quán)利和義務，責任和回報，加大法律政策的約束力和執(zhí)行力，同時完善監(jiān)督政策，確保法律法規(guī)的正常落地。地方政府也應當根據(jù)國家的指導方針，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，積極出臺區(qū)域內(nèi)的實施政策，并建立一些激勵措施，提高各主體參與的熱情和積極性。同時，也需要建立職業(yè)教育資金多元化籌措機制。國家應繼續(xù)加大財政性職業(yè)教育的經(jīng)費投入，鼓勵地方政府提高對職業(yè)教育投入的比例，同時制定相關(guān)激勵政策，激發(fā)調(diào)動社會各界力量的辦學積極性，不斷促進各類企業(yè)對職業(yè)教育的投資，為各種民間資本投入營造良好的外部環(huán)境。

3.2 發(fā)揮職業(yè)院校作用，深化產(chǎn)教融合育人模式

職業(yè)學校作為職業(yè)教育的產(chǎn)教融合的育人主體，必須要加快形成產(chǎn)教融合的理念，在學校發(fā)展的總體規(guī)劃中融入產(chǎn)教融合的理念和實施過程，并作為學校教育教學改革和體制機制創(chuàng)新的重要舉措大力推進，將產(chǎn)教融合貫穿人才培養(yǎng)的全過程。將企業(yè)對人才的職業(yè)標準和學校的人才培養(yǎng)方向相一致，將企業(yè)的生產(chǎn)過程與學校的教學實訓過程相統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校的專業(yè)鏈的對接。

3.3 搭建產(chǎn)教融合平臺，拓寬合作途徑

基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多主體特性，政府、職業(yè)學校、行業(yè)協(xié)會以及地方龍頭企業(yè)應合力構(gòu)建產(chǎn)教融合的平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享、人才共用的多方位對接。一方面，可以利用現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)搭建產(chǎn)教融合信息化平臺，企業(yè)可以利用平臺獲取其所需要的人才信息，學校也可以利用平臺了解企業(yè)對新技術(shù)的需求。另一方面，學校可以有計劃地安排教師深入企業(yè)，進行再培訓，及時了解企業(yè)實際的生產(chǎn)過程和技術(shù)需求，以便回校后開展針對性的教學與研究。還可以定期邀請企業(yè)中的技術(shù)人才到學校進行教學和培訓，讓教師和學生能夠直接接觸和了解到現(xiàn)實的生產(chǎn)。企業(yè)方面也要為職業(yè)學校學生提供實習實踐的崗位與場所，以有效提升學生的實踐能力。