發(fā)揮投資溫州回歸牽引對(duì)都市區(qū)建設(shè)的作用

□張文律

當(dāng)前，浙江正在全面實(shí)施大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。溫州作為浙江規(guī)劃建設(shè)中的四大都市區(qū)之一，2012年以來(lái)，溫州市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府“支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施浙商回歸工程”的戰(zhàn)略決策，把投資溫州回歸牽引擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，采取了更加務(wù)實(shí)有效的工作舉措，對(duì)溫州都市區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但是，當(dāng)前仍有幾個(gè)關(guān)鍵性問題亟待理清：投資溫州回歸牽引與都市區(qū)建設(shè)之間存在何種關(guān)系？投資溫州回歸牽引在都市區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮什么作用？如何進(jìn)一步發(fā)揮投資溫州回歸牽引在都市區(qū)建設(shè)中的作用？

投資溫州回歸牽引與都市區(qū)建設(shè)

投資溫州回歸牽引與都市區(qū)建設(shè)的耦合關(guān)系。從本質(zhì)上看，投資溫州回歸牽引與都市區(qū)建設(shè)之間存在著耦合關(guān)系，兩者的共同目標(biāo)都是為了促進(jìn)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。一方面，投資溫州回歸牽引促進(jìn)都市區(qū)規(guī)劃的完善化和合理化，并為都市區(qū)規(guī)劃提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，而都市區(qū)規(guī)劃則為投資溫州回歸牽引在空間布局、發(fā)展方向上提供科學(xué)指引。另一方面，由于主客觀原因，投資溫州回歸牽引與都市區(qū)規(guī)劃之間又存在著矛盾，導(dǎo)致都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率損失。

投資溫州回歸牽引是都市區(qū)建設(shè)的重要抓手。浙江省“十三五”規(guī)劃指出，要加快都市區(qū)建設(shè)，基本形成主體功能區(qū)布局，大幅提升中心城市極核功能。溫州將城市化的方向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化，全面提升中心城區(qū)首位度，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市。如中心城區(qū)鹿城區(qū)在城市運(yùn)營(yíng)理念下，采取全域謀劃的思路，改變單個(gè)地塊或項(xiàng)目出讓的模式，創(chuàng)新實(shí)施板塊招商模式，主要目的是招引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的城市配套服務(wù)商、專業(yè)土地開發(fā)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，從而完善中心城區(qū)功能品質(zhì)，提升都市區(qū)整體建設(shè)水平。

都市區(qū)建設(shè)為投資溫州回歸牽引提供了大平臺(tái)。研究表明，都市區(qū)建設(shè)會(huì)引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施新需求，以及人口、產(chǎn)業(yè)的重新優(yōu)化配置，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。2016年10月以來(lái)，溫州通過(guò)“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)，大力破解都市區(qū)建設(shè)的“絆腳石”和“攔路虎”，市區(qū)重點(diǎn)改造范圍騰出土地3.6萬(wàn)畝（相當(dāng)于建成區(qū)面積的1/10），把中心城區(qū)帶入有機(jī)更新的新階段。在拆后地塊有效利用方面，溫州根據(jù)中心城區(qū)“雙軸雙心四片”的空間結(jié)構(gòu)布局，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境”要求，精心謀劃一批“大建大美”招商項(xiàng)目，以大招大引、招大引強(qiáng)助力都市區(qū)建設(shè)。

投資溫州回歸牽引助力都市區(qū)建設(shè)

促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚。城市化理論研究成果表明，金融、會(huì)展、咨詢、傳媒、法律等高端產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，而投資溫州回歸牽引是加快都市區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。如溫州濱江商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)會(huì)展、金融、總部經(jīng)濟(jì)等主體功能，目前集聚了中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，中國(guó)移動(dòng)、華潤(rùn)置業(yè)等大型企業(yè)，以及香格里拉、萬(wàn)和豪生等星級(jí)酒店。

促進(jìn)高端要素集聚。作為增長(zhǎng)極的區(qū)域中心城市，集聚著更多的技術(shù)、人才、信息、知識(shí)、品牌等高端要素。這些高端要素的集聚離不開項(xiàng)目，而項(xiàng)目需要投資溫州回歸牽引。如世界溫州人家園專設(shè)溫商回歸示范園，主要引進(jìn)在市域外具有影響力的溫商和華僑企業(yè)總部，打造高端要素的集聚平臺(tái)。世界溫州人家園還為此專門成立項(xiàng)目招商工作組，出臺(tái)招商辦法和配套政策，對(duì)符合入駐條件的企業(yè)和項(xiàng)目，給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)和租金補(bǔ)助等扶持政策。

促進(jìn)都市區(qū)功能完善。都市區(qū)的功能和環(huán)境，決定著高端產(chǎn)業(yè)和要素集聚的能力。近年來(lái)，圍繞溫州都市區(qū)建設(shè)，以中心城區(qū)有機(jī)更新為契機(jī)，通過(guò)PPP等方式，促進(jìn)社會(huì)資本參與亮點(diǎn)區(qū)塊、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。如溫州高鐵新城產(chǎn)城融合綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目，總投資金額199.88億元，總用地面積14.33平方公里，建設(shè)工期15年。建設(shè)內(nèi)容涉及安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、景觀綠化、綜合管廊、海綿城市、旅游集散中心等十大類共84個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)溫州高鐵新城產(chǎn)城融合一體化。

進(jìn)一步做好投資溫州回歸牽引工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前溫州都市區(qū)建設(shè)中投資溫州回歸牽引工作存在諸多問題，突出表現(xiàn)在招商成效不夠突出、招商方式有所欠缺、動(dòng)力能力仍需強(qiáng)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)以及營(yíng)商環(huán)境有待改善等。因此，要圍繞建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市，著力形成發(fā)展合力、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、補(bǔ)齊功能短板、確保招商實(shí)效以及提高治理水平等，為推動(dòng)溫州都市區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展固本強(qiáng)基。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成都市區(qū)發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒杭州都市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮縣市區(qū)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主力軍作用基礎(chǔ)上，建立溫州市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)組“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)溫州都市區(qū)的招商引資發(fā)揮參謀和統(tǒng)籌作用。構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，加大產(chǎn)業(yè)招商的考核力度。對(duì)縣市區(qū)和“3+12”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，應(yīng)強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)占比的考核，突出目標(biāo)任務(wù)完成率的考核，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約率、注冊(cè)率、開工率的考核；對(duì)市級(jí)部門應(yīng)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)招商、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和推進(jìn)的落實(shí)情況。

突出招大引強(qiáng)，提升都市區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。明確招商重點(diǎn)，要把招引溫商總部回歸項(xiàng)目作為投資溫州回歸牽引工作的主攻方向，充分認(rèn)識(shí)溫商回歸是溫商地方化過(guò)程，努力促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)和溫州人經(jīng)濟(jì)的緊密融合、互動(dòng)發(fā)展。明確招商方向，要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)在土地、資金、人才等方面加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。明確招商主體，要把大平臺(tái)作為承載大項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)市級(jí)職能部門與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的招商信息傳達(dá)銜接，督促產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配齊配強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招大引強(qiáng)的主體責(zé)任。

結(jié)合“大建大美”，補(bǔ)齊都市區(qū)功能短板。抓好項(xiàng)目謀劃包裝，圍繞“大建大美”工作要求，深化項(xiàng)目評(píng)審、論證等工作，推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)，高起點(diǎn)謀劃、包裝和儲(chǔ)備一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的招商項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多功能性項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)入市級(jí)招商項(xiàng)目推介庫(kù)。嚴(yán)格把握招商門檻，堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大開發(fā)，招引資金實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的知名大企業(yè)大集團(tuán)參與“大建大美”；要把招商標(biāo)準(zhǔn)定在前，細(xì)化招商門檻、條件和要求，開展專題招商、定向招商和精準(zhǔn)招商。探索運(yùn)用市場(chǎng)化招商方式，借助“四大所”“五大行”等知名專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行委托招商、合作招商，提高“大建大美”招商工作的整體性和規(guī)劃性。

加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，確保都市區(qū)招商實(shí)效。鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招引，完善“3+12”平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的招商地圖，挖掘5億元以上尤其是20億元、50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信息線索，組織全市15個(gè)平臺(tái)，帶著項(xiàng)目、地圖和規(guī)劃開展“按圖索驥”式的精準(zhǔn)招引。開展重點(diǎn)區(qū)域主題招商，圍繞北上廣深的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，排摸對(duì)接與溫州產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展上門推介、上門招商。在北京、上海、廣州（深圳）有計(jì)劃地舉辦招商推介活動(dòng)，爭(zhēng)取招引一批與溫州優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展區(qū)域合作招商，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與上海嘉定的區(qū)域合作，承接嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)招引先進(jìn)制造業(yè)、科技人才項(xiàng)目。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高都市區(qū)治理水平。深化助企行動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商專員考核評(píng)價(jià)機(jī)制和召回機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商專員為企業(yè)和項(xiàng)目提供精準(zhǔn)全程服務(wù)；完善營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，破解營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)服務(wù)督查，對(duì)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目制定推進(jìn)時(shí)間表，加強(qiáng)滯后項(xiàng)目處置進(jìn)度。開展效能監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)招商服務(wù)效能，推進(jìn)“最多跑一次”改革，強(qiáng)化項(xiàng)目“招批管”協(xié)同機(jī)制，實(shí)施招商項(xiàng)目全程代辦、專班跟盯。暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)營(yíng)商投訴件全程督辦。