南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心 王海英

堅持“以人民為中心”，是黨的十九大報告確立的新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，它要求在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的諸領(lǐng)域、各方面與全過程都必須堅持以人民為中心。學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端、國民教育體系的重要組成部分、重要的社會公益事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育必須堅持“以人民為中心”的思想。新近發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下稱《意見》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下稱《通知》），提出要發(fā)展“公益普惠安全優(yōu)質(zhì)”的學(xué)前教育，這一目標(biāo)定位意味著“以人民為中心”不是形式化、修辭性、象征性的表達，而是依托制度、建構(gòu)政策、訴諸行動的實干過程，是把人民群眾對學(xué)前教育的美好期望，即“可獲得、上得起、方便就近、有質(zhì)量”的普惠性學(xué)前教育付諸實現(xiàn)的過程。

1.“以人民為中心”的普惠性學(xué)前教育是“可獲得”的。所謂“可獲得”，是指所有適齡兒童在學(xué)前教育的受教育權(quán)上，不因其個人特質(zhì)、家庭特質(zhì)而受到歧視或優(yōu)待?！翱色@得”意味著家長在選擇幼兒園時不再那么困難重重，既要支出經(jīng)濟資本，也要消耗社會資本、文化資本，而是可以有一定的選擇和自主空間。當(dāng)下面臨的問題是，城市家長送孩子進公辦園、優(yōu)質(zhì)民辦園難，鄉(xiāng)村家長送孩子進公辦園、優(yōu)質(zhì)民辦園既困難也路途遙遠。《意見》和《通知》倡導(dǎo)的普惠性學(xué)前教育，特別是小區(qū)配套幼兒園普惠化的政策導(dǎo)向，可以更好地解決家長的“入園難”和“可獲得”。江蘇在大力發(fā)展“省級優(yōu)質(zhì)幼兒園”基礎(chǔ)上探索的“教育服務(wù)區(qū)”制度，也是很好地解決“入園難”問題的政策。

2.“以人民為中心”的普惠性學(xué)前教育是“上得起”的。所謂“上得起”，是指所有家庭都能付得起與其家庭收入相匹配的學(xué)前教育學(xué)費，所有孩子都不因其家庭經(jīng)濟狀況而被排除在學(xué)前教育之外。在我國當(dāng)下，家長不斷地反映上幼兒園太貴，甚至貴過上大學(xué)。高昂的幼兒園學(xué)費不僅在一定程度上降低了學(xué)前教育的普及率，也會大大削弱家長的獲得感和幸福感，甚至危及社會的和諧。因此，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，努力確保小區(qū)配套幼兒園普惠化是“以人民為中心”執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)，是實現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵舉措，是確保家長“上得起”的唯一路徑，也是政府承擔(dān)責(zé)任、分擔(dān)學(xué)前教育成本的具體表現(xiàn)。

3.“以人民為中心”的普惠性學(xué)前教育是“方便就近”的。所謂“方便就近”，一是指交通方便、步行安全；二是指借助幼兒的腳力步行5-10分鐘即可到達。方便就近的學(xué)前教育設(shè)施既可以減輕家長的出行壓力和成本，也可以防范校車安全事故的發(fā)生，保護幼兒的健康。然而，在我國當(dāng)下的幼兒園布局中，能夠滿足五分鐘生活圈的學(xué)前教育設(shè)施非常少，導(dǎo)致有些家長要么因不滿意家門口幼兒園的質(zhì)量而繞遠送孩子入園，要么因家門口的幼兒園太難進而不得不繞遠送孩子入園。幼兒園布局規(guī)劃的不合理、質(zhì)量的不均衡、收費的非普惠化都導(dǎo)致了“方便就近”的學(xué)前教育漸行漸遠。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，小區(qū)配套幼兒園普惠化都能在很大程度上實現(xiàn)“方便就近”學(xué)前教育的落地，減輕家長因送子入園所產(chǎn)生的總體性焦慮與彌散性壓力，提升老百姓的幸福指數(shù)，緩解年輕父母生育二孩的各種困擾。

4.“以人民為中心”的普惠性學(xué)前教育是“有質(zhì)量”的。所謂“有質(zhì)量”，是指學(xué)前教育的總體性質(zhì)量要符合社會公眾的心理期望，包括結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量及結(jié)果性質(zhì)量。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量高表現(xiàn)為幼兒園的規(guī)劃布局基本合理，建筑空間能支持幼兒探索世界、合作游戲，玩教具符合幼兒的身心發(fā)展需要；過程性質(zhì)量高表現(xiàn)為高素養(yǎng)的教師隊伍、高品質(zhì)的幼兒園課程、高回應(yīng)的師幼互動；結(jié)果性質(zhì)量高表現(xiàn)為兒童當(dāng)下能獲得較好的發(fā)展，未來具有明顯的發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的特點。其中，當(dāng)下的發(fā)展包括兒童在認(rèn)知、情感、審美、社會性方面所獲得的相應(yīng)經(jīng)驗積累；未來的可持續(xù)發(fā)展，包括兒童養(yǎng)成的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、思維品質(zhì)等學(xué)習(xí)品質(zhì)。

我國的學(xué)前教育在廣覆蓋、保基本等結(jié)構(gòu)性質(zhì)量方面已經(jīng)有了長足進步，但在結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的布局規(guī)劃合理性方面還有不足，營利性民辦園的聚集式存在，在一定程度上稀釋了社會公眾對學(xué)前教育的認(rèn)同感。加之幼兒教師培養(yǎng)體系不完善、準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格、幼兒園課程審議缺乏等，都在很大程度上限制了學(xué)前教育質(zhì)量的全面提升。而過程性質(zhì)量相對不高直接導(dǎo)致了兒童的近期與未來發(fā)展的局限性。個體幼兒階段的發(fā)展不是表現(xiàn)為知識的量的積累，而更表現(xiàn)為從知識到方法到策略和習(xí)慣的學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升。