對(duì)開(kāi)展農(nóng)村村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探討

姬克美

（作者單位：山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)人民政府）

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的不斷重視，村級(jí)收入呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢(shì)，近年來(lái)多數(shù)上訪事件都與村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂、財(cái)務(wù)不公開(kāi)有直接或間接關(guān)系，村干部直接與群眾打交道，一言一行直接影響黨和政府的形象，一些村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、鋪張浪費(fèi)，騙取農(nóng)村危房改造資金、小麥補(bǔ)貼等，雖然數(shù)額不大，但是在群眾中影響很大。對(duì)農(nóng)村村居干部在其任職期間，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)和其他財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，杜絕農(nóng)村地區(qū)腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)農(nóng)村村居干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)檢驗(yàn)干部在任期間的任務(wù)落實(shí)情況，給農(nóng)村社會(huì)以“公道”，有效提升農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、開(kāi)展農(nóng)村村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和意義

（一）審計(jì)目標(biāo)

在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)村居干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，就是要對(duì)村居干部任職期間財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行檢查，并對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和集體經(jīng)濟(jì)管理的情況進(jìn)行檢查。在村居干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，主要就是對(duì)近年的各種重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)事業(yè)投入績(jī)效等情況，還有與財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)被審計(jì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此揭示這當(dāng)中的問(wèn)題，促進(jìn)村居干部履職盡責(zé)。

（二）審計(jì)意義

1.開(kāi)展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。現(xiàn)在，群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是容易引起農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張的敏感問(wèn)題。農(nóng)村信訪問(wèn)題、不穩(wěn)定問(wèn)題就是干部的監(jiān)督問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，促進(jìn)對(duì)村干部監(jiān)督，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.開(kāi)展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)一些村干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)問(wèn)題大量發(fā)生，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，促使他們?cè)鰪?qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的深入開(kāi)展。

二、農(nóng)村村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）審計(jì)內(nèi)容

村居干部（負(fù)責(zé)人）任職期間涉及其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全部財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)管理、決策情況等，主要審計(jì)村居干部任職期間財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決決策制定和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況；農(nóng)村“三資”管理使用情況；與村干部有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、管理及效益情況；債權(quán)債務(wù)的管理使用情況；在職村干部補(bǔ)貼報(bào)酬和離任村干部待遇落實(shí)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要求審計(jì)的事項(xiàng)。

（二）重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容

1.收入支出情況。農(nóng)村村居干部在其任職期間，會(huì)有各種收入支出資金，那么在審計(jì)過(guò)程中，就要對(duì)各項(xiàng)收入來(lái)源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查看其是否真實(shí)有效，有無(wú)虛假收入。是否存在收入不入賬或轉(zhuǎn)作往來(lái)掛賬現(xiàn)象，坐收坐支，是否有及時(shí)清理往來(lái)款，對(duì)于掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的往來(lái)款，要對(duì)其進(jìn)行原因分析，并提出解決的辦法。各項(xiàng)收入是否足額、及時(shí)入賬，有無(wú)侵占、挪用集體資金和私設(shè)“賬外賬”等問(wèn)題。侵占群眾占地補(bǔ)償款、墳?zāi)寡a(bǔ)償款等各類(lèi)補(bǔ)償款。

2.“三資”管理使用情況。是否有新增債務(wù)，舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定的審批程序辦理等，是否有新增債務(wù)發(fā)放村干部工資；了解村級(jí)資金代管是否有不到位的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)管理是否完善、合規(guī)；是否建立固定資產(chǎn)管理制度，是否賬實(shí)相符，賬實(shí)不符的要找出差異，并查明不符的原因；檢查固定資產(chǎn)的采購(gòu)是否按照規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)處置程序是否合法，有無(wú)人為造成損失浪費(fèi)；在貨幣資金管理上，有無(wú)按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行管理使用，是否存在公款私存等，貨幣資金管理是否完善、合規(guī)；農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效；有無(wú)造成較大浪費(fèi)的。

3.債務(wù)管理情況。這也是審計(jì)的主要內(nèi)容，主要審計(jì)其是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入，以及將收入或非法收入掛在賬上虛增債務(wù)等問(wèn)題，賬外負(fù)債及潛在損失情況，檢查有無(wú)未入賬的負(fù)債，有無(wú)未處理或潛在的損失，有無(wú)未處理或潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金、村集體資金管理使用情況。專(zhuān)項(xiàng)資金管理是否有健全的內(nèi)控制度；有無(wú)長(zhǎng)期未使用，對(duì)超過(guò)一年以上未使用的資金數(shù)額和情況進(jìn)行重點(diǎn)分析；核查各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)等專(zhuān)項(xiàng)資金的分配發(fā)放是否到位，有無(wú)截留資金，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)資金，有無(wú)不符合條件人員享受待遇的情況；有無(wú)侵占、挪用村集體資金等問(wèn)題。

5.扶貧政策落實(shí)情況。一是重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金管理使用情況。對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的資金管理使用、結(jié)余情況。分析存量資金的產(chǎn)生原因，其中重點(diǎn)核實(shí)超過(guò)2年以上未使用的扶貧資金；扶貧資金使用中是否存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、擠占浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題；是否違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，將扶貧資金用于吃喝接待、獎(jiǎng)金福利，以及有關(guān)主管部門(mén)和人員利用職權(quán)在辦理低保、危房改造等方面優(yōu)親厚友違規(guī)分配扶貧資金等問(wèn)題。二是扶貧項(xiàng)目施工管理情況。扶貧項(xiàng)目是否根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立，關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)性、脫貧的時(shí)效性和可行性；項(xiàng)目建設(shè)是否按規(guī)定組織公開(kāi)采購(gòu)，有無(wú)中標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)是否按實(shí)施方案實(shí)施到位，項(xiàng)目的變更是否按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；有無(wú)因項(xiàng)目實(shí)施單位層層轉(zhuǎn)包或擅自改變項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，甚至偷工減料、以次充好等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目偏離扶貧政策目標(biāo)或項(xiàng)目質(zhì)量差等造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題。項(xiàng)目推進(jìn)是否順利，有無(wú)存在由于工作協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮、責(zé)任不落實(shí)等原因，造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、中止或無(wú)法實(shí)施等問(wèn)題；項(xiàng)目建設(shè)是否按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和辦理竣工決算。三是項(xiàng)目效益情況。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理是否及投入使用，是否存在建成后因管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀壞、重復(fù)投入維修，造成資金使用效益不高等問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否建立貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制收益分配是否合理、合規(guī)、到位，有無(wú)建檔立卡與項(xiàng)目收益安排“兩張皮”的現(xiàn)象，項(xiàng)目收益人是否是貧困戶(hù)，有無(wú)以借貸資金或項(xiàng)目直接資金用于支付收益分配。

6.工作交接情況。村居干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，重點(diǎn)關(guān)注是否存在離任干部經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、村級(jí)財(cái)務(wù)及債權(quán)債務(wù)交接不清和公章、工作交接不及時(shí)等問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)和廉政建設(shè)工作，對(duì)村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須要程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范，必須緊緊依靠黨委政府的支持、組織部門(mén)的主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的配合、審計(jì)人員的擔(dān)當(dāng)精神，保護(hù)好村集體組織與廣大村民的利益，不斷健全村務(wù)制度與管理制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體管理流程的規(guī)范化、體系化發(fā)展。