高小梅

（作者單位：唐山市灤南縣胡各莊鎮(zhèn)政府）

一、農(nóng)村會計現(xiàn)狀剖析

（一）基層群眾民主意識淡薄，農(nóng)村財務(wù)管理制度不到位，農(nóng)村會計缺乏開展財務(wù)工作的有利環(huán)境

在村級財務(wù)管理中，有健全完善的財務(wù)管理制度是農(nóng)村會計開展財務(wù)工作大的工作環(huán)境。就目前情況來看，農(nóng)村財務(wù)大多由村正職一人說了算，村民缺乏主動行使參與權(quán)、知情權(quán)的熱情，民主意識淡薄、財務(wù)監(jiān)督流于形式。有些村干部以自身利益為出發(fā)點，對相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，財經(jīng)紀(jì)律，財經(jīng)制度于不顧，采取上有政策，下有對策的態(tài)度。在這樣雜亂無章的環(huán)境下，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)管理，走過場，嚴(yán)重影響農(nóng)村會計工作的有序開展。

（二）農(nóng)村會計素質(zhì)堪憂，能力參差不齊

到目前為止，農(nóng)村會計的選用還沒有形成規(guī)范的法律法規(guī)。在實踐中，因為農(nóng)村社會的土政策，會計人員會隨著村書記的變更而轉(zhuǎn)換。因此，農(nóng)村會計的更換考慮村內(nèi)人為的因素大于專業(yè)知識的勝任能力，存在較大的人為主觀因素。農(nóng)村傳統(tǒng)的舊的理念嚴(yán)重制約了農(nóng)村財務(wù)制度的規(guī)范化管理。也造成了農(nóng)村會計素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識、專業(yè)技能洼地現(xiàn)象的普遍存在。

（三）報酬低、雜項事兒多，年齡結(jié)構(gòu)偏大，造成農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定

筆者處于我國東部沿海地區(qū)，所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村會計工資是村正職的60%，一年下來工資在一萬元左右，報酬低，也是留不住掌握財會專業(yè)知識的年輕人當(dāng)農(nóng)村會計的主要原因。村會計在村兩委班子中所處的地位不光是處理村級會計事務(wù)，還要完善基層黨組織建設(shè)的具體事項，充當(dāng)村內(nèi)牲畜疫情排查員、食品衛(wèi)生安全員、信息排查員、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計員。每月填報各種表格，遇到緊急情況甚至要求每天報進(jìn)度，雜事占去大部分工作時間，加之農(nóng)村會計本身還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?？傊?，農(nóng)村會計是一人多能、身兼多職。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村中60歲以上農(nóng)村會計占到70%，50歲至60歲占20%，50歲以下僅占10%，會計老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。年齡偏大的農(nóng)村會計思想保守，接受新生事物慢，趕不上社會發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)在財經(jīng)專業(yè)的應(yīng)用，新的會計專業(yè)知識，財經(jīng)法規(guī)都不容易消化，也造成對村內(nèi)財務(wù)監(jiān)督大多趨于表面現(xiàn)象。村兩委換屆選舉無法保證農(nóng)村會計的連任。以上諸多因素造就了農(nóng)村會計隊伍的不穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村會計專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，考核沒有與獎懲掛鉤

農(nóng)村會計大多由換屆選舉產(chǎn)生，沒有接受過專業(yè)知識教育，實踐中專業(yè)技能操作更差，專業(yè)知識和工作能力都需要提高。由于專業(yè)知識的欠缺，在財務(wù)管理方面難免出現(xiàn)紕漏。又不能及時找到解決問題的辦法，使得財務(wù)管理的作用不能有效發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對農(nóng)村會計專業(yè)知識欠缺的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)經(jīng)部門沒有及時建立明確的農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范體系，致使農(nóng)村會計對會計法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則把握不清，違反財經(jīng)紀(jì)律的事件也有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)經(jīng)部門沒有對農(nóng)村會計從業(yè)人員和財務(wù)管理形成量化考核體系。

二、解決農(nóng)村會計現(xiàn)狀的管理途徑

（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設(shè)立農(nóng)村會計科，由專人負(fù)責(zé)日常工作。對農(nóng)村會計任職資格進(jìn)行審查，完善農(nóng)村會計聘任制度；監(jiān)督農(nóng)村會計財經(jīng)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，建立和完善會計管理機(jī)制；負(fù)責(zé)對農(nóng)村會計日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；積極維護(hù)農(nóng)村會計的合法權(quán)益；對農(nóng)村會計違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲不怠。

（二）完善體制建設(shè)，推行農(nóng)村會計職業(yè)化

保障農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定，是搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算、做好村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵；是保持農(nóng)村財務(wù)工作連續(xù)性、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)完整性的關(guān)鍵。為了保證選出業(yè)務(wù)過硬、政治合格、有勝任能力的農(nóng)村會計，必須明確農(nóng)村會計任職條件。探索實行新的選聘農(nóng)村會計的途徑。堅持公平、公正、公開的原則，選出優(yōu)秀的人才做農(nóng)村會計。對擬擔(dān)任農(nóng)村會計人員先考察是否具備擔(dān)任農(nóng)村會計的能力，只有滿足這些條件的人才能參選村委會會計；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村會計；也可以在大學(xué)生村官中選聘農(nóng)村會計，由村委會聘任，考核合格，可以續(xù)聘；也可以通過財經(jīng)專業(yè)知識考試招聘農(nóng)村會計。為保證村級財務(wù)工作的連續(xù)性，農(nóng)村會計的聘任和解聘由鎮(zhèn)、村雙重管理。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，村不得擅自聘用、解聘會計。要想這些制度得到有效落實，必須不斷的完善農(nóng)村會計選用制度。

（三）健全培訓(xùn)工作制度，完善農(nóng)村會計培訓(xùn)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農(nóng)村會計科定期組織農(nóng)村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村會計的崗前、崗中、及后期會計職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)。著重培養(yǎng)農(nóng)村會計嚴(yán)格遵守會計制度，提高會計核算質(zhì)量，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，確保會計信息真實客觀，并形成制度化模式。對農(nóng)村會計業(yè)務(wù)知識考核實行定期考核與動態(tài)考核相結(jié)合的模式，不及格的要進(jìn)行補(bǔ)考。其次，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。實行考勤制，對缺勤達(dá)到一定次數(shù)的會計人員進(jìn)行批評教育，并補(bǔ)充學(xué)習(xí)。以確保農(nóng)村會計通過接受不斷的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)有所收獲。其次，為解決日常業(yè)務(wù)中遇到的工作難題，農(nóng)村會計科要對實踐工作中遇到的問題，及時編制、匯總、分類，召開農(nóng)村會計會議，組織聘請擅長專業(yè)知識的財經(jīng)人員及時進(jìn)行咨詢，解答。

（四）完善農(nóng)村會計獎懲機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定發(fā)展

首先，打破以往，農(nóng)村會計隨換屆選舉工作，村正職的更換而變動的農(nóng)村社會潛規(guī)則。采用合同制的方式來激發(fā)農(nóng)村會計的工作積極性，留住優(yōu)秀的農(nóng)村會計。其次，建立獎懲機(jī)制，農(nóng)村會計薪酬要與績效工資掛鉤。對積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，工作踏實謹(jǐn)慎，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村會計實行績效工資獎勵制，并采取頒發(fā)榮譽(yù)證書的多重形式激勵農(nóng)村會計安心工作。對業(yè)務(wù)水平低，履職能力差的會計人員要求限期整改，對考核不合格，不積極履行職責(zé)的農(nóng)村會計人員征得鎮(zhèn)村兩級政府同意，予以調(diào)換。