馬鴻雁 中共丹東市委黨校

一、實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)的背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和融入全球經(jīng)濟(jì)步伐的加快，我們需要在更高的層次上提高對(duì)外開放水平，在更大的范圍內(nèi)實(shí)施資源的配置，不僅包括生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)資源的配置，還包括金融資產(chǎn)的配置，以更好地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這在客觀上對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換提出了要求。

過去十年間，黨的重要會(huì)議文件中多次出現(xiàn)關(guān)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換的內(nèi)容，充分表明中央將逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換是我國金融改革的重要組成部分，目標(biāo)之明確，決心之堅(jiān)定，顯而易見。深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，提高金融市場(chǎng)國際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，要求我們?cè)谥鸩綄?shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換方面有新的進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

二、丹東地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀

（一）丹東地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)

丹東是我國最大的邊境城市, 也是遼寧省中朝邊境貿(mào)易主要集中地區(qū)。自2010年7月跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)以來，丹東地區(qū)人民幣貿(mào)易結(jié)算得到了跨越式發(fā)展。丹東市人民幣跨境服務(wù)方面的主要功能主要是以支付工具為主，在作為投資手段方面還處于早期階段。截至2018年9月，丹東地區(qū)共辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)337筆，累計(jì)金額達(dá)到10.2億元人民幣，目前丹東市有13家銀行開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，境外結(jié)算地域覆蓋香港、韓國、日本、朝鮮、加拿大、埃塞俄比亞等國家和地區(qū)。人民幣“走出去”的步伐逐步加快。

（二）跨境人民幣業(yè)務(wù)為企業(yè)經(jīng)營提供便利。

試點(diǎn)開辦初期，丹東獲批可以開辦跨境人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)為630家，截止目前為止，丹東全部開放A類企業(yè)開辦跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨境人民幣結(jié)算受益最大的是企業(yè)，據(jù)測(cè)算，使用跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算可直接降低企業(yè)成本約2%。累計(jì)為我市企業(yè)節(jié)約成本約2000萬元?？缇迟Q(mào)易服務(wù)以其能規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)匯兌成本，節(jié)省衍生品交易費(fèi)用，提高資金使用效率，簡(jiǎn)化通關(guān)及退稅手續(xù)，經(jīng)營成果更加透明化等特點(diǎn)，給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的資金和時(shí)效等多種便利。

(三)提升銀行業(yè)務(wù)服務(wù)，拉動(dòng)銀行新的利潤增長點(diǎn)

此前，因?yàn)橹匈Y銀行的外匯融資能力有限，跨境貿(mào)易用外匯結(jié)算成為外資銀行的一大競(jìng)爭(zhēng)力。而在人民幣跨境服務(wù)過程中，中資銀行承擔(dān)起了人民幣主要服務(wù)商的角色，因?yàn)橹匈Y行的人民幣融資優(yōu)勢(shì)明顯，其優(yōu)勢(shì)也開始顯現(xiàn)。中資銀行在海外的迅速壯大，國內(nèi)業(yè)務(wù)與海外行有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)國外業(yè)務(wù)雙向發(fā)展。光鮮銀行與丹東銀行簽署了外匯人民幣賬戶協(xié)議，為中朝雙方的邊貿(mào)結(jié)算提供了安全、便捷的結(jié)算平臺(tái)。我市各大銀行均利用相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)跨境人民內(nèi)業(yè)務(wù)需求，帶動(dòng)相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)，增加銀行中間業(yè)務(wù)收入。

三、促進(jìn)丹東地區(qū)發(fā)展人民幣跨境的建議

（一）密切結(jié)合宏觀政策，加快制定地方性政策配合

在促進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展及穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程中，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定十分重要，地方金融管理部門需要對(duì)宏觀政策的把握到位，對(duì)地方企業(yè)起到更好的宣傳和服務(wù)作用，為地方金融體系和金融市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。如何讓地方在金融市場(chǎng)上的資源得以有效配置并提升地方對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，需在打造有活力的金融體系和更加有深度和廣度的金融市場(chǎng)上下功夫，在改革措施和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)、利率匯率等市場(chǎng)化改革與可兌換等問題上，應(yīng)發(fā)揮更大的政府引導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，提供便利結(jié)算環(huán)境

為促進(jìn)轄內(nèi)銀行、企業(yè)積極參與此項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要口岸、財(cái)政局、商務(wù)局、海關(guān)、商檢、國稅、地稅等部門齊心協(xié)作，協(xié)調(diào)各部門配合，加深對(duì)試點(diǎn)政策的理解和把握，從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，幫助企業(yè)解決人民幣報(bào)關(guān)，人民幣出口退稅問題，完善金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搭建安全穩(wěn)定結(jié)算平臺(tái)

近年來，遼寧丹東地區(qū)對(duì)朝邊境貿(mào)易一直保持快速發(fā)展勢(shì)頭，貿(mào)易方式多樣化，用人民幣計(jì)價(jià)和使用人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算已占相當(dāng)比例，具有發(fā)展跨境人民幣結(jié)算得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但由于朝鮮的匯路不暢，曾一度制約了邊貿(mào)業(yè)務(wù)的做大做強(qiáng)。丹東作為人民幣貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)后，朝鮮光鮮銀行曾與丹東建設(shè)銀行、丹東銀行分別簽訂了代理邊貿(mào)結(jié)算協(xié)議，但近期由于朝鮮半島局勢(shì)影響，丹東境內(nèi)銀行以全面停止了對(duì)朝鮮的結(jié)算業(yè)務(wù)。

（四）提升宣傳力度，加快普及腳步

一是針對(duì)丹東地區(qū)外貿(mào)小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)加大力度廣泛宣傳丹東人民跨境結(jié)算的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大丹東跨境人民幣結(jié)算的覆蓋范圍；二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，組織轄內(nèi)主要企業(yè)和全市開展業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)召開座談會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策解讀和操作培訓(xùn)，宣傳跨境人民幣結(jié)算對(duì)于企業(yè)在規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低匯兌成本、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面帶來的種種實(shí)惠，引導(dǎo)企業(yè)提高使用人民幣結(jié)算的積極性和主動(dòng)性；三是深入基層企業(yè)進(jìn)一步了解企業(yè)對(duì)跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)的需求，在熟悉掌握轄內(nèi)外匯進(jìn)出口基本形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)充分了解推行跨境人民幣結(jié)算的目的和意義，主動(dòng)幫助企業(yè)提供咨詢服務(wù)，讓企業(yè)更多地了解通過跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算能夠給企業(yè)帶來便利和實(shí)惠。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

人民幣跨境相對(duì)傳統(tǒng)既有模式收付業(yè)務(wù)還處于新興階段，信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)工作十分重要。應(yīng)加強(qiáng)核查資金與貨物流的匹配核對(duì)，通過提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，督促金融機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)性。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡可能為市場(chǎng)主體提供便利，發(fā)揮服務(wù)對(duì)管理的促進(jìn)作用；提高非現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析水平。

通過上述分析，丹東作為最大邊境城市，應(yīng)在積極的宏觀政策引導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間溝通，提供便利結(jié)算環(huán)境，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳力度并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為提升丹東跨境人民幣促進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展及穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換做出努力。