劉春麗 中國人民銀行烏魯木齊中心支行

一、引言

自2015年11月中央財經(jīng)領導小組會議第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱度居高不下。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素達到最優(yōu)配置，提高社會生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)領域是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心領域，工業(yè)經(jīng)濟跨入新階段亟須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新疆作為中國向西開放橋頭堡，同樣肩負重任。通過綜合施策，打好工業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，促進新疆工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展。

二、從供給側(cè)看新疆工業(yè)領域存在的問題

首先，勞動力成本上升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2000-2017年，新疆城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資增長了687.44%，勞動力成本迅猛增長，增速超勞動力生產(chǎn)率。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.5億，且每年以近800萬速度增加，新疆已提前進入老齡化社會，2017年新疆老年人口撫養(yǎng)比例達10.43%。新疆人口紅利即將消失，正面臨著“劉易斯拐點”的到來，全面放開二胎的生育政策充分證實新疆人口問題現(xiàn)狀，并成為積極解決問題的決策。

第二，金融系統(tǒng)杠桿率高，結(jié)構(gòu)性風險大。新疆資本市場發(fā)展緩慢，制度尚不健全，金融結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的銀行間接融資為主，權益性融資等直接融資少。積極的經(jīng)濟政策增加流動性更多的投資于回報率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量投資集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)易積聚風險，傳統(tǒng)的金融工具無法迅速規(guī)避風險，導致銀行系統(tǒng)風險累高。新疆工業(yè)負債率連年累高，2013年新疆工業(yè)負債額達8779.77億元，超過新疆工業(yè)銷售產(chǎn)值8447.8億元，近年來更有進一步擴大勢頭，2017年新疆工業(yè)負債額達12951.84億元。

第三，技術創(chuàng)新不足，產(chǎn)出能力不高。從研發(fā)投入看，無論是新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)項目數(shù)量還是研發(fā)經(jīng)費，都遠遠落后于全國平均水平。2017年新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)1161項，在全國排第28位，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費400467.8萬元，僅占當年GDP的0.33%。從研發(fā)產(chǎn)出角度看，新疆科技產(chǎn)出成果較少，2017年新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利2565件，位于全國第27位。自主創(chuàng)新需要較高投入成本、相對較長投資回收期，且成功率較低，因此，擁有利益最大化目標的企業(yè)更青睞于投向那些投資周期相對較短且回報率較高行業(yè)，敢于自主創(chuàng)新的企業(yè)寥寥無幾。同時，新疆大部分工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新意識欠缺，未能將引進的技術進行二次創(chuàng)新，進而轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權，反而耗費了資源卻沒能達到理想投資效益。

三、新疆工業(yè)領域供給側(cè)改革的主要路徑

（一）完善要素市場，優(yōu)化資源配置

要素市場中資源的流動性是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的首要因素，直接關乎經(jīng)濟發(fā)展。首先，優(yōu)化勞動力要素配置，通過二胎政策、教育改革、戶籍改革，從人口數(shù)量、質(zhì)量和地域間流動性三個方面完善勞動力市場。其次，完善資本市場，加快推進直接融資方式，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。最后，提高要素生產(chǎn)率，鼓勵科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變價值創(chuàng)造方式。

推動要素市場建設進程，一方面，要加快要素市場一體化，消除制度障礙，促進要素合理有效流動。另一方面，減少政府干預，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，根據(jù)市場規(guī)律，使價格合理反映資源的稀缺程度和供求情況。

（二）去除產(chǎn)能過剩，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

產(chǎn)能過剩是由于供需不匹配造成，在推進新疆工業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，應妥善解決產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)關系，構(gòu)建完善的、多層次的產(chǎn)業(yè)體系。一方面積極發(fā)展科技創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，順應時代發(fā)展的要求，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提供有效供給；另一方面，加快改造不適用于生產(chǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，同時鼓勵高產(chǎn)出企業(yè)向國外輸出過剩產(chǎn)能，減少庫存，消化過剩產(chǎn)能。

（三）增強產(chǎn)權意識，完善法治化體系

首先，完善產(chǎn)權保護立法體系建設。借鑒發(fā)達國家成功法律體系框架并結(jié)合實際，豐富新疆現(xiàn)有的產(chǎn)權保護相關法律體系架構(gòu)，深入解決新疆產(chǎn)權保護中留存的各種問題。同時完善產(chǎn)權保護制度，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好氛圍。通過對新疆企業(yè)在科技創(chuàng)新層面及知識產(chǎn)權融資層面提供確切的法律依據(jù)，激發(fā)企業(yè)自身自主創(chuàng)新熱情，充分調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，增強企業(yè)科技成果生產(chǎn)能力。其次，加強產(chǎn)權保護政策體系建設。政府應加大對新疆中小微企業(yè)技術創(chuàng)新扶持力度，就其自主創(chuàng)新過程中存在的資金不足、融資困難等問題，盡快出臺相關政策。最后，加強產(chǎn)權保護社會信用建設。在新疆，產(chǎn)權保護方面法律制定和實施均存在改進空間，需進一步補充完善。政府應著重培養(yǎng)從事產(chǎn)權保護工作的專業(yè)性人才，推動產(chǎn)權保護司法機構(gòu)規(guī)范建設。加強對企業(yè)產(chǎn)權管理部門專業(yè)培訓，拓寬宣傳渠道，落實宣傳方案，培養(yǎng)企業(yè)產(chǎn)權保護意識。