張愛(ài)榮 甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)

一、引言

事業(yè)單位是國(guó)家針對(duì)社會(huì)公共服務(wù)而設(shè)立的非盈利性機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家在教育、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生等方面的建設(shè)和發(fā)展提供有利的服務(wù)保障，因此，促進(jìn)事業(yè)單位良性運(yùn)營(yíng)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一大關(guān)鍵。在事業(yè)單位管理中，成本管理是確保事業(yè)單位健康發(fā)展的重要工作，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程合理流暢，才能逐步提高事業(yè)單位行政管理效率，維護(hù)事業(yè)單位的正常良性發(fā)展。成本核算是事業(yè)單位成本管理的重中之重，近年來(lái)，隨著事業(yè)單位成本核算問(wèn)題頻發(fā)，加大對(duì)事業(yè)單位成本核算的管控已經(jīng)刻不容緩，鑒于我國(guó)事業(yè)單位成本管理發(fā)展相對(duì)較晚，成本核算管控方式較為落后，使得我國(guó)事業(yè)單位成本核算管控工作任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，宏觀方面，我國(guó)事業(yè)單位成本核算管理水平有了一定的提升，但是在微觀方面，事業(yè)單位成本核算管控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對(duì)事業(yè)單位的日常管理效率產(chǎn)生了阻礙，為了提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率，必須重視事業(yè)單位成本核算管理中存在的種種問(wèn)題，制定科學(xué)合理的解決對(duì)策，保證事業(yè)單位成本核算管控的道路通暢。

二、事業(yè)單位成本核算管控中存在的一些問(wèn)題

（一）事業(yè)單位缺乏成本核算意識(shí)

鑒于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，一方面， 我國(guó)事業(yè)單位成本管理機(jī)制建設(shè)緩慢，而且大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門未對(duì)其重視，另一方面，多數(shù)事業(yè)單位以政治業(yè)績(jī)?yōu)橹饕芾矸较颍鶗?huì)忽略單位內(nèi)部成本核算管控。主要是因?yàn)槭芪覈?guó)行政事業(yè)單位管理體制的影響，其管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)通常由國(guó)家政府部門提供，對(duì)成本核算并不在乎，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家政府部門提供，不需要擔(dān)心單位財(cái)政赤字的出現(xiàn)，不需要投入精力做好成本核算管控，此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支與政府財(cái)政支持有關(guān)，與自身管理沒(méi)有多大關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部并未形成有效統(tǒng)一的成本核算意識(shí)，對(duì)成本核算管控缺乏足夠的重視，從而極大地影響了成本核算的工作效率。

（二）事業(yè)單位成本核算管控體制不夠健全完善

我國(guó)事業(yè)單位成本管理起步遲緩，對(duì)成本核算的理解落后，缺乏對(duì)成本核算的管控意識(shí)，從而也導(dǎo)致了事業(yè)單位成本核算管控體制不夠健全完善，亟待解決。我國(guó)事業(yè)單位成本核算體制單一且滯后，管理機(jī)制極不規(guī)范，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性及系統(tǒng)性，管理機(jī)制問(wèn)題重重，對(duì)事業(yè)單位提高成本核算管控工作造成了重重阻礙。由于缺乏行之有效的成本核算管控體制，導(dǎo)致成本核算無(wú)制度可依，無(wú)監(jiān)管可言，許多事業(yè)單位成本核算未遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的八大原則，成本費(fèi)用的分離及分配不規(guī)范，一些事業(yè)單位在成本費(fèi)用分?jǐn)偵铣霈F(xiàn)過(guò)度分配甚至弄虛作假的現(xiàn)象，不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，也為單位中某些不法分子徇私舞弊提供了機(jī)會(huì)。

（三）固定資產(chǎn)成本核算存在漏洞

我國(guó)事業(yè)單位中的資產(chǎn)核算中，固定資產(chǎn)的成本核算存在著很大的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位成本核算出現(xiàn)重大偏差的一大根源。在目前所制定的會(huì)計(jì)制度里，固定資產(chǎn)的成本核算存在很大的漏洞，主要體現(xiàn)在：首先，對(duì)固定資產(chǎn)的類別的設(shè)置、折舊年限的設(shè)定及固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)進(jìn)行的管理較為混亂，事業(yè)單位一些部門或個(gè)人在申請(qǐng)使用固定資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不齊全、信息登記不清楚，造成固定資產(chǎn)管理信息混亂，給固定資產(chǎn)成本核算帶來(lái)諸多困難；其次，對(duì)固定資產(chǎn)的日常盤查和維修力度不足，多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心政治業(yè)績(jī)，并不關(guān)心固定資產(chǎn)管理及日常維護(hù)，極易造成機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)的損壞，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)因缺乏管理、維護(hù)而提前報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重；再次，固定資產(chǎn)核銷及盤點(diǎn)制度不合理，對(duì)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能進(jìn)行有效核銷，對(duì)固定資產(chǎn)的工作問(wèn)題不受重視，使得固定資產(chǎn)成本核算時(shí)存在多算、少算、漏算等問(wèn)題。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在漏洞

目前，由于我國(guó)事業(yè)單位為非經(jīng)營(yíng)利性服務(wù)型機(jī)構(gòu)，因此，事業(yè)單位多數(shù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)均使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由此，事業(yè)單位在核算上已經(jīng)落后于企業(yè)，當(dāng)事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)，并未體現(xiàn)權(quán)責(zé)約束及權(quán)責(zé)分明，這樣可操作空間很大，存在弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)的可能，會(huì)導(dǎo)致成本核算出現(xiàn)很大的問(wèn)題，一旦事業(yè)單位沒(méi)有控制好項(xiàng)目收支工作的管理力度，在進(jìn)行成本核算時(shí)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況核算不完整、不真實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致成本核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，阻礙了單位成本核算的有效實(shí)施。

三、對(duì)事業(yè)單位成本核算管控措施

（一）對(duì)事業(yè)單位成本核算的意識(shí)及其水平進(jìn)行提升

通常來(lái)說(shuō)，在行政事業(yè)單位的成本核算工作中，財(cái)務(wù)管理人員起著十分關(guān)鍵的作用，其職業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平高低能夠直接影響到成本的核算工作。所以，在行政事業(yè)單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重視成本核算工作，并對(duì)其成本核算意識(shí)進(jìn)行提升。為了使事業(yè)單位成本核算管控工作質(zhì)量得以保證，在財(cái)務(wù)管理人員方面，應(yīng)定期組織相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使其業(yè)務(wù)技能得以全面提升，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德意識(shí)。除此之外，為了能夠使財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行成本核算工作的主動(dòng)性得以提升，需要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)考核體系進(jìn)行健全，在考核中融入日常的工作情況，從而使其能夠更好的進(jìn)行成本核算工作。

（二）對(duì)成本核算監(jiān)督管理機(jī)制與指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行建立與完善

現(xiàn)階段，從總體上來(lái)看，行政事業(yè)單位的成本核算工作，對(duì)于資本所有權(quán)的基金類科目比較弱化，正在對(duì)以利潤(rùn)為主的業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行構(gòu)建。由于企業(yè)化的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的成本核算工作也歸入了企業(yè)財(cái)務(wù)的范圍，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位在對(duì)盈虧進(jìn)行計(jì)算過(guò)程中是與企業(yè)一樣的，朝著投資多元化的方向發(fā)展，企業(yè)化趨勢(shì)比較明顯。在改革不斷推進(jìn)以前，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位資金的主要來(lái)源，但是，會(huì)計(jì)報(bào)表將從以前主要體現(xiàn)政府權(quán)益轉(zhuǎn)化強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)責(zé)任上。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)

為了能夠讓行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)流失，對(duì)其固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理力度進(jìn)行加強(qiáng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，需要對(duì)賬卡核算制度進(jìn)行建立。在行政事業(yè)單位中，其財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門需要對(duì)固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬以及固定資產(chǎn)卡片賬進(jìn)行分別的建立，使固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的情況得以正確的記錄下來(lái)，各項(xiàng)登記應(yīng)該清楚明確，且手續(xù)齊全，使核算、管理以及使用部門能夠相一致。同時(shí)，需要對(duì)實(shí)物登記賬進(jìn)行建立健全，在記錄購(gòu)置固定資產(chǎn)到其報(bào)廢的全過(guò)程中，可以對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行充分利用，使信息化管理水平得以不斷提升。在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)；第二，在固定資產(chǎn)的維護(hù)檢修方面，需要對(duì)專門的部門或者是專職人員進(jìn)行設(shè)立。對(duì)于維修計(jì)劃而言，應(yīng)該每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)與檢修工作，并詳細(xì)記錄維護(hù)保養(yǎng)的結(jié)果，同時(shí)，需要對(duì)專門部門或者是專職人員定期履行檢驗(yàn)的手續(xù)進(jìn)行記錄；第三，對(duì)固定資產(chǎn)的核定和銷毀制度進(jìn)行制定，固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢以及報(bào)損等需要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門或者是同級(jí)財(cái)政部門的審批，并且還需要對(duì)相關(guān)的批復(fù)文件進(jìn)行附加，在某些必要的情況下，需要對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘請(qǐng)，嚴(yán)格按照有關(guān)制度核銷固定資產(chǎn)的賬目，應(yīng)該及時(shí)將殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入上繳或者是存入集中的核算賬戶中，不得對(duì)其隨意挪用；除此之外，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度進(jìn)行建立，定期或者是不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和抽盤，從而使所有固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)得以切實(shí)保證，如果是資產(chǎn)存在閑置的問(wèn)題或者是提前報(bào)廢，也需要對(duì)相應(yīng)的程序進(jìn)行履行。

（四）對(duì)成本核算基礎(chǔ)工作進(jìn)行強(qiáng)化

行政事業(yè)單位需要對(duì)全額管理制度進(jìn)行建立并健全，具體來(lái)說(shuō)：應(yīng)嚴(yán)格控制單位內(nèi)所有費(fèi)用的支出，制定各項(xiàng)支出費(fèi)用、資金使用以及設(shè)備使用情況定額，登記費(fèi)用產(chǎn)生超支的原因，并對(duì)其展開(kāi)分析，使單位內(nèi)一些不必要的支出得以有效控制。應(yīng)該詳細(xì)管理財(cái)產(chǎn)物資，并將其登記在冊(cè)，對(duì)各項(xiàng)原始的記錄進(jìn)行建立健全，從而使固定資產(chǎn)的登記工作能夠落到實(shí)處，使所有財(cái)產(chǎn)物資的使用情況得以明確。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位的成本核算工作任重道遠(yuǎn)。所以，事業(yè)單位應(yīng)該與自身的實(shí)際特點(diǎn)相結(jié)合，并對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的成本核算理念進(jìn)行借鑒，對(duì)成本核算流程進(jìn)行制定，并保證其科學(xué)合理性，對(duì)內(nèi)部成本核算工作進(jìn)行加強(qiáng)，通過(guò)采取合理的措施加強(qiáng)成本核算管控，對(duì)單位內(nèi)部的成本核算機(jī)制進(jìn)行健全，進(jìn)而使事業(yè)單位成本核算管理效率及其水平得以有效提升。