余建通

（閩南理工學(xué)院體育學(xué)院，福建石獅362700）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行舉國(guó)體制，我國(guó)競(jìng)技體育取得了舉世矚目的成績(jī)，創(chuàng)造了輝煌的歷史，但是我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)群眾體育事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，體育總局抓住機(jī)遇，提倡“全民健身與奧運(yùn)同行”“人文奧運(yùn)”“以人為本、以大眾為本”等。第1294號(hào)文件印發(fā)的《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》指出：開(kāi)展群眾體育，必須積極引入社會(huì)力量參與舉辦群眾性體育賽事，出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，以提高多層次多元化的體育賽事[1]。這意味著群眾體育開(kāi)始嘗試由“政府承擔(dān)”到“政府監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，引入社會(huì)多元化資金解決開(kāi)展群眾體育的諸多問(wèn)題，在新形勢(shì)下政府和社會(huì)力量共同發(fā)揮職能和作用。但是，目前雙方合作不暢通，還存在較多問(wèn)題，如面臨供給總量不足、服務(wù)質(zhì)量不高、綜合價(jià)值、雙方利益不平衡等問(wèn)題。

一、合作博弈概念及其核心內(nèi)容

合作博弈是指不同參與者在達(dá)成某種有約束力協(xié)議的前提下，以同盟、合作的方式進(jìn)行博弈，它強(qiáng)調(diào)團(tuán)體理性，追求效率、公平、公正［2］。在群眾體育開(kāi)展過(guò)程中，政府希望不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備競(jìng)技體育人才，爭(zhēng)取在國(guó)際重大賽事中獲得更多榮譽(yù)。社會(huì)力量借助群眾體育的開(kāi)展進(jìn)一步增強(qiáng)影響力和擴(kuò)大其知名度，不斷壯大企業(yè)實(shí)力，優(yōu)先占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得更多利益。開(kāi)展群眾體育體系的“帕累托最優(yōu)”即是資源分配最優(yōu)和社會(huì)效益最大化，政府和社會(huì)力量的“納什均衡”必須滿足“納什均衡”的最低要求［3］，具體說(shuō)來(lái)，以下四個(gè)因素必須滿足：一是雙方形成合作共識(shí)。政府和社會(huì)力量達(dá)成開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)的合作協(xié)議，才能同心協(xié)力、攜手共進(jìn)，雙方互補(bǔ)，互利互惠，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制；二是信息共享。在合作博弈中，政府和社會(huì)力量把群眾體育開(kāi)展的相關(guān)信息共享，不斷擴(kuò)大影響力，逐步開(kāi)展好有規(guī)模、有創(chuàng)意、方便參與的群眾體育活動(dòng)；三是建立平等互利關(guān)系。政府是群眾體育開(kāi)展的主體者，要鼓勵(lì)和支持多元化社會(huì)力量參與，減緩財(cái)政壓力，運(yùn)行不暢等問(wèn)題；四是簽訂合作契約。政府和社會(huì)力量就開(kāi)展群眾體育的形式、考核評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管等措施進(jìn)行談判、協(xié)商和溝通，以合同和協(xié)議的形式進(jìn)行約束，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，并利用監(jiān)管制度懲罰違約行為。

二、群眾體育開(kāi)展中政府和社會(huì)力量合作的內(nèi)因分析

我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育相比較，其建設(shè)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)模和水平，還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。長(zhǎng)期以來(lái)，政府把大部分財(cái)力、物力、人力投向競(jìng)技體育，從而使群眾體育發(fā)展滯后，此做法在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是為了國(guó)家利益和地方利益，但這種犧牲群眾體育，保全競(jìng)技體育的政策并非長(zhǎng)久之計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家體育戰(zhàn)略目標(biāo)做出調(diào)整，政府“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，特別強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)和改進(jìn)群眾體育工作的重要意義。由于我國(guó)人口眾多、底子薄、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異較大等特點(diǎn)，而群眾體育是一項(xiàng)公共事業(yè)，它具有公益性、多樣性、靈活性、健身性、娛樂(lè)性等特征。政府要開(kāi)展好群眾體育活動(dòng)，必須投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此單靠政府獨(dú)辦群眾體育負(fù)擔(dān)繁重，必須借助社會(huì)力量合作開(kāi)展群眾體育事業(yè)，《全民健身計(jì)劃綱要》指出：“體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)用在預(yù)算中的支出比重，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體各自資助開(kāi)展體育健身活動(dòng)?！?/p>

三、群眾體育開(kāi)展中政府與社會(huì)力量合作的必要性

為了落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)群眾體育的發(fā)展，必須依靠政府和社會(huì)力量進(jìn)行合作，其必要性主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是符合社會(huì)需求，提高全民健身影響力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，人們的生活方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)體育滿足不了多元化社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)群眾體育開(kāi)展的財(cái)政支出不斷加大，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，要充分發(fā)揮群眾體育的功能和作用，就必須樹(shù)立合作意識(shí)，將群眾體育地區(qū)獨(dú)特的體育資源、市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，形成政府與社會(huì)力量良性互動(dòng)；二是促進(jìn)全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，政府對(duì)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批逐漸取消，以馬拉松、自行車賽事為典型案例順利實(shí)施；三是促進(jìn)群眾體育開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量合作交流。群眾體育文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分，推動(dòng)群眾體育文化宣傳，政府和媒體機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟專題專欄，大力普及群眾體育健身知識(shí)，宣傳群眾體育健身效果，引導(dǎo)廣大人民積極參與群眾體育，轉(zhuǎn)變體育思想觀念，促進(jìn)政府與社會(huì)力量合作交流，以時(shí)代發(fā)展為依歸，建設(shè)“共同家園”。

四、群眾體育開(kāi)展中政府與社會(huì)力量合作博弈的形成特征

1.政府主導(dǎo)作用

在開(kāi)展群眾體育的過(guò)程中，政府是主要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，包括群眾體育組織、開(kāi)展、管理等，因此，想要開(kāi)展好群眾體育活動(dòng)，政府必須起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持或者借助社會(huì)力量參與合作。政府會(huì)主動(dòng)引發(fā)起合作項(xiàng)目，其中多數(shù)會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)因素進(jìn)行考慮，政府會(huì)根據(jù)群眾體育實(shí)際情況實(shí)地考察體育市場(chǎng)，專門召開(kāi)關(guān)于群眾體育的相關(guān)專題會(huì)議，征求合作方的意向，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)商，并出臺(tái)相關(guān)政策措施，為其保駕護(hù)航。

2.社會(huì)力量積極響應(yīng)

馬拉松、自行車賽等群眾性體育賽事，主要是由江蘇恒地文體發(fā)展有限公司打包負(fù)責(zé)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的方式舉行。社會(huì)力量為了利益最大化和進(jìn)一步加快企業(yè)發(fā)展，有很強(qiáng)烈的合作意愿：一是就雙方合作的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題與政府協(xié)商，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)合作項(xiàng)目；二是社會(huì)力量借助合作項(xiàng)目宣傳自身的實(shí)力，向政府證明自身有實(shí)力承擔(dān)群眾體育賽事，從而獲得合作意向。

3.尋找合作意向

政府結(jié)合賽事市場(chǎng)需求，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)合作信息，按照程序進(jìn)行資格審查、組織專家論證，有針對(duì)性地選擇社會(huì)力量較強(qiáng)、資源豐富、能夠形成資源互補(bǔ)的進(jìn)行合作。社會(huì)力量要組織對(duì)有意向的投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)判，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)以及投資成本和后期的綜合效益狀況進(jìn)行評(píng)估，與政府就群眾體育項(xiàng)目的一些優(yōu)惠措施、合作形式、效果驗(yàn)收等進(jìn)行協(xié)商和溝通。雙方為了合作項(xiàng)目順利進(jìn)行詳細(xì)交流，使合作利益得到保障，具體細(xì)節(jié)進(jìn)一步落實(shí)意味著雙方合作正式開(kāi)始。

4.雙方溝通合作

當(dāng)合作開(kāi)展群眾體育的具體內(nèi)容最終確認(rèn)后，政府和社會(huì)力量簽訂合作協(xié)議，意味著雙方要遵守合作協(xié)議的條約，明確雙方之間的權(quán)責(zé)利，協(xié)力合作開(kāi)展好群眾體育活動(dòng)。由于合作不可能順風(fēng)順?biāo)?，?huì)受到一些因素的影響，政府和社會(huì)力量之間的運(yùn)行模式、管理體制和投資成本都會(huì)不同，從而在合作過(guò)程中存在利益沖突、管理矛盾等問(wèn)題。因此，政府和社會(huì)力量在合作過(guò)程中，要不斷改變合作形式、加大扶持力度、培養(yǎng)人才模式等以推進(jìn)合作順利進(jìn)行。

5.最終認(rèn)可合作

合作的前提是利益訴求，只有雙方的利益訴求得到滿足，其合作才可能持續(xù)下去。政府和社會(huì)力量通過(guò)合作開(kāi)展群眾體育，雙方都能獲得相應(yīng)的利益，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，從而激勵(lì)雙方進(jìn)一步加深合作，雙方自然會(huì)自覺(jué)履行相應(yīng)職責(zé)：一方面，政府要保障社會(huì)力量的合法權(quán)利，認(rèn)同社會(huì)力量的合作地位；另一方面，政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助降低其合作成本，資源互補(bǔ)，保障其預(yù)期效益。對(duì)于社會(huì)力量而言：一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，提升自身實(shí)力，提高做事效率，促進(jìn)合作暢通；另一方面要承擔(dān)合作協(xié)議應(yīng)有的責(zé)任，履行協(xié)議內(nèi)容，從而形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)合作機(jī)制。

五、合作博弈視域下群眾體育開(kāi)展中政府與社會(huì)力量的優(yōu)化策略

1.改變雙方合作態(tài)度，建立合作互信機(jī)制

為了促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，政府和社會(huì)力量雙方必須建立良好的合作關(guān)系，雙方彼此要轉(zhuǎn)變合作態(tài)度，推動(dòng)雙方之間的合作交流，達(dá)成預(yù)期合作意向，尤其是作為與政府合作的社會(huì)力量，要明確合作內(nèi)容，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，否則，就會(huì)出現(xiàn)合作不愉快。[4]社會(huì)力量要認(rèn)識(shí)到政府制度保障性和資源優(yōu)勢(shì)，除了不斷與政府溝通和協(xié)調(diào)外，還要有能力組織和開(kāi)展好群眾體育，這樣才會(huì)得到政府的扶持，同時(shí)還要遵守雙方合作的協(xié)議，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，全力開(kāi)展好群眾體育工作。

2完善頂層設(shè)計(jì)制度，協(xié)同競(jìng)技體育合作創(chuàng)新

由于我國(guó)舉國(guó)體制重競(jìng)技體育而輕群眾體育，頂層設(shè)計(jì)制度安排的資源、組織力量和保障制度偏向競(jìng)技體育，而弱化群眾體育。我國(guó)改革制度都是自上而下，在充分保障競(jìng)技體育的同時(shí)，要開(kāi)展好群眾體育，政府必須完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮其自身的功能和作用，保障社會(huì)力量的合法權(quán)益，在全面統(tǒng)籌、大力開(kāi)展群眾體育的基礎(chǔ)上，消除因避免風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生消極應(yīng)付行為和兩者之間利益之爭(zhēng)所產(chǎn)生的矛盾。然而，政府與社會(huì)力量合作開(kāi)展群眾體育涉及諸多問(wèn)題，比如基礎(chǔ)合作復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求不斷創(chuàng)新和融合發(fā)展，重視基礎(chǔ)合作的新穎性。政府和社會(huì)力量要在堅(jiān)持宏觀政策和方針的框架下，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，對(duì)合作的形式、內(nèi)容等進(jìn)行融合創(chuàng)新，要不斷完善合作機(jī)制，提高合作效率。

3.優(yōu)化組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，降低合作成本

減低合作成本是合作的關(guān)鍵，成本決定著雙方合作意向的成功與否，也影響著合作項(xiàng)目的效果和質(zhì)量。政府及主管部門會(huì)控制合理成本，因?yàn)樗麄儾粫?huì)拿政績(jī)做賭注。社會(huì)力量較薄弱，如果成本過(guò)高以致無(wú)法承擔(dān)，就會(huì)降低合作意向，從而無(wú)法保質(zhì)保量完成好合作項(xiàng)目。因此，政府要開(kāi)展好群眾體育，必須優(yōu)化組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率，鼓勵(lì)和培育社會(huì)力量，吸收更多的社會(huì)多元化資金參與開(kāi)展群眾體育工作。與此同時(shí)，社會(huì)力量也要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不斷提升自身實(shí)力，以多元化形式開(kāi)展群眾體育工作。

4.構(gòu)建雙方考核體系，保障合作的有效監(jiān)管

政府與社會(huì)力量合作要具備一套完善的考核體系和監(jiān)管制度，預(yù)防出現(xiàn)合作違規(guī)、監(jiān)管不到位和政策失效等問(wèn)題。對(duì)于雙方達(dá)成的合作意向，要根據(jù)合作意向開(kāi)展好群眾體育，并對(duì)其開(kāi)展情況、效果等進(jìn)行綜合評(píng)估。政府與社會(huì)力量合作要建立監(jiān)督和評(píng)估體系，對(duì)其所做成果進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估，觀察其市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定性。同時(shí)，政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)要組織專家對(duì)合作單位監(jiān)督評(píng)估和報(bào)告公示，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，施行獎(jiǎng)罰辦法；對(duì)不按要求落實(shí)或消極對(duì)待的部門，進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的部門與社會(huì)力量，減少資金撥款或者取消評(píng)優(yōu)資格［5］。引入第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，避免政府“權(quán)利過(guò)大”，從而影響合作項(xiàng)目的開(kāi)展。

5.建立共享利益機(jī)制，增強(qiáng)多元化主體參與

在群眾體育開(kāi)展中，政府和社會(huì)力量要形成一致的合作目標(biāo)體系，既要使政府滿意又要使得社會(huì)力量的利益訴求符合雙方的利益訴求，只有這樣，才能開(kāi)展好群眾體育工作，真正落實(shí)好合作協(xié)議。建立共享利益機(jī)制，引進(jìn)多元化主體參與，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免一家獨(dú)大狀況，打破政府單獨(dú)承擔(dān)群眾體育，減少財(cái)政壓力等諸多問(wèn)題，為多元化主體參與良性競(jìng)爭(zhēng)，提供一個(gè)公平參與、共享成果，以及和諧共生的發(fā)展環(huán)境［6］。這些措施既保證群眾體育開(kāi)展的社會(huì)需求，更是鼓勵(lì)和支持社會(huì)多元化資金參與群眾體育工作，同時(shí)也為競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展造就后備人才。

六、結(jié)語(yǔ)

大力開(kāi)展群眾體育工作既是發(fā)展我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的需要。因此，為了開(kāi)展群眾體育，政府應(yīng)該放低姿態(tài)，積極主動(dòng)與社會(huì)力量溝通交流，加強(qiáng)合作。政府和社會(huì)力量合作涉及諸多問(wèn)題，要在平等、互利基礎(chǔ)上達(dá)成合作共識(shí)，信息共享是合作基礎(chǔ)，而協(xié)議合約是雙方合作的基本保障?！榜R拉松、自行車賽事”是政府和社會(huì)力量雙方建立良好合作關(guān)系的典型案例，值得借鑒和推廣。為了進(jìn)一步推進(jìn)群眾體育開(kāi)展和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才，政府和社會(huì)力量應(yīng)進(jìn)一步合作和探討建立合作互信機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)制度，不斷優(yōu)化組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，構(gòu)建雙方考核體系，建立機(jī)構(gòu)吸引更多社會(huì)多元化主體參與群眾體育。