浙江交通技師學(xué)院 朱露明

1 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在的問(wèn)題及缺陷

1.1 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在的問(wèn)題

(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論存在問(wèn)題。目前，我們對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及確定的研究存在很多認(rèn)識(shí)性問(wèn)題。只注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究的重要性，過(guò)于看重?cái)?shù)據(jù)，而忽略了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、政策、文化、地理、人文等非常重要的外部宏觀環(huán)境。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在宏觀環(huán)境中存在，對(duì)于宏觀環(huán)境因素的影響，我們研究者不得不去考慮。而目前我們過(guò)于重視微觀環(huán)境因素，而忽略了宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，這樣則會(huì)造成偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)選擇的不準(zhǔn)確性。在研究過(guò)程中，他們往往容易把區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究放在構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模型研究上，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)收集的不準(zhǔn)確性，即使準(zhǔn)確但對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究沒(méi)有太多的意義，并且研究出來(lái)的結(jié)論與實(shí)際并不相符合，得不到滿意的結(jié)果。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)作為我們現(xiàn)在研究的唯一，并太過(guò)重視。因此，作為學(xué)者應(yīng)該把握全局觀念，不僅要考慮微觀環(huán)境如具體數(shù)據(jù)分析也要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩淼却蟓h(huán)境，不能用純數(shù)據(jù)模型分析方式，還要和當(dāng)?shù)氐馁Y源以及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，只有這樣全面的研究，才能夠選出較好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們務(wù)必要吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選出好及與之相適應(yīng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不然必定與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)論不符，導(dǎo)致政府作出錯(cuò)誤的決定，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是極大的損害。

(2)區(qū)域分析角度存在的問(wèn)題。我們研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，理論地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不過(guò)并未考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是相互依存的，不能分開的。就像人體中各個(gè)器官一樣，只有一起工作才能夠起作用，單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無(wú)法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。所以，我們選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該盡量避免過(guò)于單一，過(guò)于理論。其實(shí)一個(gè)地區(qū)，是整體利益的全體，又是單獨(dú)個(gè)體，地區(qū)的多重性體現(xiàn)在各個(gè)利益的整合與選擇，所以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是多方利益體共同考慮的結(jié)果。

(3)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型前提假設(shè)存在缺陷。我們總是以過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)思考、分析問(wèn)題，比如區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一個(gè)前提就是以目前的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而忽視了新興的產(chǎn)業(yè)集群。這帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是錯(cuò)過(guò)了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展處在老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中；二是當(dāng)已發(fā)展產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，或是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前時(shí)，不能起到帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果,我國(guó)中西部地區(qū)尤其如此。

1.2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在缺陷

區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)證研究中具有一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)候選的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。雖然，我國(guó)處于工業(yè)國(guó)家大發(fā)展階段，但區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，不能目光短淺，只考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基于第二產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)照成盲目短視。在拿候選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇時(shí),都有很大盲目性,千篇一律以第二產(chǎn)業(yè)作為候選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),忽視了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著近些年來(lái)，我們科技經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中提升，尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的比重大幅增加，傳統(tǒng)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究已經(jīng)過(guò)時(shí)。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)，而我國(guó)學(xué)者還以第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)，顯然不合時(shí)宜，也是有一定缺陷的。

(2)只以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為唯一，忽視了社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但只重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益，尤其是環(huán)境保護(hù)，則不可取。我國(guó)目前環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染遍布全國(guó)各地，老百姓對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)都有更高的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，大家對(duì)于健康的要求則是最高的。我國(guó)也發(fā)生了很多環(huán)境事件，如江蘇化工廠大爆炸，導(dǎo)致大量居民傷亡，環(huán)境大面積污染，這都是血淚教訓(xùn)。因此，我們?cè)谶x擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不光要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮老百姓對(duì)于環(huán)境保護(hù)的訴求，畢竟良好的生態(tài)環(huán)境是老百姓最基本的要求，也是黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最根本需求。

(3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后評(píng)價(jià)研究不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇確定后只是開始，而不是結(jié)束。我們既然確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則必須進(jìn)行后期的跟蹤評(píng)價(jià)，不能確定后就認(rèn)為高枕無(wú)憂，任何選擇都有不確定因素出現(xiàn)，所以我們應(yīng)該做好評(píng)價(jià)研究，建立評(píng)價(jià)體系，如果出現(xiàn)問(wèn)題則應(yīng)及時(shí)地跟進(jìn)解決。經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境等都不是一成不變的，所以做好評(píng)價(jià)的目的最根本就是要及時(shí)調(diào)整方法以解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育模型完善的一些建議

2.1 區(qū)域分析階段

區(qū)域內(nèi)分析階段主要是為了選出候選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這階段內(nèi)主要是為了選出候選的合格的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這也是重中之重，畢竟候選區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的選擇直接影響了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，假如候選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不好，則會(huì)導(dǎo)致接下去一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇缺陷。

(1)區(qū)域內(nèi)部分析。地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的，不可能單獨(dú)存在，二者是相互依存的關(guān)系，所以在區(qū)域內(nèi)部分析時(shí)應(yīng)該客觀地把握好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、人口資源、原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境因素等。

(2)區(qū)域外部分析。地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)應(yīng)考慮多重因素的影響，不光要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況因素，還要考慮到外部因素，如周邊省市經(jīng)濟(jì)影響、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家稅收政策、國(guó)家財(cái)政政策、世界其他國(guó)家的影響等外部因素的影響。

2.2 定量選擇階段

區(qū)域內(nèi)部分析后,就進(jìn)入?yún)^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇階段。定量選擇階段包括：選擇基準(zhǔn)與指標(biāo)的確立；待選產(chǎn)業(yè)確定；數(shù)據(jù)收集；評(píng)價(jià)方法的確立；指標(biāo)量化分析；綜合得分；綜合評(píng)價(jià)等，本文在此不做具體分析。

2.3 政府扶持培養(yǎng)階段

區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培養(yǎng)是選擇后務(wù)必要做的事情，選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的就是為了進(jìn)行培養(yǎng)扶持，讓它能夠成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力，所以政府在選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，則必須進(jìn)行政策扶持傾斜。因此，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下方面努力。

(1)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是政府制定的，產(chǎn)業(yè)政策的好壞直接影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，作為政策制定者的政府應(yīng)慎之再慎，思之再思。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，務(wù)必要依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平、人力資源狀況以及已有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇確定后，政府則應(yīng)該作出相應(yīng)的政策扶持，比如稅收、產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

(2)改善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)該給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最大力度政策扶持，改善投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更多力度扶持，及優(yōu)惠政策。

(3)加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該加強(qiáng)政府之間的行政協(xié)調(diào)能力，及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，如可以專派政府人員去企業(yè)對(duì)接，實(shí)時(shí)了解企業(yè)具體情況，收集數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行分析，為制定政策提供保障。

(4)加大人才吸引力度，招收專業(yè)人才。政府應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才扶持政策，如建立相關(guān)專業(yè)的人才學(xué)校，目的是為了給主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供合適的人才，為企業(yè)發(fā)展提供后備軍力量。也可以出臺(tái)相應(yīng)的人才吸引制度，比如給予高端人才住房補(bǔ)貼，人才補(bǔ)貼，落戶政策優(yōu)惠等。只有這樣人才才能留得住，也為當(dāng)?shù)貐^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展。

(5)提供信息跟蹤服務(wù)。政府應(yīng)該及時(shí)公布政策信息，讓企業(yè)能夠及時(shí)掌握實(shí)際情況，讓企業(yè)能夠結(jié)合自身情況進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇與調(diào)整，并做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷決策，讓企業(yè)能夠具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.4 評(píng)價(jià)與調(diào)整階段

選擇好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否合格，能否帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，這就要求我們建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系的目的就是檢驗(yàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否合格，如果不合格則應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。該階段包括主導(dǎo)評(píng)價(jià)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整更替。

(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)。應(yīng)采用各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)方法，避免單一評(píng)價(jià)方法。因?yàn)?，過(guò)于采用單一的評(píng)價(jià)方法會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的偏差性，造成結(jié)果的錯(cuò)誤。當(dāng)然還應(yīng)考慮區(qū)域本身具體情況進(jìn)行分析，具體問(wèn)題具體分析，不同情況不同分析，全面考慮各種因素，不能以偏概全，多維度地分析指標(biāo)體系，論證再論證，最終選擇合適的評(píng)價(jià)體系。

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和更替。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能很好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，則應(yīng)該進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整及改變，或是重新進(jìn)行選擇。