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(信息工程大學(xué))

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來了信息傳遞方式的顛覆性變革，網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們獲取各種信息的主渠道，也成為影響力最廣泛、斗爭最激烈的輿論陣地。軍人作為敏感群體一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，很快就形成輿論熱點，網(wǎng)絡(luò)已然成為影響軍隊建設(shè)發(fā)展的新考驗。因此，準(zhǔn)確把握涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情特點，全面客觀分析其影響，開展涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估以預(yù)防和減少涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，具有重要意義。

一、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

軍隊屬于特殊群體，具有一定的特殊性，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有自由性、交互性、多元性等網(wǎng)絡(luò)輿情的共同特征外，還表現(xiàn)出了自身的一些特點。

1.誘發(fā)緣由多，防范管控難

任何話題只要牽涉到軍隊、軍人，往往都具有更強(qiáng)的關(guān)注度和焦點性。隨著我軍使命任務(wù)的不斷拓展，部隊遂行軍事演習(xí)、國際維和、護(hù)航等多樣化任務(wù)的次數(shù)越來越多，其行為受到國內(nèi)外高度關(guān)注，西方敵對勢力會借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報道和歪曲解讀。與此同時，我國正處在改革發(fā)展的攻堅期，社會矛盾日益凸顯，一些社會公眾把情緒發(fā)泄到涉軍問題上，把普通涉軍事件放大化、復(fù)雜化。微博、微信等微技術(shù)的興起，人人都可以成為信息發(fā)布者，信源多元化造成涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的誘發(fā)原因增多：有的是媒體刊發(fā)某篇報道，個別網(wǎng)民斷章取義在微博上轉(zhuǎn)發(fā)炒作；有的則是某些軍人行為方式不當(dāng)，被網(wǎng)民用手機(jī)拍下上傳網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)炒作。

2.透明程度高，辨別真假難

作為即時性的傳播平臺，微博、微信能夠發(fā)布圖片、視頻、文字、語音等多元素信息內(nèi)容，同時可以跟蹤轉(zhuǎn)載網(wǎng)頁“鏈接”，形成一個綜合性的信息傳播平臺，實現(xiàn)多維視覺下的信息復(fù)合傳播。這些多樣化的傳輸手段、擴(kuò)大化的傳輸空間，使一些敏感的涉軍事件在很短時間內(nèi)便可得到全景展示和無限放大。不可否認(rèn)，由于微傳播平臺的高度開放性，越來越多的情緒化和偏激性言論充斥其中，加上缺乏有力的監(jiān)管和懲治措施，各種虛假信息、謠言泛濫得不到有效遏制，嚴(yán)重影響受眾對涉軍輿情的判斷力。

3.擴(kuò)散傳播快，有效處置難

微時代，以微博、微信為代表的微傳播技術(shù)，大大提升了信息傳播速度，信息傳播的空間和時間轉(zhuǎn)換頻率不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息短時間內(nèi)就能形成巨大的輿論風(fēng)暴。大眾傳播時代，傳統(tǒng)媒體對涉軍敏感事件的報道，往往要經(jīng)歷采訪、報道、輿論回應(yīng)等過程，時間久、進(jìn)程慢。而信息時代下的微傳播，明顯加速了涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度，事件出現(xiàn)與輿論爆發(fā)，基本是同步的，而且，微傳播的放大效應(yīng)明顯，一些涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)過微博、微信的轉(zhuǎn)載和評論，來勢兇猛、煽動性強(qiáng)，一旦處理不合理，很容易演變成全國關(guān)注的輿論熱點，甚至演變成群體性事件，為監(jiān)控和引導(dǎo)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情增加了難度。

二、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的影響

隨著近幾年來國防和軍隊改革向縱深推進(jìn)，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)走高，對社會和部隊的影響也日益復(fù)雜，尤其對政治、社會及軍隊自身等產(chǎn)生越來越大的影響。

1.政治影響

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場?！卑殡S著互聯(lián)網(wǎng)時代的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)逐漸打開了輿論斗爭的“潘多拉魔盒”，意識形態(tài)領(lǐng)域較量的劍鋒已然從傳統(tǒng)戰(zhàn)場指向了網(wǎng)絡(luò)空間，呈現(xiàn)虛擬世界和現(xiàn)實世界遙相呼應(yīng)、相互放大之勢。身處網(wǎng)絡(luò)時代，軍隊不可避免地受到網(wǎng)絡(luò)新媒體的沖擊，處于輿論交鋒的風(fēng)口浪尖；尤其近年來，隨著我國軍事實力的提高，國內(nèi)外敵對勢力對涉及軍事、軍隊、軍人等敏感話題大肆炒作、惡意“圍觀”，借助網(wǎng)絡(luò)挑撥軍民關(guān)系、丑化軍隊形象，更甚抨擊國家政治體制，不斷搶占意識形態(tài)領(lǐng)域的主陣地，削弱軍隊?wèi)?zhàn)斗力，破壞軍隊團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，敏銳捕捉網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情熱點、追蹤涉軍輿情動態(tài)、直面網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情危機(jī)流變機(jī)理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情危機(jī)導(dǎo)控，已成為網(wǎng)絡(luò)時代軍隊在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的應(yīng)有之意。

2.社會影響

分析當(dāng)前網(wǎng)上負(fù)面涉軍信息，有的是無中生有、憑空捏造，有的是捕風(fēng)捉影、造謠生事，有的是純粹“惡搞”，其中不乏別有用心的個人和組織蓄意抹黑。種種虛假有害的涉軍信息挑撥軍政軍民關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了新時期軍人的形象。軍隊是國之重器，歷來是社會關(guān)注的熱點。近年來，網(wǎng)絡(luò)上的涉軍敏感信息急劇增長?？傆幸恍┤嗽谖⒉?、微信、論壇上興風(fēng)作浪，編造所謂的“驚天黑幕”，散布所謂的“高層信息”，炮制所謂的“重大新聞”，誤導(dǎo)社會公眾，損害軍隊形象，造成惡劣影響。2014年，一家網(wǎng)站論壇上曾出現(xiàn)一篇名為《解放軍組團(tuán)棲霞寺拜佛》的網(wǎng)絡(luò)帖文。經(jīng)過調(diào)查，真相大白。原來，武警駐寧某部利用周末組織官兵到抗戰(zhàn)題材電影《棲霞寺1937》拍攝地參觀見學(xué)，并結(jié)合駐地歷史開展愛國主義教育，根本沒有所謂的“拜佛上香”等行為。但市民徐某拍照后添油加醋發(fā)布到網(wǎng)上，蓄意散布虛假信息詆毀軍隊形象。

3.軍隊影響

新媒體以其開放性、交互性、虛擬性和便捷性，廣泛滲透到軍隊建設(shè)的各個方面、各個領(lǐng)域，成為官兵日常工作和生活不可或缺的工具，給軍隊建設(shè)帶來了積極因素。一方面網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情能在一定程度上反映公眾對軍隊的情緒、態(tài)度，以及公眾的意見、見解，有助于軍隊了解掌握社情民意，為決策提供參考幫助，提高軍隊建設(shè)與大眾訴求的符合度。另一方面，隨著新媒體的普及應(yīng)用和軍隊對網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情的關(guān)注，有利于軍隊管理理念的創(chuàng)新和管理方法的改進(jìn)，為建立科學(xué)的軍隊管理機(jī)制提供了堅實互通的平臺。但同時，新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情也可以從反方向釋放能量，質(zhì)疑、消解、摧毀軍隊的戰(zhàn)斗力，兵不血刃地實現(xiàn)兩軍對壘都不一定能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。在網(wǎng)絡(luò)這個看不到對手的戰(zhàn)場上，當(dāng)輿情的負(fù)功能集聚起足夠能量，釋放到一定程度，就會影響軍隊建設(shè)。

三、開展管控效果評估

在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府和相關(guān)軍事部門想要實現(xiàn)有效預(yù)防和應(yīng)對各類涉軍輿情危機(jī)，必須重視涉軍輿情的管控效果評估，以有效減少涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，確保政府和相關(guān)軍事部門各類決策的順利實施。

1.分析管控行動效益

開展網(wǎng)絡(luò)輿情管控行動效益分析，是管控工作的重要環(huán)節(jié)。由于涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性，多種多樣類型的輿情及處理方式的選擇，都將直接影響今后管控工作的成效。因此，開展管控行動分析十分必要。一是要對行動方式進(jìn)行評估，在面臨多種行動方式選擇上，要更加深入地將科學(xué)的統(tǒng)計分析方法引入涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控效益評估管理體系，依托網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的信息采集和數(shù)據(jù)挖掘功能，全面準(zhǔn)確獲取與國防和軍隊相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)情報數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮社會調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘、相關(guān)性分析等科學(xué)分析方法作用，從輿情內(nèi)容、類型、特點等方面，有針對性地進(jìn)行管控行動方式的選擇。二是要對行動效果進(jìn)行評估，結(jié)合管控行動后的相關(guān)事態(tài)變化發(fā)展，跟蹤調(diào)查以采取管控手段的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢和熱度，網(wǎng)民的反應(yīng)，以及輿情的后續(xù)影響度等因素，明確管控的行動的具體效果，進(jìn)而對管控行動做出評價。三是要對行動的后續(xù)發(fā)展做出預(yù)測性評估，管控的結(jié)束并不意味著輿情的結(jié)束，要充分分析判斷與此輿情相關(guān)的其它因素的發(fā)展，以及對此輿情的影響相關(guān)度，并對可能存在的潛在風(fēng)險做出判斷，做到防患于未然。

2.反饋管控進(jìn)度結(jié)果

基于反饋管控進(jìn)度的管理模式，是建立在對管控行動效果進(jìn)行科學(xué)評估基礎(chǔ)之上的，借助科學(xué)的評估機(jī)制獲取相關(guān)的反饋信息，通過將反饋信息與輸入信息的對比，查找出管理環(huán)節(jié)中存在的不足和需要改進(jìn)的因素，從而得出相應(yīng)的改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控模式的整體效能。網(wǎng)絡(luò)信息具有一則信息可以在極短時間內(nèi)(有時是以分鐘計算)迅速被全球多個不同網(wǎng)絡(luò)傳播平臺予以發(fā)布，或二次、三次傳播，其傳播速度之快，是任何傳統(tǒng)媒體無法比擬的，同時還具有每一次傳播都可能產(chǎn)生新信息，因此，在傳播過程中出現(xiàn)什么樣的信息，是很難控制的，具有不可控性。實施效果評估在注重時效的前提下，需要具備對評估的必要性和現(xiàn)實需要、新聞發(fā)布會策劃與組織、新聞發(fā)布的及時性、評估結(jié)果的反饋互動及總結(jié)的實時跟進(jìn)和處理。特別是在應(yīng)對突發(fā)事件類的應(yīng)對傳媒管理工作中，其評估時效直接影響整體工作。

3.實施管控行動監(jiān)督

開展涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情效果評估，應(yīng)把監(jiān)督管控行動本身作為其中的一項重要內(nèi)容，對其實施審核式監(jiān)督。因此，通過分析管控行動效益和反饋管控進(jìn)度結(jié)果，加強(qiáng)對管控行動自身的監(jiān)督，這也是依法管控的應(yīng)有之意。一是推行管控行動責(zé)任制，要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位人員的管控責(zé)任，建立實行權(quán)力清單制度，確保涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控的決策科學(xué)、執(zhí)行堅決，對管控行動的權(quán)力運(yùn)行體系做到有機(jī)監(jiān)督制約，保證依法管控行動始終沿著法治的道路前進(jìn)。二是推行管控行動考評制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)管控行動考評，按照依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的原則，建立健全管控行動評議考核指標(biāo)體系，切實解決“沒有指標(biāo)不干活，有了指標(biāo)亂干活”的問題，引導(dǎo)管控人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。三是推行管控行動問責(zé)制，要進(jìn)一步完善管控行動責(zé)任追究機(jī)制，全面落實錯案追究制度，確保管控過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。四是推行管控行動監(jiān)督制，要進(jìn)一步強(qiáng)化對管控行動的監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機(jī)制，堅決排除對管控工作的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服管控工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。