近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。

此前，相關(guān)法律法規(guī)對部分工程建設(shè)行政處罰未作明確規(guī)定，實踐中各地做法不一，影響法律規(guī)定的實施效果。例如，建筑法等法律法規(guī)未對責(zé)令停業(yè)整頓期限和范圍作出規(guī)定，有的企業(yè)往往同時承接多個項目、持有多個資質(zhì)，行政機關(guān)作出責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項目，還是禁止該企業(yè)承接新的項目，存在不同認識。

對降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，是對企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對企業(yè)承接發(fā)生違法行為項目所用資質(zhì)而言，也有不同看法。

《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》共18條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施工程建設(shè)行政處罰的權(quán)限。二是加強行政處罰銜接，明確地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施工程建設(shè)行政處罰工作機制。三是根據(jù)立法機關(guān)授權(quán)，明確責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執(zhí)行方式。四是按照過罰相當(dāng)原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進一步提高處罰措施針對性和精準度。五是落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》共5部分59項，針對勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員，違反建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)的行為，根據(jù)違法情節(jié)和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，劃分不同處罰標準。