胡勇軍

(浙江水利水電學(xué)院 社科部，浙江 杭州 310018；復(fù)旦大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200433)

作為中國近代著名的水利專家，張謇一生踐行水利事業(yè)近四十年。他先后擔(dān)任全國水利局總裁、導(dǎo)淮總局督辦、治運督辦、江蘇新運河督辦、中國工程師學(xué)會會長、揚子江水道討論委員會會長等職，被民國著名水利學(xué)家宋希尚譽為“近代水利導(dǎo)師”。[1]學(xué)術(shù)界對他的研究也是經(jīng)久不衰，從歷史學(xué)界擴展到政治、經(jīng)濟、文化教育等領(lǐng)域，研究層面更為寬廣，除涉及文史哲等之外，在社會學(xué)、人類學(xué)、教育學(xué)、城市規(guī)劃，水利農(nóng)墾、交通運輸，乃至戲劇、美術(shù)、醫(yī)學(xué)、慈善等諸多方面都有學(xué)者在研究，取得了累累的碩果。[2]相比實業(yè)和教育而言，學(xué)者對張謇水利方面的研究還不夠充分，主要表現(xiàn)為研究內(nèi)容大都集中在導(dǎo)淮治淮、治理黃河、保坍護鄉(xiāng)以及溝通遼松等方面，①而對長江治理鮮有涉及。有鑒于此，本文將重點論述張謇關(guān)于長江下游治理的理念以及具體實踐活動。

一、張謇對清末民初長江浚治現(xiàn)狀的憂慮

中國是世界上較早從事水利行政管理的國家之一。作為現(xiàn)存見于文字記載的最早的一部水資源專門法規(guī)，唐開元《水部式》殘卷中就有關(guān)于長江下游船閘管理以及水利勞役和物資征調(diào)的規(guī)定。[3]但相比黃河和淮河而言，歷代中央和地方政府對長江均缺少統(tǒng)籌治理，大都是任其自然變遷，這主要是因為長江流域的水利開發(fā)利用主要集中在農(nóng)田水利和水運兩個方面，無論是灌溉還是航運，歷來都是利多弊少，盡管也會決堤漫溢，但其危害遠(yuǎn)遜于黃河和淮河。正如民國著名水利專家鄭肇經(jīng)所言：“自大禹施治以來，四千余年，江岸雖間有小變，而大體安流無恙，絕無黃河改道橫絕之事，故歷代治水，遂重河而忽江。”[4]108故而自漢代設(shè)置水利專官以后，盡管地方水官種類更迭較多，但大都是設(shè)官兼管長江各段水利，從未設(shè)立統(tǒng)一的水利管理機構(gòu)。

鴉片戰(zhàn)爭之后，西方諸國在長江流域勢力的不斷擴大，尤其是英國人因為航運關(guān)系，更為重視長江通航情況，遂開始采用近代測量技術(shù)，勘測長江中下游航道，并繪制航道圖。咸豐十一年(1861)，英國海軍部門便繪制了最早的一幅長江航道圖。同治九年(1870)，又根據(jù)這份測圖編制成長江計里全圖。1912年，再次測量長江航道，對原圖進行修訂。此外，法國還測繪了宜賓至金江街的金沙江航道圖。[5]196不僅如此，由英、法、美控制的海關(guān)總稅務(wù)司下轄總巡工司，總巡工司下又設(shè)各口巡江司，其職責(zé)之一就是“專測長江平斷面及水位、潮位、雨量等記錄，以其資料”，[6]72其中仍以航道測量為主。實際上，民國時期長江航道通行狀況一直堪憂，根據(jù)揚子江水道整理委員會的測量可知，當(dāng)時長江中下游漢口至吳淞之間的航道條件相對較優(yōu)，可通航較大船舶，但每到枯水時節(jié)，經(jīng)常迫使船只減載行駛，甚至發(fā)生阻航。長江自漢口至吳淞之間水程約1 130公里，低水時有11處地方不能通行吃水十五英尺以上的輪船，即崇文洲、太子磯、姚家洲、馬當(dāng)、張家洲、江家洲、戴家洲、得勝洲、蘿卜鴨蛋洲、湖廣沙及漢口沙洲。[7]69

在進行測量的同時，長江的浚治工作也得到重視，但這一時期主要是針對入海口的治理。光緒二十七年(1901)，清政府與英、美等國家簽訂《辛丑條約》，在其附件中訂有治理黃浦江水道章程。章程規(guī)定黃浦江治理工程所需費用由清政府和西人各出一半，但清政府必須執(zhí)行外國代表的決定。光緒三十一年(1905)12月26日，開浚黃浦工程總局成立，由上海道臺瑞征和上海海關(guān)稅務(wù)司英國人好博遜(Herbert Hobson)共同主持，荷蘭人奈格(J.de.Rijke)應(yīng)聘擔(dān)任總工程師。光緒三十三年(1907)，整治工作開始，清政府購進挖泥船在吳淞口內(nèi)外進行機械疏浚，并筑置吳淞導(dǎo)堤。此外，還堵塞舊輪航道，開辟高橋新航道。在疏浚和筑欄沙導(dǎo)流工程相結(jié)合下，黃浦江口淤積減少，河床刷深，航道條件大為改善。工程完竣后，吳淞外沙深度由原來的4.5米增加至6.4米，內(nèi)沙已消除，高橋新航道水深增至5.8米。[8]134此后，民國的成立并沒有改變外國人掌控黃浦江治理的局面。1912年4月，內(nèi)閣總理唐紹儀與各國駐京公使簽訂浚浦局暫行章程，成立上?？Ｆ志郑^續(xù)負(fù)責(zé)黃浦江治理工程。②浚浦局由上海通商交涉使、江海關(guān)稅務(wù)司和上海港務(wù)長3人主持，“三員之權(quán)彼此相等，如有商辦，以多數(shù)認(rèn)可為斷?！盵9]1-7雖然浚浦局“權(quán)柄系中央政府委”，但因稅務(wù)司和港務(wù)長都是外國人，且“交涉使因之永立于少數(shù)之地位，發(fā)言無力，問事無權(quán)”，[10]175故而實際權(quán)力仍為外國人所把持。

民國初期“水利行政，職權(quán)不專，系統(tǒng)紊亂”，[4]340長江治理分屬內(nèi)務(wù)和工商兩部。1913年，導(dǎo)淮總局成立。翌年，導(dǎo)淮總局?jǐn)U大成全國水利局，隸屬于國務(wù)院，掌管全國水利以及沿岸墾務(wù)事務(wù)，設(shè)置總裁、副總裁、視察、僉事、主事、技正和技士等職，并于全國各地設(shè)立水利分局。[11]1-212月21日，大總統(tǒng)特令張謇任總裁。[12]143全國水利局雖為國家特設(shè)機關(guān)，專司水利職務(wù)，但是事權(quán)并沒有統(tǒng)一。當(dāng)時的情況是農(nóng)田水利由農(nóng)商部農(nóng)林司主管，江河修防由內(nèi)務(wù)部土木司處理。另外，全國水利局因經(jīng)費困難，組織尚未完備?！白猿闪⒁詠?，就所用人員分配派勘各重要水道為規(guī)劃整理之預(yù)備”，總計勘查淮沂泗河3次，長江上游水道和浙江海寧一帶海塘各1次，永定北運虖沱子牙諸河、山東省內(nèi)南運河、江蘇寶山海塘各1次。[13]13在經(jīng)費有限的情況下，全國水利局將工作的重心確定為導(dǎo)淮，整個計劃分為三期，共計9年，其中淮運及沂運沭水施工費銀6 882.8566萬元，管理工程及購置機器2 064萬元。[14]1778

除了治理淮河之外，全國水利局還將部分精力投入到治理黃河事務(wù)中，在黃河上游包頭鎮(zhèn)保德龍門等地建設(shè)黃河測站，并建立管理處。[15]2-3相比而言，對長江浚治的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，張謇深有感觸，并感嘆說：長江由湘、鄂、贛、皖、蘇五省入海，溯江二千里，但國人又知道江之流量、流速、流向以及傾斜度是多少，盡管江淮測量局測有鎮(zhèn)江上下游測量圖表一段，南通保坍會測有江陰、如皋、南通江岸線測量圖表一段，但對于整個長江來說“藐乎其小”；反而英國人對于長江上游宜昌至下游崇明、寶山一段的測量已有二十余年，且有圖有表，“試問揚子江誰之地也？”[16]526

隨著中外貿(mào)易的增強，每年進入長江的外輪船型逐漸加大，長江航路日顯落后，江內(nèi)淺沙，小潮時僅深18英尺，“巨舶航行，每多稽延?！盵10]183為了解決這一問題，早在1914年浚浦局就開始著手研究入港航道的變更以及浚治計劃。1919年冬，英僑商會以長江“航行阻滯，影響商業(yè)甚巨”，[17]137聯(lián)合各國僑商提議籌款疏浚水道，其中鎮(zhèn)江商會代表滿斯德提出設(shè)立整理長江委員會議案，要求疏通長江航路，隨后英商呈請英國駐華大使向北洋政府交涉。另外，海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)(Francis Arthur Aglen)一面借口長江通塞嚴(yán)重影響關(guān)稅衰旺以及海關(guān)籌撥經(jīng)費，向北洋政府陳述；另一面則聯(lián)合中央官署在事技術(shù)人員，“以為之助醖釀?！盵18]翌年冬，英僑商會再次集會，會議議決先組織技術(shù)委員會，籌劃辦理各項工程的方針和辦法，并宣稱北洋政府如果不能照辦，該會將聯(lián)合其他國家自設(shè)治江機關(guān)，妄圖控制整個長江流域。時任運河督辦張謇、蘇浙太湖水利工程局督辦王清穆和江蘇民政長韓國鈞等人意識到：“若待外人提出要求，或競越俎設(shè)立，非特國體攸關(guān)，授人以柄，而吾國偌大之天然權(quán)利從此被外挾制無可挽回，貽害于將來之農(nóng)田水利、商業(yè)、交通，誠非淺鮮?！盵19]10眾人遂力諫北洋政府，應(yīng)該搶先設(shè)立水利機構(gòu)，整治長江河道，消弭水患，發(fā)展水運，以免國家權(quán)利外溢。在他們的積極策劃下，由湘、鄂、贛、皖、蘇五省共同組成的長江委員討論會成立，主要負(fù)責(zé)長江整治的相關(guān)工作。

二、張謇的“治江三說”與治江機構(gòu)的成立

1921年，江淮流域發(fā)生罕見的大洪水，下游災(zāi)情嚴(yán)重。據(jù)時人所言：“揚子江下游連年水勢漲漫，今年夏秋尤甚，以致沿江居民受害甚重，固由其他通江水道年久失修，長江受其影響。”[20]位于常州境內(nèi)的沙洲，經(jīng)此水災(zāi)，“值此暮冬，遺黎凍餒交迫，良堪憫念?！盵21]23崇明鄉(xiāng)民“成群結(jié)隊，捧罐拖杖，沿途哀號”。[22]4水災(zāi)發(fā)生之后，全國水利局總裁李國珍特派技正許肇南和主事汪胡楨勘察鄂、贛、皖、蘇等省長江一帶的泛濫情形。[23]1面對如此災(zāi)情，退出政壇后全心在家鄉(xiāng)經(jīng)營地方自治事業(yè)的張謇憂心忡忡，他在《籌備浚治長江啟》一文中說道：

本年沿江之災(zāi)，可謂巨矣，比較水位，如江都之瓜洲，高于五年三尺，增漲之時間又長。諸君子皆沿江居住，試思本省南北江岸一千九百余里，頓加高于從前三尺之水位，遠(yuǎn)近宣泄，俱不暢遂，全省之災(zāi)十之八，江成之。且江水增髙，溯諸已往，可謂百年未有之奇災(zāi)，證諸將來，恐為每年必有之常例。何則？水之高，由于底之淤。淤既日甚一日，水必日高一日，災(zāi)乃日大一日。[24]918

此外，近代長江航運業(yè)格局發(fā)生重大變化。鴉片戰(zhàn)爭之后，長江的航運業(yè)和進出口貿(mào)易幾乎都被英國人所操控，“世人咸稱為英國勢力范圍”，此后數(shù)十年間，雖然德國和法國等國家也曾組織輪船公司，“然至今皆已消滅，僅存中、英、日三國互相角逐?！盵17]當(dāng)時上海至漢口，漢口至宜昌、湘潭至常德的主要航線上，英國太古、怡和兩公司擁有船只23艘；日本日清汽船公司擁有船只14艘；中國招商局、三北、寧紹和祥泰四家公司擁有船只19艘。[25]6-7隨著招商局營業(yè)狀況日漸改良，國人共知權(quán)利不可外溢，對英僑商會企圖攫取長江流域控制權(quán)的卑劣行徑非常憤懣。江蘇地方人士遂征詢張謇意見，請求省政府設(shè)立下游治江機構(gòu)。

1921年9月，張謇借助治江總工程師英國人柏滿(F.Patmer)的治江之議以及海關(guān)巡港等司所測長江圖表，在給江蘇省長王瑚的信函中提出著名的“治江三說”。內(nèi)容主要分為三點：一是集合湘、鄂、贛、皖、蘇五省明達水利之士紳三數(shù)人，合設(shè)長江委員討論會，即以江寧為會所；二是河海工程學(xué)校加班四五十人，由四省選中學(xué)畢業(yè)、西文算學(xué)程度優(yōu)等之學(xué)生十余人來學(xué)；三是對江蘇省境之長江干流統(tǒng)一規(guī)劃，分段治理。③就當(dāng)時長江情勢而言，他的核心思想就是“治江先從下游始”。其實這一觀點他在光緒二十年(1894)殿試“河渠”對策中就已經(jīng)提出，即“治水先從下處入手”。[26]599同月，蘇社召開理事會常會，黃伯雨、錢強齋、沈信卿、穆抒齋、方唯一、黃任之、張仲仁、朱德軒、韓紫石(黃伯雨代表)、馬雋卿(沈信卿代表)、王丹揆(金松岑代表)等地方名流參會。眾人就整理長江委員會案進行討論，會議議決：一是贊同由太湖、運河兩工程局及吳淞商埠局共同設(shè)立委員會；二是請由本省議會聯(lián)合長江流域各省議會，商討浚治方法。[27]

與此同時，李國珍鑒于長江水利急須整理，呈請?zhí)卦O(shè)長江水利討論會。后經(jīng)國務(wù)會議核閱，認(rèn)為茲事關(guān)系至重，應(yīng)先由內(nèi)務(wù)、財政、農(nóng)商、交通四部共同會商辦法，最后再送國務(wù)院核定。對于此項提議，內(nèi)務(wù)部首先表示贊同，認(rèn)為長江流域“為我國中部交通要區(qū)，此以年久失修，遂致危機環(huán)伏，盛漲則宣泄無從，漫溢千里，秋冬則淤灘密布，淺或膠舟。近年以來，沿江人民，廬舍就墟，沈災(zāi)迭告，情形尤為迫切”。同時提議由主管官署遴選專業(yè)技術(shù)人員以及熟悉長江水利人員為會員，并請河海工程師進行實地調(diào)查，然后再就浚治長江問題進行討論，確定辦法。[28]4此外，財政部、農(nóng)商部和交通部也都贊成在稅務(wù)處設(shè)立揚子江水道討論會。[29]隨后，四部和稅務(wù)處聯(lián)名電呈總統(tǒng)，請求組織揚子江水道特別委員會，并提議各派代表加入該會。[30]72得知此消息之后，外國在華勢力也企圖插手長江治理事務(wù)，安格聯(lián)當(dāng)即呈擬長江下游設(shè)施辦法，提議由參加上?？诎陡牧紩h的柏滿和浚浦局總工程師海德生(Hugo von Heidenstam)兩人合力撰寫揚子江調(diào)查報告，并主動提出此項報告費用可以在總稅務(wù)司稅收項下特別提用。[28]4

在張謇“治江三說”的影響以及江蘇政要和地方名流的呼吁之下，1921年12月26日北洋政府批準(zhǔn)設(shè)立揚子江水道討論委員會，隸屬內(nèi)務(wù)部，以“消弭水患，發(fā)展航業(yè)”為宗旨。該會設(shè)有會長、副會長、主任、課長、會員、技術(shù)員、顧問等職，會長由“大總統(tǒng)就主管官署最高長官特派，綜理會務(wù)”。會長之下，設(shè)總務(wù)、工程、調(diào)查三課，分別掌理會議、撰擬文牘、典守印信、會計庶務(wù)；工程計劃、測勘事項；調(diào)查、編輯報告三方面的事務(wù)。[31]28翌年2月10日，委員會召開成立大會，會長由內(nèi)務(wù)總長高凌霨兼任，孫寶琦、張謇、李國珍為副會長，楊豹靈、翁文灝、海德生等人為委員，柏滿為咨詢工程師。[32]在會議中，安格聯(lián)提議盡快成立技術(shù)機關(guān)，經(jīng)費可由海關(guān)撥付，并推薦海德生及巡工司主持其事。高凌霨認(rèn)為技術(shù)委員會關(guān)系治江根本以及組織規(guī)程，在沒有沿江各省委員出席的情況下，如果中央各機關(guān)直接議決，恐怕會導(dǎo)致政府與人民之間的誤會，建議緩付討論。[18]

關(guān)于安格聯(lián)提議由海關(guān)主持技術(shù)委員會的消息很快傳到江蘇，地方一片嘩然。李鍾玨、姚文柟、秦錫圭和黃炎培等上海士紳群起反對，首先痛斥海德生“攬辦升科，侵犯行政，不顧民情，妨害公益”；其次強調(diào)浚治長江事關(guān)數(shù)省，亟應(yīng)公開征集民意，協(xié)定行政方針，然后再商議治理程序，“若先惑于技術(shù)之曲說及海關(guān)可墊經(jīng)費之甘言，不惜蹈浚浦局及順直水利委員會之覆轍?！雹茉诖似陂g，海德生將其與柏滿、楊豹靈共同撰寫的計劃大綱呈送吳淞商埠局督辦張謇，并在信函中稱：“辦理揚子江一事須為一中央政府委任之機關(guān)，始可管轄聯(lián)絡(luò)各段之工和各處之團體，須知此事應(yīng)由大概方面立論，不可聽一偏之見?！盵33]隨后，張謇在回信中說明了自己的治江主張，并寄去《浚治長江計畫文贖匯刊》一冊及會議案一份。[34]966-967

4月7日，揚子江水道委員會“因辦理技術(shù)之必要”，暫時設(shè)立技術(shù)委員會。[35]12陳時利任委員長，楊豹靈、周象賢、額得志、海德生、方維因、沈豹君等人為委員。技術(shù)委員會第一次會議議決在上海設(shè)立測量處，聘請美國工程師史篤培(C.C.Stoebe)為測錄總工程師。測量處下設(shè)漢口、九江兩個流量隊和一個精確水準(zhǔn)測量隊，年底又組織了地形測量隊。⑤實際上，揚子江水道討論委員會僅為一議事機構(gòu)，通常在每月召開兩次例會，所需辦理的測量、工程設(shè)計等具體事務(wù)皆由技術(shù)委員會負(fù)責(zé)進行，故而才會引來中外勢力的爭奪。

三、張謇的治江主張及其現(xiàn)實困境

揚子江水道討論委員會的成立標(biāo)志著近代長江流域水利工程建設(shè)的開始，然而這一機構(gòu)是迫于外國政府的壓力而被動成立的。該會成立之后，主要從事水道測量和水文測驗等方面的工作，而很少開展水利工程建設(shè)。另外，由于機構(gòu)內(nèi)部中外勢力盤根交錯，爭執(zhí)激烈，故而對長江下游各縣并沒有帶來實際的效益。其實，張謇和王清穆早就洞察到這一問題，因此在揚子江水道討論委員會成立之前，他們就發(fā)出通函，邀請江蘇下游九縣各公團推舉代表，定期來南通商議浚治長江事宜，并組織成立治江會。

1921年11月10日，江陰、靖江、常熟、如皋、太倉、南通、海門、寶山、崇明九縣代表鄭立三等四十余人，在南通俱樂部召開談話會。在會議中，眾人公推張謇為主席，并由他和王清穆兩人詳細(xì)闡述會議主旨以及浚治長江下游的理由。次日，九縣代表商議成立長江下游治江會，以“浚治長江、便利交通、發(fā)展商業(yè)、消弭水患”為宗旨，會址設(shè)于南京，當(dāng)前先在南通設(shè)立工程籌備處。治江會分執(zhí)行和評議兩部，執(zhí)行部采取委員制，以江蘇省長、運河和太湖兩局督辦為委員長，委員無定額；評議部由九縣農(nóng)商、教育和水利各公團各推代表一人組成。治江會的工作先從測量入手，待測量告竣后再制定施工程序。同時，會議還議決由九縣公團代表致電王珊、張謇和王清穆，以此呈請北洋政府立案。[36]翌年1月9日，三人接受九縣代表委托，聯(lián)名會呈總統(tǒng)徐世昌，請求設(shè)立長江下游治江會。[37]22月，經(jīng)北洋政府核奪，同意批準(zhǔn)設(shè)立。[38]3月，再由內(nèi)政部、財政部以及全國水利局共同核準(zhǔn)設(shè)立。[39]

4月12日，長江下游治江會(以下簡稱治江會)在上?？偵虝匍_成立大會，張謇、王清穆以及九縣代表39人參加。大會公推張謇為會長，王清穆為副會長，并就會名、編制、議決機關(guān)、咨詢機關(guān)和會址等細(xì)則逐條審議。[40]在會議上，張謇發(fā)表了題為《告下游治江會九縣父老書》的演說，他提出“江欲治，必須工；工欲施，必須款；款何出，出于因治江而出之地”。[41]2隨后與會代表就治江經(jīng)費進行熱烈討論，其間常熟士紳季通等人提出可以筑段山南夾壩為治江經(jīng)費，⑥然而當(dāng)即就有人指出南夾筑壩與治江政策大相剌謬，引發(fā)眾人紛辯。最后，張怡祖鑒于“筑壩事關(guān)各縣水害”，遂提議呈請王珊暫緩圍筑，并獲得大多數(shù)代表贊成。[40]當(dāng)日晚上十時，張謇返回南通。13日，九縣代表推選的起草員吳廷良、黃祖溫、劉魯璜、俞銘德、沈燕謀、蔣鳳梧六人齊赴大生紗廠樓上開會，起草長江下游治江會議決機關(guān)細(xì)則。[42]盡管治江會在張謇和王清穆的運作之下，得以順利成立，但是在創(chuàng)辦初期，卻因經(jīng)費問題引發(fā)了各縣對于南夾筑壩的爭執(zhí)，并最終陷入一場無盡的斗爭之中。

其實在治江會成立大會召開之前，鄭立三、季通等人“竟不待測量之進行與施工計劃之確定，而遂名目張膽組織福利墾殖公司”，并定于3月18日在南漕開工筑壩，施行“攘沙牟利之策”。[43]1一旦筑壩成功，在南漲北坍的自然生態(tài)環(huán)境之下，必然會導(dǎo)致長江北岸如皋、靖江和通州江岸的坍豁。盡管治江會議決定暫緩筑壩，但是卻沒有阻擋福利墾殖公司的圍墾計劃。故而如皋代表張相、湯景槎和俞銘德等人遂成立爭免段山筑壩委員會。眾人首先聯(lián)名致電張謇，希望他按照當(dāng)初會議決定，迅速電請王珊，停止筑壩，以救民命。隨后，張謇電函如皋同鄉(xiāng)會，申明治江會已于4月15日由自己領(lǐng)銜電呈省長，制止筑段山壩。除此之外，委員會還在申報上刊登啟事，召集如皋旅滬同鄉(xiāng)等各界人士召開緊急會議。[44]4月16日下午，如皋在滬各界人士二百余人到會，籌商應(yīng)對辦法，同時通電江蘇省長、省議會、江蘇六十縣各團體、各報館、北京同鄉(xiāng)京官、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國水利局，請求制止筑壩。[45]會后，如皋地方人士沈玢等人聯(lián)名致電王珊：“省長固不應(yīng)違背治江會議案，省長又不應(yīng)漠視鐵案重重，何以充耳不聞?！盵46]

盡管如此，鄭立三、季通等人依然是無視眾人關(guān)于暫緩筑壩的決議，并于6月8日至13日連續(xù)在申報上發(fā)布招股廣告，[47]計劃在“春夏之交，大興工作”。[43]1此時，雙方之間的爭議直接影響了長江下游治江會日常工作的運行。9月3日至6日，治江會在南京科巷江蘇水利協(xié)會召開第三次會議，省長韓國鈞、王清穆、政務(wù)廳和實業(yè)廳廳長以及九縣代表參會。大會的重要議題就是對組織大綱進行復(fù)議，[48]177-178然而開會三日半，結(jié)果卻不甚理想。在會議過程中，靖江和如皋代表主張浚治長江，應(yīng)該“通測全域，務(wù)保均安，妥定計劃”。[49]74鄭立三和季通力持堵塞段山夾南漕，雙方迭次爭論，意見不能統(tǒng)一。無奈之下，靖、如代表發(fā)表宣言稱：“段山夾南漕筑壩問題，未得正當(dāng)之解決，不得已退出會團，以俟公論之評判?！盵41]2據(jù)參會旁聽的《河海季刊》編輯徐乃仁所言：“如皋和靖江代表輪流發(fā)言，責(zé)問此會議決案是否有效，而尤注意于福利公司之南夾筑壩一事。開會末日，如、靖代表竟要求主席擔(dān)保停止南夾筑壩，然后再議治江會事，否則將退席?！盵50]163最后，張謇、王清穆和韓國鈞鑒于“人心不齊，眾曰紛紜……此關(guān)系地方要務(wù)，未可久延不決”，遂定于12日在上?？偵虝匍_第四次會議。[51]7而在第四次會議中，如皋因不滿治江會的態(tài)度而拒絕派代表參會。[52]由此可見，治江會工作的開展，并沒有張謇想象的那么順利，跟揚子江水道討論委員會一樣，內(nèi)部也存在較大爭議，尤其是南夾筑壩關(guān)系到長江南、北兩岸各縣的利益，而成為雙方爭議的焦點。

當(dāng)時，關(guān)于南夾筑壩的啟端在社會上產(chǎn)生了各種蜚語，“口說之雜沓，函電之紛騰，報紙之傳播，不一其類?！睋?jù)《新聞報》載，有人說此意出于督軍，而發(fā)端于省長；有人說這是江陰、常熟、通州和如皋四縣所協(xié)定的，福利墾殖公司只是一個名頭；也有人說軍、民兩署重要人物都參與其中，并且省長已經(jīng)批準(zhǔn)，筑壩時督軍將會派兵彈壓示威民眾。對于參與其事的人員，“有直指為常之某、江之某者，且有詰清穆、謇是否預(yù)聞其事者。”對于這些無根據(jù)的揣測和中傷的言語，張謇立即做了回應(yīng)：“南夾堵閉之緩急輕重，系于治江之根本利害甚大?！月殭?quán)論，南夾不開，治江則已。南夾而開，治江議萌芽于省長，會成立于省長，又即省長為之長，清穆、謇忝為之副，似可容參末議，寧有毫無聞見而會長遽行批準(zhǔn)之理？”[16]516

1923年2月，張謇鑒于治江會內(nèi)部爭議紛紜，而關(guān)系存廢問題，特致函九縣公團，征詢辦法。在信函中，他明確表示：“南漕案始于八年，定于十年，實因省款竭蹶勢所必辦，早籌于治江會動議之先，不特與治江無關(guān)?！绷硗?，他還再次申明，對于長江浚治，自己從未有極端主張，“閉夾之先后問題，節(jié)經(jīng)一再力爭，函電俱在，可以覆按?！盵53]從中可以看出，南夾筑壩得以實施，實則是江蘇省政府因經(jīng)費短缺而在背后暗中支持，起初張謇對此也是表示反對，在力爭無果的情況下只能緘口不言。

實際上，張謇一直都是極力反對筑壩的。光緒二十三年(1907)5月，常熟地方人士錢召誦等人發(fā)起筑壩培灘的倡議，并赴省報案獲準(zhǔn)，后因錢召誦回歸途中遇難而廢止。1916年11月，盧國英等人集資萬元，招雇民工2 600余人，歷時40天筑段山北夾壩。壩成后，段山北夾迅速淤漲，常陰沙與東興沙并連，而南通和如皋江岸坍勢加劇。[54]278南通保坍會所筑之楗毀四傷三，“沿江地畝以流量并加，勢悍而疾，坍削益甚?！睂Υ耍ㄖ?、如皋、靖江和海門四縣群情激奮，聯(lián)議公推張謇向江蘇省政府報告，要求鏟除北夾壩。后經(jīng)省水利專家和荷蘭、法國等外國專家聯(lián)合調(diào)查，情況屬實，省政府遂下令鏟壩。[55]500數(shù)年后，張謇明知南夾壩筑成之后肯定會危害江北各縣，當(dāng)然也包括自己身處的南通，那么他為何沒有像此前那般據(jù)理力爭，極力阻止，而表現(xiàn)出來更多的是無能為力？這主要是他基于多方面的考慮。

一是受外國水利專家治江思想的影響。張謇成立南通保坍會后，曾聘請奈格、特來克、貝猛龍、鮑威爾等人為顧問工程師，勘察長江江岸，制定治坍計劃。鮑威爾曾鑒于江陰至南通一帶江流深漕變遷甚巨，認(rèn)為施工計劃在于規(guī)整兩岸，導(dǎo)引江流，使之流向準(zhǔn)確，固定深漕。他認(rèn)為南通以下的長江江面有15英里之寬，如果需要通航，江寬3英里就足夠了，其他無用之處可以辟為墾殖之地，這樣1英里長江就可以產(chǎn)生16方里的良田。根據(jù)估算，六處墾殖區(qū)域，面積總計63.1萬畝，總價值5 679萬元。[56]3-4貝猛龍在《長江治導(dǎo)報告書》中也提出了墾殖廢地及堵塞無用水道的想法，“墾殖工費，自應(yīng)各方均派，有利則均沾，墾殖所得，即以充局中經(jīng)費。”[57]98

受此影響，張謇也認(rèn)為浚治長江惟有束水歸漕，使其定軌，以正其流向。對于兩岸多半成田的隱現(xiàn)沙洲，待測量完畢之后，可以進行圍墾，充作治江經(jīng)費。他在《與王清穆籌備浚治揚子江下游啟》一文中說道：“憑簡圖估算，九縣約得一百二十余萬畝。浚治經(jīng)費，據(jù)西人估計，不過一千萬圓，以沙田計值，每畝八九圓，足以當(dāng)之矣。”[34]230-2311926年5月，就在張謇去世前一月，北洋政府特委任張謇兒子張怡祖為揚子江水道委員會委員長。隨后，張謇特別叮囑兒子“揚子江討論委員會非小事也，況為之長，人將視焉，不可以慢易”，并專門寫有治江訓(xùn)示，其中關(guān)于疏浚航道就有“裁滲取直，南通江面以三英里寬為準(zhǔn)”的囑咐。[58]284由此可見，貝猛龍和鮑威爾等外國工程師浚江的理念和主張已經(jīng)深深影響到了張謇。

二是治江經(jīng)費短缺。特來克在擔(dān)任南通保坍會治坍工程技術(shù)指導(dǎo)時曾估算，江陰、常熟、靖江、如皋和通州五縣的治江經(jīng)費約為608萬元。后來，鮑惠爾則估算為805萬元。考慮到前者預(yù)估之時已經(jīng)較后者晚四年，而當(dāng)時物料、人工較今猶賤，故而“今所籌備當(dāng)準(zhǔn)鮑說，此以籌款言之也”。[41]2在呈請成立長江下游治江會之時，張謇就已料到此后所面臨的經(jīng)費問題，故在呈文中就言明“籌費方法，擬以附加式帶征稅捐及請撥漲沙繳價為大宗標(biāo)準(zhǔn)，用之于江，仍取之于江，期有濟地方均益之實工，而無妨國家收入之舊額”。[37]4在治江會成立大會中，他在《告下游治江會九縣父老書》中明確說道，沙田局放領(lǐng)南漕沙田獲利200萬元，其中90萬用于省財政廳還積欠軍餉，30萬為江陰和常熟開浚橫套河經(jīng)費，30萬為南通保坍經(jīng)費，“為治江用者，僅三十萬或六十萬?！盵59]1-4難怪此后有人緊抓這一點，并認(rèn)為經(jīng)費如是安排，“只待南通一允，即可安然筑壩，有人代表南通謂，須得六十萬元方可允許”，甚至還有人說“薔老(張謇)所以持之未許者，意即在是然”。[60]41常熟士紳徐兆瑋根據(jù)無錫錢舜卿的信函，就此事在日記中也有記載：“南夾案確系督軍與通州爭利，未易解決，張四(張謇)非得六十萬金不可，而督軍許至三十五萬。”[61]2318

三是政府對南通損失的賠償。1925年7月24日，張謇在給江蘇省財政廳廳長王其康的信函中說道，省政府明明知道南漕壩筑成之后，必然會危害江北南通的利益，為此提出劃撥30萬元用于補償南通楗工的損失，“南通當(dāng)時本不愿開門進狼，割肉喂虎，只以信任官廳，已損之楗可得賠償，未成之楗并可加筑，但不致害我，無妨利人?！盵16]6357月26日，他又在給江蘇沙田總局局長汪秉忠的信函中申訴道，南通保坍會成立之后，先后遭受段山南夾和北夾筑壩之害，北夾壩筑成之后，南通楗工毀四傷三，經(jīng)過地方人士的呼號控訴，財政部才同意賠償白銀11萬兩、洋10萬元。然而楗工工程還沒有修復(fù)完竣，南夾筑壩之議復(fù)起，遂再次據(jù)理抗?fàn)?，“乃有三十萬元賠償楗損，加增楗工之案?！盵16]637從中可以看出，在遭受北夾筑壩之害的南通，最初也是對南夾筑壩之議據(jù)理力爭，但是知道抗?fàn)幉贿^政府，而不得不接受補償。

四、結(jié) 語

民國之前，由于長江為患較少，中央和地方官府對其浚治不甚注意，大都是任其自然變遷。清末民初，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，長江淤塞嚴(yán)重影響了航運交通，加上西方國家一直覬覦中國長江流域的控制權(quán)，故而“治江之說，始有與治河導(dǎo)淮并重”。1931年和1935年，長江流域連續(xù)發(fā)生特大洪災(zāi)，“患災(zāi)相仍，舉國人士觸目驚心，益知治江之要，不亞治河。”[62]34作為近代長江治理的先驅(qū)，張謇在其晚年籌劃水利過程中做出了重大貢獻。正如他自己所言：“謇持治江之說亦二十年，人始或笑之，不笑亦無和者?！盵16]526

然而由于種種原因，終其一生，張謇的治江規(guī)劃付諸實施的很少，只是對長江進行了一些水道測量和水文測驗等方面的有限之事。但他提出的“治江三說”有力促進了揚子江水道討論會的成立，并且對1928年改組而成的揚子江水道整理委員會的治江規(guī)劃帶來了一定的影響。此外，他借鑒外國工程師的理念而主張的“束水歸泓”的治江思想，此后也為南京國民政府時期的揚子江水利委員會所沿用，[7]7同時也被宋希尚認(rèn)為是治理長江治本辦法的首要任務(wù)。[63]327總的來看，張謇提出的治江主張以及創(chuàng)建的治江機構(gòu)，在長江水利史上具有開創(chuàng)性意義，不僅在當(dāng)時產(chǎn)生了廣泛的影響，引發(fā)了國人對長江問題的關(guān)注，同時也對后來長江的綜合治理提供了歷史借鑒。

注釋：

①在張謇水利方面的研究中，關(guān)于導(dǎo)淮治淮方面的文章最多，主要有莊安正：《張謇導(dǎo)淮始末述論》，《江蘇社會科學(xué)》，1995年第5期；《對張謇導(dǎo)淮幾個問題的探討》，《南通師專學(xué)報》(社會科學(xué)版)，1995年第4期；須景昌：《張謇與治淮》，《江蘇水利》，1999年第1期；《張謇與淮水水利》，《南通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2007年第5期；李鴻建：《張謇與治淮之緣》，《南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期；吳春梅：《多維視野下的治淮方略及其啟示——以張謇、費禮門、治淮委員會的方略為例》，《中國經(jīng)濟史研究》，2006年第1期；尹北直、王思明：《張謇“導(dǎo)淮”：中國近代水利史上的一個轉(zhuǎn)折點》，《古今農(nóng)業(yè)》，2010年第1期；李琛、馬陵合：《民國時期的水利借款研究——以導(dǎo)淮工程為中心》，《安徽理工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2011年第1期；關(guān)于治理黃河和保坍護鄉(xiāng)方面的研究可參見張廷棲：《學(xué)習(xí)與探索——張謇研究文稿》，蘇州大學(xué)出版社2015年版；錢中?。骸稄堝滥贤ūＬc沙洲》，《張家港文史資料》(第13輯)，第146-147頁；溝通遼松的研究有王鵬杰：《張謇溝通松遼的理念及踐行》，河北師范大學(xué)2012年碩士論文。

②關(guān)于上?？Ｆ志值难芯?，可參見森田明著：《清末民初長江三角洲的水利與帝國主義的支配——關(guān)于上?？Ｆ志值某闪ⅰ罚d《清代水利社會史研究》，鄭樑生譯，臺北：“國立”編譯館1996年版，第249-286頁；森田明著：《民國初期上?？Ｆ志值母慕M問題》，載《清代水利與區(qū)域社會》，雷國山譯，山東畫報出版社2008年版，第170-194頁。

③關(guān)于分段治理的具體做法為：“上游自江寧至武進為一段，其必應(yīng)治者。江寧龍江關(guān)以下江流逼而南，不即設(shè)治，下關(guān)市場必有忽然塌陷之一日；丹徒城外日漲，江流逼而北，不即設(shè)治，南失輪步之利，北壞諸洲之田。此一說也。下游要處江陰、南通為一段，海門、崇明為一段。今年暴風(fēng)淫雨，同時連作，江、淮、沂、泗大漲，海潮大上。此二段最處下游，故受害尤烈。若平日則江行之輪，至南通苦沙之阻，值夜必停，外人久以為不便。不即設(shè)治，江南北塌地滯航，害無已日?！眳⒁姀堝姥芯恐行木帲骸稄堝廊返诙怼督?jīng)濟》，江蘇古籍出版社1994年版，第527頁。

④可參見《紳民反對長江技術(shù)委員會》，《申報》，1922年2月19日，第14版；《滬紳士反對長江技術(shù)委員會(續(xù))》，《申報》，1922年4月13日，第13版；《滬紳士反對長江技術(shù)委員會(續(xù))》，1922年4月15日，第13版。

⑤揚子江水道討論委員會常設(shè)辦事人員共42人，其中駐滬測量處10人，九江流量測量隊5人，漢口流量測量隊7人，地形測量隊15人。參見揚子江技術(shù)委員會編?。骸稉P子江技術(shù)委員會第一期年終報告》，1922年，第12頁。

⑥清末，段山以東的江中，偏北有常陰沙，東南有東興沙。長江流經(jīng)段山，形成一條汊江，即段山夾。汊江由段山與常陰沙之間入口向東南與主泓匯合，中間被東興沙分為南北兩夾。段山南夾，自段山與東興沙的小盤蘭沙之間入口，向東南于今妙橋鄉(xiāng)西暘附近與長江主泓匯合，長約15公里，江面窄處近1公里，寬處3—4公里。1922年春，福利墾殖公司報請江蘇省督軍公署核準(zhǔn)在段山南夾筑壩。3月初動工，僅10天即將合龍。時春汛潮急，屢合屢敗，損失工本費銀17萬元，工程被迫停頓。至冬季，又集款興工，壩址向上游移動500米左右，南端在平北沙的頂海岸，北端在常陰沙沙王廟，壩長近1公里。12月31日動工，10余天壩即成。但因壩身低，潮水漫溢，功敗垂成，耗資10余萬元。翌年春，公司以“扁擔(dān)票”及以股金分地相許，邀集民工，于2月4日重新施工，修筑壩身，同時圍田1 600畝。壩成后，東興沙與常陰沙并岸。參見張家港市地方志編纂委員會辦公室編：《沙洲縣志》，江蘇人民出版社1992年版，第323頁。