馮羽

當前，我國精準扶貧工作正在發(fā)生深刻變革——理論體系已基本形成，幫扶對象得到進一步細化，實施方式也日趨完善，精準扶貧、精準脫貧工作取得了階段性成果。

但在實踐過程中，我國精準扶貧工作仍然存在扶貧長效機制建立難、“輸血”容易“造血”難等諸多挑戰(zhàn)。

為確保攻克貧困堡壘，針對當前扶貧工作難點、集思廣益多元化解決方案，近期，新華社瞭望智庫和《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合主辦“深剖扶貧樣本案例讓扶貧更具實效長效”研討會，來自政府、機構、企業(yè)等的多位與會代表，就精準扶貧現(xiàn)狀及解決方案進行了深入探討。

產(chǎn)業(yè)扶貧難題

多位與會人員均表示，精準扶貧工作難點之一是只知“輸血”，不懂“造血”。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司巡視員辛仁周認為，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，難以吸引高端人才和新興產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又往往存在過剩問題，不尊重市場規(guī)律發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧，可能會導致“拉郎配”現(xiàn)象。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副巡視員楊槧表示，產(chǎn)業(yè)扶貧存在市場風險——農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，即便部分貧困地區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢，但抗風險能力仍然較弱，容易出現(xiàn)“養(yǎng)得出、種得出，但賣不出”的情況。

電商渠道作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要一環(huán)，如何通過電商平臺最大化產(chǎn)品銷售、打造產(chǎn)品品牌則是亟待解決的問題。不過當前，電商扶貧時常會出現(xiàn)產(chǎn)品“下行容易、上行難”的窘境。

新模式

蘇寧通過建立專項基金、在當?shù)赝顿Y成立獨立公司，推出扶貧實訓店模式，逐步落實精準扶貧目標。

在蘇寧控股集團黨委書記、蘇寧零售集團副總裁王哲看來，當前電商扶貧的難點在于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化和農(nóng)人專業(yè)化。

他進一步補充道，部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在刀耕火種時代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不可控，可能導致售后差評不斷，企業(yè)蒙受損失;農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌，大力推廣后用戶留存率低，相當于拿真金白銀做了無用功;人才方面，傳統(tǒng)務工人員缺乏專業(yè)知識和技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

在調(diào)研過程中，全國工商聯(lián)中國民營企業(yè)社會責任報告執(zhí)行副主編、扶貧工作委員會委員林彬發(fā)現(xiàn)，為防止自身利益受損，部分民營企業(yè)傾向于將銀行貸款資金用于理財產(chǎn)品購買，最終貸款資金并未真正落地。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員、中國小額信貸聯(lián)盟理事長杜曉山也表示，金融扶貧容易出現(xiàn)不良貸款，甚至存在“戶貸企用”亂象——貧困戶并未實際參與生產(chǎn)經(jīng)營，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用。

值得注意的是，外部幫扶并非長久之計。國研中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶認為，外部幫扶是第一推動力，但長期依靠外部力量，會導致當?shù)叵萑胴毨葳濉鲐氈皇潜硐?，關鍵在于后期“扶智”和“扶制”。

在建立扶貧長效機制方面，民營企業(yè)本應該發(fā)揮關鍵性作用，不過林彬提出，當前民營企業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構和層次偏低，不僅規(guī)模小，還缺乏高端創(chuàng)新型項目，且扶貧產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。

同時，支持民營企業(yè)的配套政策仍有待加強，比如在協(xié)調(diào)工商、財政、發(fā)改、社會保障等多部門方面，有待進一步理順機制。

真扶貧，扶真貧

針對當前精準扶貧存在的諸多問題，以蘇寧為代表的民營企業(yè)試圖從市場化角度出發(fā)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

新華社瞭望智庫和《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合主辦“深剖扶貧樣本案例 讓扶貧更具實效長效”研討會。

王哲表示，蘇寧通過建立專項基金、在當?shù)赝顿Y成立獨立公司，推出扶貧實訓店模式，逐步落實精準扶貧目標。

截至目前，蘇寧扶貧實訓店已經(jīng)探索出“四扶合一”的扶貧實施路徑——教育扶貧（對建檔立卡及低收入家庭進行定點定向?qū)嵱枺?、就業(yè)扶貧（按時給付實訓報酬）、產(chǎn)業(yè)扶貧（利用線上線下資源推動貧困縣工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城）、捐資扶貧（將實訓店盈利的七成捐獻給當?shù)胤鲐毷聵I(yè)），充分發(fā)揮電商扶貧優(yōu)勢。

青海省海南藏族自治州共和縣委常委、副縣長李勇作為地方代表，介紹了當?shù)靥K寧扶貧實訓店的運營情況。

共和縣以蘇寧實訓店為紐帶和載體，一方面，當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品可以上線蘇寧易購中華特色館，幫助農(nóng)產(chǎn)品上行;另一方面，通過加強對企業(yè)管理人員、農(nóng)村致富帶頭人、合作社經(jīng)營戶等群體的電商培訓，可以增強地區(qū)專業(yè)人才隊伍建設。

其中，實訓店投資在當?shù)亍⒓{稅在當?shù)?、就業(yè)在當?shù)?、服務在當?shù)?、造富在當?shù)氐奶攸c，也能夠解決貧困地區(qū)長期無法扶“真貧”的問題。

除此之外，針對民營企業(yè)扶貧貸款資金是否使用得當問題，杜曉山說，首先應確定貧困群體能否真正受益，如推出“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，保證貧困戶獲益，并取消“戶貸企用”做法。

為持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)對精準扶貧的推動作用，國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司副總經(jīng)理羅振世提出，可以基金為紐帶，充分利用資本市場對貧困地區(qū)的支持政策，大力挖掘貧困地區(qū)具有上市潛力的企業(yè)，通過全方位增值服務提升企業(yè)競爭力，支持其登陸資本市場。

同時，他建議探索建立貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)板，將社會資本的活水引入貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從根本上解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

事實上，民營企業(yè)對點幫扶工作早已啟動。2015年10月，全國工商聯(lián)就舉行了“萬企幫萬村”精準扶貧行動，即引導一萬家民營企業(yè)和一萬個貧困村開展結(jié)對幫扶活動。

林彬認為，在引導民營企業(yè)參與萬企幫萬村精準扶貧過程中，應注意尊重客觀規(guī)律，堅持市場機制，依托民營企業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，制定符合當?shù)匕l(fā)展情況的扶貧策略，將產(chǎn)業(yè)扶貧納入整個企業(yè)的戰(zhàn)略體系中，實現(xiàn)雙贏。

在民營企業(yè)進行外部幫扶之余，葉興慶認為，更重要的是建立扶“制”長效機制，在外部力量退出前，幫助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，確保內(nèi)部“發(fā)電機”具備自發(fā)點火能力。