地鐵工程造價管理與控制措施研究

文/馬亮 中電建成都建設(shè)投資有限公司 四川成都 610000

1、造價控制的基本原則

與其他類型的工程項目不同，城市軌道交通工程特點十分鮮明，其工程的系統(tǒng)性、施工方法的多樣性、工程規(guī)模的適當性以及工程選址的科學性與其他類型的工程項目有著十分明顯的差異。對于城市軌道交通工程建設(shè)來說，所采用的造價控制方法要遵循以下幾方面的原則：

1.1 合理確定建設(shè)規(guī)模

城市軌道交通建設(shè)需要依照所在地的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟狀況、客流預測以及交通現(xiàn)狀等方面的條件，科學合理地確定建設(shè)規(guī)模。從城市現(xiàn)實條件的角度出發(fā)合理規(guī)劃建設(shè)速度，切勿與其它城市盲目攀比，避免加重政府財務負擔或浪費社會公共資源。

1.2 合理確定建設(shè)標準

建設(shè)標準的合理化確定要求制定先進實用的設(shè)計標準，滿足長遠的土建規(guī)模需求，安全標準要實際可靠?？傊?，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作為一項具有公共性質(zhì)的民生工程，城市軌道交通工程建設(shè)絕對不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顧造價合理性一味提高建設(shè)服務標準。從建設(shè)初期開始就要合理地將資金節(jié)省下來并應用于未來的設(shè)備更新和維護工作。

1.3 合理規(guī)劃城市軌道交通建設(shè)

建設(shè)規(guī)劃是城市軌道交通項目的綱領(lǐng)性文件，對工程項目的實施有著重要的指導性作用。城市軌道交通建設(shè)所制定的各項規(guī)劃要具有充分的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結(jié)合城市沿線土地開發(fā)、未來城市發(fā)展以及城市經(jīng)濟現(xiàn)狀等方面的情況，進行全盤地規(guī)劃。這樣不僅能夠適當?shù)亟档颓捌谡鞯夭疬w費用，同時也有利于促進經(jīng)濟的繁榮和城市的發(fā)展，形成穩(wěn)定增長的客流基礎(chǔ)，增加后期運營收入。沿主要城市道路規(guī)劃軌道線路，可以降低基礎(chǔ)處理費用和拆遷工作量，為建設(shè)創(chuàng)造有利條件，將舊城改造與城市軌道交通工程結(jié)合起來實施，可以避免重復建設(shè)帶來的投資浪費，提高城市總投資效率。

1.4 技術(shù)裝備國產(chǎn)化

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國城市軌道交通工程建設(shè)整體費用中，土建工程約占 70% 左右，其余 30% 為設(shè)備的安裝與購置費用。由此可知，采用國產(chǎn)化的地鐵裝備和相關(guān)技術(shù)對于城市軌道交通工程建設(shè)費用的控制有著十分重要的作用。因此，政府及有關(guān)部門需要提出相應的優(yōu)惠政策，扶持優(yōu)秀的制造企業(yè)。本土化的設(shè)備生產(chǎn)、維護技術(shù)與本土產(chǎn)品配套更加方便高效，不但可以降低工程造價，還可以降低后期的運營成本。另外，軌道交通設(shè)備行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與國產(chǎn)化率的不斷提高也會為我國的城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.5 合理制定造價控制方法

充分考慮當前我國新的市場變化，合理制定配套的定額與預算編制方法，重點推動限額設(shè)計，在編制估算、概算以及預算時，可以摒棄傳統(tǒng)的定額計價模式，采用新型的工程量清單計價模式，全面與市場接軌，通過公開招標的形式對接材料、技術(shù)供應市場。

2、地鐵工程造價控制的特點分析

2.1 協(xié)調(diào)工作較多

地鐵工程施工前期因關(guān)系管線拆改移保護、建筑物保護、園林綠化、交通道路改造及臨時用地等，常受外部條件影響，難控制新增管線、風險源等情況，進而造成前期費用和預期投標報價有較大出入。

2.2 涉及專業(yè)較多

技術(shù)相對復雜因地鐵工程施工過程關(guān)系土建、機電、通信等各種專業(yè)門類，導致地鐵工程造價管理工作面臨更復雜的情況，需管理人員具備多專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。

2.3 受前期設(shè)計的影響較大

為控制工程建設(shè)期，國內(nèi)地鐵工程基本上以初步設(shè)計圖為招標圖，待開工建設(shè)后再給出更詳細全面的施工圖。因初步設(shè)計圖較簡單且實際施工圖的差異較大，因此施工期的設(shè)計變動可能會對工程造價產(chǎn)生較大影響。

2.4 受政治因素的影響較大

因城市地鐵工程施工建設(shè)過程中給地面交通及城市市容帶來很大的影響，常因滿足一定政治需求而出現(xiàn)一些合同外費用，如政府部門要求提前通車運營而產(chǎn)生大量趕工費。按城市管理相關(guān)規(guī)定，提高與更換施工圍擋、文明施工，為城市環(huán)境保護工作需要，停工或增加投入等。

2.5 動態(tài)性特征明顯

城市地鐵工程施工建設(shè)周期較長，在實際施工建設(shè)中，物價水平、外部環(huán)境及施工技術(shù)設(shè)備等因素處于不斷變化中，同時會給地鐵施工作業(yè)帶來較大影響，使工程造價處在動態(tài)變化中。故應對地鐵工程造價進行動態(tài)化的跟蹤與控制，進而保證投資控制目標的最終實現(xiàn)。

3、地鐵施工中造價管理措施

3.1 強化施工合同管理

施工合同屬于地鐵工程施工建設(shè)的規(guī)范性文件，在施工合同中清楚地規(guī)定了參建各方在工程承包過程中的權(quán)利和義務，工程招投標、工程款交付和工程施工材料采購等各項工作的具體實施方式，是地鐵項目參與者組織管理工作、強化內(nèi)部控制的關(guān)鍵性法律依據(jù)。對于招標文件內(nèi)可能存在的對地鐵工程造價產(chǎn)生影響的因素，應在合同中進行完善，從而對投資行為進行有效控制，降低投資風險。針對采取綜合單價包干的合同，其重點應偏向包千方式、計價條款的完善等。

3.2 施工現(xiàn)場管理工作

在城市地鐵工程施工建設(shè)中，須真正貫徹落實全員意識，在保障工期、建設(shè)施工質(zhì)量及施工安全的基礎(chǔ)上，將地鐵工程的造價成本控制在一定范圍內(nèi)，進一步強化工程施工現(xiàn)場作業(yè)管理，保證各環(huán)節(jié)施工作業(yè)有序開展，貫徹落實地鐵工程項目經(jīng)濟責任制度，借助于主動應用現(xiàn)代化的施工技術(shù)和方法對造價成本進行控制，同時還應建立相關(guān)項目造價管理機制，對強化成本控制發(fā)揮重要作用。

3.3 嚴格現(xiàn)場簽證管理

在地鐵工程施工作業(yè)中，因發(fā)包方、承包方的現(xiàn)場代表對施工作業(yè)中存在額外費用，且主要因為發(fā)包方的責任造成，由承包人通過書面的形式向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證，且發(fā)包方簽字同意。對現(xiàn)場簽證來說，施工企業(yè)須開展好相關(guān)記錄并進行拍照證明，特別是一些隱蔽性較強的工程，對于現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的復雜性，須努力增強簽證辦理及審批流程的規(guī)范性，如審核簽證的工程內(nèi)容與工程量等，保證簽證內(nèi)容的真實有效。

3.4 竣工階段造價管理

（1）應建立相對健全的文件資料管理機制，第一時間歸檔并合理保存施工材料，如各類合同文件、技術(shù)資料等，保證其真實性與全面性，以此當成是竣工階段的關(guān)鍵依據(jù)；（2）應根據(jù)合同內(nèi)容組織管理工作，對工程量進行審核，如工程合同變更及新增單價等；（3）強化對計量支付環(huán)節(jié)管理，審查計量及支付的規(guī)范性與完善性，根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定對款項予以扣除；（4）開展好地鐵工程造價后評估，對整體造價管理實施分析評估，不斷積累工作經(jīng)驗，反思管理工作，為未來工程項目提供參考。

結(jié)語：

總之，地鐵工程建設(shè)不僅涉及面廣，且工程建設(shè)復雜性較高，在對地鐵工程施工階段進行造價控制時，須準確把握管理和控制重點，深入研究，從細微處找出問題，從整體上解決問題，確保地鐵工程造價可控制在合理范圍。