文/蘇燕 金鄉(xiāng)縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 山東濟(jì)寧 272200

城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施是我們社會(huì)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之一，其建設(shè)投資主要依賴政府，所以相對(duì)有限。因此，建設(shè)單位要重視城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和成本管理。

1、概述

在城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施中實(shí)施有效的施工管理和成本管理，企業(yè)要嚴(yán)格管理施工，確保城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果符合相關(guān)要求，同時(shí)企業(yè)要嚴(yán)格控制分析、會(huì)計(jì)和施工成本。在城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的成本管理工作中，要注意建設(shè)管理工作與合作不可分割。在實(shí)際工作中，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)施工階段實(shí)施有效的成本管理，以確保企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施成本管理任務(wù)，有六點(diǎn):(1)分析工程信息和成本信息，并根據(jù)其完成成本預(yù)算。(2)以貨幣形式計(jì)劃與工程相關(guān)的各種費(fèi)用、成本指標(biāo)等。(3)在建設(shè)中嚴(yán)格控制影響建設(shè)成本的相關(guān)因素，減少損失和費(fèi)用支出。(4)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定成本范圍，統(tǒng)計(jì)實(shí)際建設(shè)成本，做好成本核算。(5)根據(jù)成本會(huì)計(jì)和相關(guān)資料分析城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施成本的構(gòu)成和變化。(6)評(píng)估項(xiàng)目成本管理的實(shí)施情況。

2、城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及成本控制的內(nèi)容分析

在城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理中開(kāi)展有效的建設(shè)管理，做好成本管理，企業(yè)必須與實(shí)際建設(shè)需求相關(guān)聯(lián)，實(shí)施相應(yīng)的分析、會(huì)計(jì)、控制的整體建設(shè)成本。在具體實(shí)施過(guò)程中，施工單位可以對(duì)相關(guān)施工環(huán)節(jié)提出合理的成本控制計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)成本控制的重要性，以確保企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。首先，您可以分析與工程內(nèi)容相關(guān)的各種信息，以便制定成本預(yù)算。其次，利用貨幣形式計(jì)劃工程中可能涉及的各種費(fèi)用。第三，要控制施工成本影響因素，最小化施工損失問(wèn)題。四是確定整個(gè)項(xiàng)目的成本限制，結(jié)合實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整成本，做好適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)工作。第五，利用工程相關(guān)資料和成本會(huì)計(jì)操作方法分析工程成本的組成和變化情況。六要根據(jù)工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容，實(shí)施相關(guān)審查計(jì)劃。

3、加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本管控的對(duì)策建議

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的成本管控模型

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化的成本指標(biāo)體系，加強(qiáng)成本費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制。從人工成本、車輛成本、物料成本，管理費(fèi)用及其他這四大項(xiàng)成本費(fèi)用著手，以年中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，將四大項(xiàng)成本費(fèi)用占比構(gòu)成形成構(gòu)建成本體系的標(biāo)準(zhǔn)，以建立合理區(qū)間指標(biāo)值為目標(biāo)，凝練形成建設(shè)的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)組織討論，分析及評(píng)判公司成本管控指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，形成最終成果體系文件。（2）建立流程化的成本管理模型，以全過(guò)程管理為中心，逐項(xiàng)梳理建設(shè)的所有數(shù)據(jù)，并形成及建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，自建設(shè)之初開(kāi)始進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，形成日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并形成責(zé)任明晰、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分類整理體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過(guò)程的數(shù)據(jù)收集、分類、統(tǒng)計(jì)、匯總體系，為建設(shè)大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。（3）建立規(guī)范化的督促及成本分析體系，結(jié)合四大成本費(fèi)用占比構(gòu)成，以合理區(qū)間指標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)，從各項(xiàng)成本費(fèi)用占比進(jìn)行分析，并從歷史數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位對(duì)比分析，通過(guò)每月度召開(kāi)的建設(shè)分析會(huì)找出指標(biāo)差異，及時(shí)找出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成本控制中的問(wèn)題，對(duì)于高出標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析和監(jiān)控，從而尋找解決措施和方案，達(dá)到有效控制成本費(fèi)用的目的。（4）建立動(dòng)態(tài)化的成本指標(biāo)完善體系，各項(xiàng)成本控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著建設(shè)的發(fā)展階段而改變，根據(jù)公司組織架構(gòu)、規(guī)模及進(jìn)度選取試點(diǎn)，組織進(jìn)行成本控制標(biāo)準(zhǔn)的試運(yùn)行，并根據(jù)試運(yùn)行效果組織進(jìn)行修訂和優(yōu)化。

3.2 建立智慧化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)信息化系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源奠定分析基礎(chǔ)

首先，平臺(tái)搭建需遵循“適用、可成長(zhǎng)”的原則，每一步投資建設(shè)都要保證“較少投資滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要，合理架構(gòu)支撐未來(lái)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)”。整體架構(gòu)采用“一個(gè)平臺(tái)，分權(quán)管理”的模式，即主體功能架構(gòu)在同一個(gè)平臺(tái)之上，通過(guò)對(duì)平臺(tái)用戶的使用權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)車輛、人員、公廁、其他設(shè)施的實(shí)時(shí)作業(yè)監(jiān)管。其次，系統(tǒng)平臺(tái)需要結(jié)合實(shí)際業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和梳理，編制相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而約束和指導(dǎo)信息化工作的開(kāi)展。在進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制的過(guò)程中，不僅應(yīng)關(guān)注例如車輛種類、回收垃圾類型、電子路單填報(bào)等靜態(tài)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)車輛、人員的作業(yè)流程、維修保養(yǎng)流程、車輛油耗、垃圾分類回收流程等動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流進(jìn)行歸納整理。最后，綜合指揮中心平臺(tái)需要通過(guò)對(duì)如上信息的監(jiān)管打破信息孤島，將各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，為管理者提供分析依據(jù)，為經(jīng)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)支持；同時(shí)也為突發(fā)事件的研究提供各類信息，制定并啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)助公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)的服務(wù)作用。

3.3 優(yōu)化人機(jī)配置提升機(jī)械化率，全面提升環(huán)衛(wèi)工人業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）要以科技引領(lǐng)、配置現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施。過(guò)去幾年人力成本快速上升，人力成本大幅增長(zhǎng)給環(huán)衛(wèi)建設(shè)帶來(lái)較高的人工成本負(fù)擔(dān)，我國(guó)機(jī)械化率也在逐年提升，機(jī)械化清掃率從2006年23%提升到2014年的50%，但是相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的機(jī)械化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率仍有較大提升空間。加大機(jī)械化作業(yè)投資力度，提高機(jī)械化水平，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)構(gòu)，打造一支精英化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，著力配置現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。對(duì)于一些開(kāi)放型小區(qū)多、街巷支路多的，可以考慮配置小型機(jī)械設(shè)備代替人工，達(dá)到作業(yè)體系的合理化，以此構(gòu)筑設(shè)備現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。（2）要健全待遇保障機(jī)制，適當(dāng)提升環(huán)衛(wèi)工人待遇和完善保障制度，這需要政府以政策和法律保障為手段，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人的利益和權(quán)益；建設(shè)公司則主要針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人開(kāi)展在崗培訓(xùn)、多元化培訓(xùn)，從思想道德、業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)、安全保護(hù)和綜合能力素質(zhì)等多方面進(jìn)行教育培訓(xùn)，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人的工作能力和社會(huì)適應(yīng)性。（3）以新理念引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工作，環(huán)境衛(wèi)生直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量，加強(qiáng)政府干預(yù)，把“以人為本”共創(chuàng)和諧社會(huì)當(dāng)作工作思路，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)把環(huán)衛(wèi)發(fā)展同步納入，真正做到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)常抓不懈。

結(jié)語(yǔ)：

實(shí)施城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，主要依靠政府投資，然后在有建設(shè)資格的建設(shè)單位以投標(biāo)方式獲得城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)限的過(guò)程中，顯然是因?yàn)槌鞘行l(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，所以其整體盈利性不高。在具體建設(shè)過(guò)程中，員工要開(kāi)展合理的成本控制項(xiàng)目，加強(qiáng)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量。