劉英

摘要：行政事業(yè)單位在建工程項目財務(wù)核算過程中，加強資產(chǎn)管理對促進(jìn)體制改革以及強化管理所起的作用不可小覷。然而現(xiàn)階段國內(nèi)為數(shù)不少的行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)核算過程中依然存在著問題與不足，本文現(xiàn)對此進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何解決這些問題，談一下個人的觀點與認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：在建工程;行政事業(yè)單位;財務(wù)核算;問題;對策

行政事業(yè)單位在建工程項目施工周期相對較長，而且投資也比較大，財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個工程項目施工建設(shè)全過程。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位基建工程項目數(shù)量以及投資規(guī)模不斷增多，加強財務(wù)管理至關(guān)重要。

一、行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)核算問題分析

（一）會計核算管理體系不健全

實踐中可以看到，部分行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)管理機制滯后，與現(xiàn)階段在建工程項目投資發(fā)展不相符，而且缺乏切實可行的會計核算管理體系，以致于財務(wù)核算無章可循，出現(xiàn)了很多紕漏與問題。此外，部分單位過分注重工程項目的申請，嚴(yán)重忽略在建工程財務(wù)管理機制的健全與完善，激勵、監(jiān)督機制落實不到位，違法違規(guī)操作問題屢見不鮮。同時，在建工程會計核算工作基礎(chǔ)比較薄弱，而且?guī)ぬ捉⑷狈σ?guī)范性。因行政事業(yè)單位在建業(yè)務(wù)并非經(jīng)常發(fā)生，財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)干部并不重視，而且財務(wù)人員對在建會計核算并不熟悉，以致于在建會計核算工作基礎(chǔ)非常的薄弱。此外，部分行政事業(yè)單位混淆了在建工程會計核算與普通會計核算，未能將在建工程的財務(wù)核算工作獨立出來對待，甚至用財務(wù)核算替代了在建工程的財務(wù)核算，會計核算不明晰，缺乏規(guī)范性。

（二）在建工程概預(yù)算未嚴(yán)格審核，帳務(wù)處理缺乏規(guī)范性

第一，在建工程投資領(lǐng)域“三超”嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在建工程項目并未嚴(yán)格按照工程可行性報告設(shè)計方案，而且一些設(shè)計部門為了能夠提高預(yù)算，前期預(yù)算嚴(yán)重失真或者超標(biāo)。同時，還要人為壓縮在建工程概預(yù)算，部分在建項目為申報成功，故意壓縮概預(yù)算，不僅容易審核，而且可以減輕稅負(fù)，待項目通過審核以后又追加投入資金額;此外，有些工程項目先支出后報批，以致于工程無預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)、無審批。預(yù)算審核乏力，因管理問題導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位存在著審而不調(diào)的先，對于部分在建項目概算未及時進(jìn)行調(diào)整，以致于在建工程施工金額遠(yuǎn)超計劃。

第二，未全面設(shè)置會計科目。部分行政事業(yè)單位在建工程項目投資以及管理費未明晰核算，而且支出缺乏規(guī)范性，在建帳務(wù)處理不到位。比如，自籌部分在建工程資金以及結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)和財務(wù)決算等得不到規(guī)范處理。在建工程項目報表中投資完成額缺乏真實性與規(guī)范性，部分行政事業(yè)單位為完成本年度在建工程項目額度，將本年度支出數(shù)據(jù)以及批復(fù)預(yù)算投資數(shù)據(jù)進(jìn)行賬務(wù)優(yōu)化調(diào)整，以致于在建報表失真。

第三，在建工程項目決算滯后。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在建工程完工后3個月的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制工程竣工決算報表。很多單位在建工程項目重執(zhí)行與輕決算，部分在建項目已經(jīng)完工、投入利用的固定資產(chǎn)沒有及時辦理項目竣工手續(xù)，以致于國有資產(chǎn)嚴(yán)格浪費。同時，部分在建工程長期掛賬，比如部分工程項目已經(jīng)驗收完畢，而且資產(chǎn)已經(jīng)投入利用，但工程項目賬務(wù)狀態(tài)依然是“在建工程”。

（三）在建工程財務(wù)監(jiān)管乏力，審計監(jiān)督不到位

部分行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)管理工程中未充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，加之監(jiān)管體系不健全，最終導(dǎo)致財務(wù)信息審核不到位?；üこ潭鄻有蕴攸c，如果財務(wù)管理工作不到位，則會導(dǎo)致在建工程建設(shè)出現(xiàn)安全隱患問題。此外，部分單位在建工程資金下?lián)芎?，未及時監(jiān)管，以致于資金入賬記入不規(guī)范。記入方式不同，成本核算存在著問題，核算方法混亂，致使成本核算不清，項目價值以及效益評估難見成效。

二、加強行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)核算的有效策略

基于以上對現(xiàn)階段在建工程項目財務(wù)核算中的問題分析，筆者認(rèn)為要想加強財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算制度，加強在建工程預(yù)算績效考評

第一，加強在建工程財務(wù)管理概預(yù)算管控。在建工程財務(wù)概預(yù)算編制過程中，投資規(guī)模一定要適度、合理，而且結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)。杜絕在建工程超概預(yù)算，加強概算控制以及預(yù)算管理，對各項資金統(tǒng)籌管控。同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與其他部門加強協(xié)作，制訂切實可行的投資方案，以免以計劃代預(yù)算或者重計劃、輕預(yù)算。

第二，會計科目設(shè)置時應(yīng)與概算明細(xì)有機結(jié)合起來。實踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新修訂的會計制度，將在建工程投資納入會計核算體系之中。財務(wù)規(guī)范層面上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格將財務(wù)管理與在建工程財務(wù)管理明確地區(qū)分開來。同時，還要保持在建工程單獨建賬以及獨立核算，采用雙軌制，從而使在建工程會計核算完整而又真實。

第三，及時進(jìn)行基本建設(shè)項目竣工決算。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期編制基建工程竣工決算表，對在建工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管控。同時，應(yīng)當(dāng)強化工程竣工財務(wù)決算領(lǐng)導(dǎo)，在項目竣工后及時編制財務(wù)決算并上報，以免增大工程項目建設(shè)成本。

（二）加強在建工程財務(wù)審計監(jiān)管，建立聯(lián)動機制

首先，加大在建工程財務(wù)審計監(jiān)督管理力度。在建工程項目建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，財務(wù)管理對單位可持續(xù)發(fā)展意義重大，同時也是現(xiàn)階段在建工程項目得以順利完工的基礎(chǔ)和保障。基于此，實踐中應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位自己工程加強財務(wù)管理力度，尤其要在審計以及監(jiān)督方面加強管控。在此過程中，應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)單位在建工程財務(wù)人員對資產(chǎn)監(jiān)管，確保在建工程順利進(jìn)行。根據(jù)在建工程特點以及現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力監(jiān)督在建工程撥款情況，要求其必須嚴(yán)格按照批復(fù)使用資金，確保?？顚?用，而且結(jié)算手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。同時，還要跟蹤監(jiān)督檢查在建工程資金利用情況以及工程建設(shè)，一旦遇到問題應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和有效處理，以此來保證在建工程項目建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量完工。

其次，建立財務(wù)核算以及管理聯(lián)動機制。實踐中應(yīng)當(dāng)加強在建工程項目審計監(jiān)管，從事前、事中到最后整個工程項目建設(shè)，對在建項目進(jìn)度、財務(wù)核算工等加強監(jiān)管與控制。同時，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的財務(wù)管理以及財務(wù)核算聯(lián)動系統(tǒng)。第一，建立財務(wù)與前期招標(biāo)及合同訂立的事前審核體系。在基建工程項目立項、招標(biāo)到簽約和評價，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審，并且加強資金流的嚴(yán)格管控，保證在建工程項目包括價款、管理費在內(nèi)的各項支付手續(xù)都是完備合規(guī)的，而且要杜絕白條現(xiàn)象發(fā)生。第二，建立財務(wù)與工程進(jìn)度款項支付控制系統(tǒng)。根據(jù)在建工程項目特點，建立切實可行的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而使財務(wù)監(jiān)管與反饋功能得以有效的發(fā)揮。對在建的各工程項目區(qū)別以及實際操作差異，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，采取有效的財務(wù)管理措施和方法，對在建工程項目進(jìn)行全方位的財務(wù)管理。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及行政事業(yè)單位改革的不斷深化，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位不斷加強資產(chǎn)管理改革，尤其對財務(wù)核算給予了高度的重視。實踐中我們應(yīng)當(dāng)正確審視和定位當(dāng)前行政事業(yè)單位在建工程財務(wù)核算中存在的問題，并且以問題為導(dǎo)向來提高財務(wù)核算管理工作改革的針對性和實效性。

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