甘肅省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

裴亞亞，施韶亭，張宗旭

摘 要：科技創(chuàng)新券政策是基于政府主導(dǎo)下推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)合作創(chuàng)新的重要舉措，近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)在借鑒國(guó)外實(shí)施創(chuàng)新券政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際狀況推行了創(chuàng)新券政策，取得了良好的實(shí)踐效果。2016年，甘肅省出臺(tái)《甘肅省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，標(biāo)志著科技創(chuàng)新券政策在甘肅省的正式實(shí)施。對(duì)甘肅省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合甘肅省的實(shí)際狀況，提出當(dāng)前甘肅省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施的具體建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券;中小微企業(yè);創(chuàng)新政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0031-04

引言

“科技創(chuàng)新券”是一種有價(jià)的電子券，是政府支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新的新的科研經(jīng)費(fèi)投入方式。由于目前來(lái)說(shuō)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏創(chuàng)新資源，創(chuàng)新能力相對(duì)較低，所以需要一些科研機(jī)構(gòu)或者高校為它們提供科研服務(wù)，又由于中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資金不足，所以需要政府支持其科技創(chuàng)新。因此，政府可以向中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)放創(chuàng)新券，中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)使用創(chuàng)新券向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)持在提供服務(wù)之后，將接收的創(chuàng)新券拿到政府財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)。這有利于科技服務(wù)供給方和需求方的有效對(duì)接，促進(jìn)了雙方的合作，對(duì)于提升中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力，提高其科技成果轉(zhuǎn)化率起到了重要作用。

荷蘭是最早實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的國(guó)家，是2004年開(kāi)始實(shí)施的。隨后，德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策。我國(guó)率先實(shí)施創(chuàng)新券政策的是江蘇省宿遷市，2012年宿遷市借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)最先實(shí)施了創(chuàng)新券政策，自實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果，為我國(guó)其他地區(qū)推廣實(shí)施創(chuàng)新券政策提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，北京、上海、浙江、天津、重慶、甘肅、福建、深圳、廣州、南京、武漢、成都等全國(guó)很多市都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施創(chuàng)新券政策。2016年，為了能深入實(shí)施國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新改變財(cái)政資金在科技方面的投入以及使用方式，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科技資源開(kāi)放，科技資源共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新供需雙方有效對(duì)接合作，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，甘肅省出臺(tái)《甘肅省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，對(duì)科技創(chuàng)新券支持的對(duì)象、申請(qǐng)、發(fā)放以及使用和兌現(xiàn)的各個(gè)流程做出了明確的規(guī)定，甘肅省正式實(shí)施創(chuàng)新券政策。

一、甘肅省創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新券申領(lǐng)分配現(xiàn)狀。一是創(chuàng)新券申領(lǐng)單位狀況。創(chuàng)新券是針對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高其科技創(chuàng)新水平而發(fā)行的，繼2016年9月出臺(tái)《甘肅省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》后，甘肅省中小企業(yè)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)始申領(lǐng)創(chuàng)新券。自發(fā)行以來(lái)，申領(lǐng)創(chuàng)新券的單位數(shù)量逐年上升。截至2018年底，甘肅省申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的單位數(shù)量有6 474個(gè)，是2016年申領(lǐng)數(shù)量的6倍。其中有3 254個(gè)企業(yè)申領(lǐng)，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)量的6.7倍，且自2016年以來(lái)，企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券的數(shù)量一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的申領(lǐng)數(shù)量。二是創(chuàng)新券申領(lǐng)用途。科技創(chuàng)新券是為了提高中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研及創(chuàng)新能力而推出的，所以，申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)必須是為了提高科技能力。甘肅省科技創(chuàng)新券目前可以支持購(gòu)買(mǎi)的科技服務(wù)有專(zhuān)利申請(qǐng)代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)。由下頁(yè)表可見(jiàn)，2016—2018年甘肅省企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的用途主要是檢測(cè)檢驗(yàn)和專(zhuān)利申請(qǐng)代理。其中，申領(lǐng)提供檢測(cè)檢驗(yàn)的單位數(shù)量最多，只有極少數(shù)單位需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，部分企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券的用途是委托開(kāi)發(fā)。

2.創(chuàng)新券交易現(xiàn)狀。目前，甘肅省企業(yè)在網(wǎng)上平臺(tái)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券并提供相應(yīng)資料后，由蘭州科技大市場(chǎng)經(jīng)過(guò)審核和公示后向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)持創(chuàng)新券到可接收創(chuàng)新券的科技機(jī)構(gòu)或高校購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，由此與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)形成交易。自2016甘肅省出臺(tái)創(chuàng)新券政策以后，甘肅省的創(chuàng)新券交易額逐年上升。2018年，甘肅省創(chuàng)新券交易額達(dá)到了4 073萬(wàn)元，是2016年的2.3倍。

二、甘肅省科技創(chuàng)新券政策實(shí)施中的問(wèn)題分析

1.創(chuàng)新券的宣傳力度不夠，惠及范圍小。目前，甘肅省只有部分市（縣）開(kāi)展實(shí)施科技創(chuàng)新券工作，筆者認(rèn)為，主要原因是創(chuàng)新券政策在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、微信等媒體的報(bào)道和宣講力度不夠，在科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)甘肅省的創(chuàng)新券政策宣傳解讀也還不到位。目前還不能確保甘肅省的每一個(gè)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從不同渠道知悉創(chuàng)新券政策并申領(lǐng)創(chuàng)新券，科研服務(wù)機(jī)構(gòu)也不能申請(qǐng)成為創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)。

2.購(gòu)買(mǎi)用途較窄且兌現(xiàn)率較低。目前甘肅省創(chuàng)新券工作開(kāi)展的主要內(nèi)容是省級(jí)創(chuàng)新券的發(fā)放和兌換，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向高校院所、第三方獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)。目前，甘肅省科技創(chuàng)新券支持購(gòu)買(mǎi)的科技服務(wù)項(xiàng)目有委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)檢驗(yàn)和專(zhuān)利申請(qǐng)代理，科技文獻(xiàn)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化以及科技資詢(xún)等服務(wù)項(xiàng)目尚未開(kāi)通。并且，截至2018年底，納入甘肅省科技創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)的名錄中，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)收券機(jī)構(gòu)41家，委托開(kāi)發(fā)服務(wù)收券機(jī)構(gòu)16家，專(zhuān)利申請(qǐng)代理服務(wù)收券機(jī)構(gòu)9家?？偟膩?lái)說(shuō)，甘肅省科技創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)較少，尤其是支持專(zhuān)利申請(qǐng)代理服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2018年甘肅省有1 528家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)科技創(chuàng)新券7 637萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)審核后，向1 185家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)發(fā)放科技創(chuàng)新券5 925萬(wàn)元，兌現(xiàn)1 116.32萬(wàn)元，占比18.84%。由此可見(jiàn)，目前甘肅省科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)率還是比較低，并沒(méi)有很好地發(fā)揮出促進(jìn)中小微企業(yè)的提高科技創(chuàng)新能力的作用。

3.創(chuàng)新券工作效率低，服務(wù)覆蓋面小。目前，甘肅省企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可以通過(guò)蘭州科技大市場(chǎng)和科聚網(wǎng)進(jìn)行預(yù)約申領(lǐng)創(chuàng)新券，創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)在企業(yè)用創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后并提供服務(wù)后，定期在蘭州科技大市場(chǎng)申請(qǐng)兌現(xiàn)。因此，目前甘肅省科技創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)有限，在各地州市還沒(méi)有完全建立創(chuàng)新券窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于服務(wù)機(jī)構(gòu)有限，所以導(dǎo)致科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)和兌現(xiàn)工作效率都比較低，并且僅能為少數(shù)距服務(wù)機(jī)構(gòu)較近的企業(yè)提供服務(wù)，服務(wù)覆蓋面小。

三、甘肅省科技創(chuàng)新券政策建議

1.參照典型地區(qū)做法，修訂完善創(chuàng)新券政策。參照江蘇、上海等創(chuàng)新券政策先行地區(qū)的實(shí)施辦法，對(duì)申領(lǐng)企業(yè)、創(chuàng)新券使用范圍和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選放寬要求，在甘肅省允許的范圍內(nèi)，放寬時(shí)間、地域和申領(lǐng)資格限制，這樣能讓真正有科技創(chuàng)新需求的企業(yè)可以及時(shí)申請(qǐng)創(chuàng)新券，并讓收券的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有時(shí)間能最終兌現(xiàn)創(chuàng)新券，進(jìn)而有效激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.利用多渠道，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券政策影響力。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體、政府網(wǎng)站、科技服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體持續(xù)廣泛宣傳創(chuàng)新券政策，積極動(dòng)員科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技型中小微企業(yè)和各類(lèi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)創(chuàng)新券。在宣傳中可推薦已成功申領(lǐng)使用并兌現(xiàn)創(chuàng)新券的企業(yè)作為典型案例，從而更進(jìn)一步讓企業(yè)認(rèn)同創(chuàng)新券，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新券的使用度。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新券申領(lǐng)方展線上和線下的培訓(xùn)，確保每一個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)清楚了解并掌握創(chuàng)新券申領(lǐng)的條件、使用范圍、申報(bào)程序、兌現(xiàn)要求等，更有效地使用創(chuàng)新券。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)甘肅省科技創(chuàng)新券工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，規(guī)范創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)行為，同時(shí)為創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)解讀相關(guān)政策與創(chuàng)新券網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作培訓(xùn)，科技創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展駐點(diǎn)培訓(xùn)工作，有效提升收券機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)進(jìn)一步拓展創(chuàng)新券宣講渠道，聯(lián)合收券機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新券宣講活動(dòng)，同時(shí)針對(duì)全省市州、縣區(qū)，面向企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層次深入開(kāi)展創(chuàng)新券專(zhuān)題宣講活動(dòng)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新券在全省的影響力，加快創(chuàng)新券推廣工作。

3.拓展科技創(chuàng)新券支持范圍。甘肅省要結(jié)合其他先行地區(qū)創(chuàng)新券政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與財(cái)政部門(mén)共同協(xié)作，及時(shí)修訂創(chuàng)新券管理辦法，建立起多層次、全方位的政策體系。政府首先應(yīng)該鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新的發(fā)展，因此需要在有些方面濕度放寬限制，例如創(chuàng)新券的使用范圍和使用期限等，提高中小微企業(yè)申領(lǐng)并使用創(chuàng)新券的積極性。目前，甘肅省科技創(chuàng)新券的使用范圍限定為委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)檢驗(yàn)和專(zhuān)利申請(qǐng)代理四個(gè)方面，可逐步拓展至科技咨詢(xún)、工業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)服務(wù)和科技金融類(lèi)服務(wù)，以及支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)孵化器等公益性研究機(jī)構(gòu)提高研發(fā)和服務(wù)能力。

4.建立全省創(chuàng)新券窗口服務(wù)體系。為全面深入推進(jìn)甘肅省科技創(chuàng)新券工作，應(yīng)在全省大力推行創(chuàng)新券服務(wù)和管理工作，在甘肅省各地州市建立創(chuàng)新券窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等企業(yè)服務(wù)載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成甘肅省科技創(chuàng)新券服務(wù)體系，進(jìn)一步提升創(chuàng)新券工作效率和服務(wù)覆蓋面。

結(jié)語(yǔ)

甘肅省具有特殊的地理位置以及固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，企業(yè)作為地方創(chuàng)新的主體，甘肅省的企業(yè)面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，存在資金難、信息少、宣傳力度不夠、用途較窄且兌現(xiàn)率較低、創(chuàng)新效率和服務(wù)覆蓋面較小、平臺(tái)弱的問(wèn)題，成為省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足的外在原因。因此，要不斷地在問(wèn)題中尋找?guī)椭髽I(yè)更好發(fā)展的對(duì)策，積極調(diào)整地方性科技創(chuàng)新券服務(wù)對(duì)象的進(jìn)出政策，真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)在科技創(chuàng)新中的供需均衡。不斷地完善科技創(chuàng)新券應(yīng)用場(chǎng)景的政策法規(guī)，加大宣傳科技創(chuàng)新券的政策支持，健全創(chuàng)新券的服務(wù)體系，以及做大做強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)。推廣科技創(chuàng)新券的應(yīng)用，能夠有效緩解創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈，外在供給不強(qiáng)的弊端。同時(shí)，能夠促使政府更好地為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效果，以及優(yōu)化整個(gè)甘肅省的建商營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新供需的對(duì)接，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

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