新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算的影響

關(guān)少中

摘 要：從2019年1月1日起，財政部根據(jù)社會發(fā)展的需要以及結(jié)合目前會計工作的具體情況落實新《政府會計制度》，新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的核算工作進行系統(tǒng)化管理。對新《政府會計制度》內(nèi)容方面進行針對性的分析與研究，其中主要研究新會計制度的變化，這對行政事業(yè)單位一系列會計核算工作具有較強的現(xiàn)實意義，對根據(jù)實際情況采取科學(xué)化的措施落實新會計制度的相關(guān)內(nèi)容具有較強的實際意義。

關(guān)鍵詞：新《政府會計制度》;會計核算;影響;行政事業(yè)單位

中圖分類號：F234 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0088-02

一、新《政府會計制度》的亮點

1.開啟政府會計核算的“雙模式”。首先，政府會計擁有了“雙功能”。在新《政府會計制度》中，政府會計的內(nèi)容方面涉及到財務(wù)會計、預(yù)算會計兩種功能，兩種會計功能相互促進相互聯(lián)系，也是對政府目前的財務(wù)情況以及政府預(yù)算落實情況進行科學(xué)化的反映。其次，會計核算模式采用“雙基礎(chǔ)”。傳統(tǒng)的《政府會計制度》運用過程中，行政事業(yè)單位在相關(guān)的核算和計量工作中主要采取收付實現(xiàn)制，單位的部分業(yè)務(wù)僅僅采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。新的會計制度頒布，政府會計核算方式主要是做到權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制有機結(jié)合，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要被運用在財務(wù)會計工作環(huán)節(jié)中，收現(xiàn)實現(xiàn)制也被運用在預(yù)算會計工作中，一定程度上實現(xiàn)行政事業(yè)單位單位財務(wù)核算科學(xué)化和系統(tǒng)化。最后，會計報表體系“雙報告”。通過財務(wù)會計核算進行編制相關(guān)的財務(wù)報告（側(cè)重于反映部門資產(chǎn)負(fù)債情況和收入費用情況），通過預(yù)算會計核算為決算報告撰寫提供科學(xué)依據(jù)（側(cè)重于反映部門預(yù)算執(zhí)行情況）。財務(wù)報告與決算報告兩者之間互相補充，互相促進，一定程度上有利于實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計有效的結(jié)合。

2.實現(xiàn)了各項會計制度的統(tǒng)一，擴大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。新《政府會計制度》有機地整合了原有的《行政事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及各類事業(yè)單位單獨使用的會計制度。新制度實施后，所有的行政事業(yè)機構(gòu)不論行業(yè)，均采用一致的會計科目、報表。增加了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“受托代理資產(chǎn)”“預(yù)計負(fù)債”“受托代理負(fù)債”等核算內(nèi)容，增加了“研發(fā)支出”“預(yù)提費用”“長期待攤費用”等會計科目，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法的會計處理規(guī)則，引入了核算資產(chǎn)壞賬準(zhǔn)備的處理體系。

二、新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算的影響

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債系統(tǒng)化和準(zhǔn)確性提高。新《政府會計制度》在資產(chǎn)負(fù)債方面進行優(yōu)化與細分，尤其在資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容方面進行補充，以及資產(chǎn)根據(jù)單位的實際情況進行不同的核算方式，比如對于存貨的核算更為細化，對長期股權(quán)投資增加權(quán)益法核算。而且，新制度還引入了對于固定資產(chǎn)折舊計提和壞賬準(zhǔn)備的規(guī)定。新《政府會計制度》對會計科目的設(shè)置進行了增加和細分類的調(diào)整，有利于實現(xiàn)會計核算系統(tǒng)化管理以及準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)負(fù)債情況。因此，行政事業(yè)單位的會計人員需要加大力度對新增內(nèi)容進行學(xué)習(xí)和掌握，也是實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債核算工作準(zhǔn)確性的有效途徑。

2.對行政事業(yè)單位會計核算和財務(wù)報告編制標(biāo)準(zhǔn)提高。新《政府會計制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位同時實施財務(wù)會計和預(yù)算會計職能，并編制財務(wù)報告和決算報告“雙報告”。然而，現(xiàn)實工作中，財務(wù)會計與預(yù)算會計在內(nèi)容方面存在不同點以及核算的條件也不同，這就導(dǎo)致核算工作的復(fù)雜程度較高。權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用不斷優(yōu)化會計核算工作以及實現(xiàn)會計工作的細化，行政事業(yè)單位的財務(wù)情況可以真實地反映出其會計實際情況以及資金預(yù)算方面的具體化內(nèi)容。同時，編制雙報告的要求也是新頒布的《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計進一步完善與優(yōu)化。要求行政事業(yè)單位會計人員能夠熟練使用“雙模式”核算，開展“雙分錄”的平行記賬，利用相關(guān)的核算結(jié)論進行相關(guān)的財務(wù)工作。

3.會計信息的可比性與相關(guān)性得到提高。新頒布的《政府會計制度》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制用于單位的財務(wù)會計核算，嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制度，利用“應(yīng)收應(yīng)付制”，在會計期間發(fā)生的一系列事情，無論何種方式完成交易，一律屬于該會計期間的事項，通過利用有效的方式提高會計信息的可比性以及相關(guān)性，有利于為行政事業(yè)單位制定相關(guān)決策提供依據(jù)。另外，新制度將行政事業(yè)單位原來單一的收付實現(xiàn)制核算模式變?yōu)殡p模式共同運行，需要同時使用財務(wù)會計、預(yù)算會計的平行記賬模式，分別依據(jù)核算結(jié)果編制對應(yīng)的報告。這種雙模式使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)事項在兩個會計賬目上都有據(jù)可依，提高了會計信息的可靠性。

4.行政事業(yè)單位資金使用規(guī)范化。行政事業(yè)單位作為國家重要的職能部門，通過一系列途徑和方式實現(xiàn)財政資金科學(xué)性的預(yù)算與使用。隨著新會計制度的實行，財務(wù)會計地位不斷提升。與此同時，新的會計制度，不斷完善科目設(shè)置以及核算要求，實際會計核算環(huán)節(jié)需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，有利于實現(xiàn)預(yù)算資金方案的合理性，完善資金使用方面的科學(xué)性。新《政府會計制度》利用科學(xué)化的手段優(yōu)化預(yù)算會計工作一系列流程，減少資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)預(yù)算資金的合理配置，并提高財政資金的最大化利用效率。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)采取的相關(guān)對策

1.建立專業(yè)化程度較高的人才隊伍。新《政府會計制度》內(nèi)容不斷創(chuàng)新與發(fā)展，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求，需要完善相關(guān)的會計人才隊伍建設(shè)。所以，行政事業(yè)單位需要采取各種各樣的方式加強對相關(guān)會計人員進行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)會計人員在實際工作環(huán)節(jié)中運用創(chuàng)新思維的工作方法，進一步加強對新制度的深入研究;會計人員需要對新增的知識點進行重點學(xué)習(xí)與實踐，真正意義上理解其含義與內(nèi)涵，靈活掌握不同的核算方法，逐步發(fā)揮新的會計制度最大化作用。

2.加強和完善會計信息化建設(shè)。新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算、會計報告提出了更加詳細和準(zhǔn)確的要求，這也是導(dǎo)致會計核算更加復(fù)雜的主要因素。所以，為了進一步落實新的會計制度，行政事業(yè)單位需要對其自身的實際情況進行針對性的分析與研究，并結(jié)合實際情況采取一系列方式和途徑做好會計工作信息化建設(shè)。同時，會計人員利用現(xiàn)代化的科技方式實現(xiàn)會計核算工作的自動化，減少由于人為因素造成的失誤現(xiàn)象，有利于提升工作效率以及會計核算工作的科學(xué)性。

3.資產(chǎn)負(fù)債科學(xué)化管理，新舊制度科學(xué)化銜接。由于新制度擴大了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍，需要采取有效的方式實現(xiàn)新舊制度科學(xué)化銜接事宜：行政事業(yè)單位進行全面的資產(chǎn)清查，劃分賬戶之間的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)單位負(fù)債明細化管理，為新的會計制度落實創(chuàng)造條件。基礎(chǔ)設(shè)施項目核算納入新會計制度，其包括資產(chǎn)會計，做好基礎(chǔ)設(shè)施項目會計梳理工作，實施新舊會計制度有效銜接。

4.提高行政事業(yè)單位的協(xié)作力。雖然會計工作的執(zhí)行和落實部門是財務(wù)部門，但是會計工作涉及到資金來源、費用項目和現(xiàn)金流量，與本單位各部門密切相關(guān)。特別是會計制度改革后，會計工作更為詳細和復(fù)雜。如果各部門之間沒有有效地配合，相關(guān)的會計核算工作可能難以落實。所以，單位部門之間需要建立默契的合作意識，為會計核算順利進行提供有利條件。一方面，財務(wù)部門需要對相關(guān)的會計核算工作進行系統(tǒng)化管理，為其他部門制定相關(guān)的對策提供科學(xué)依據(jù)，提高會計核算工作準(zhǔn)確性;另一方面，財務(wù)部門應(yīng)將執(zhí)行情況及時與業(yè)務(wù)部門進行溝通，為有利于推動單位進行合理化方案設(shè)計提供依據(jù)。

5.資產(chǎn)清查科學(xué)化以及新舊制度融合。新制度頒布后，要求各行政事業(yè)單位高度重視資產(chǎn)清查和新舊制度對接。當(dāng)下，越來越多的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)配置方面沒有進行針對性的管理。所以，新制度落實前期的重點工作是采取有效的方式解決遺留問題，為后期工作的順利開展創(chuàng)造有利途徑。另外，行政事業(yè)單位需要利用多媒體方式對新制度進行宣傳和培訓(xùn)，讓工作人員了解新會計制度，使新舊制度能順利融合，防止出現(xiàn)混淆現(xiàn)象。

四、結(jié)語

新的政府會計制度是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和行政事業(yè)單位實際情況的參考依據(jù)，新政府會計制度科學(xué)化的落實有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位制度的不斷完善與發(fā)展，也是推動國內(nèi)會計準(zhǔn)則的國際化。所以，行政事業(yè)單位需要根據(jù)社會發(fā)展的需求以及實際情況進行針對性的調(diào)整，確保相關(guān)制度落實到位，有利于發(fā)揮其積極作用。

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