縣域義務(wù)教育公平路在何方

任競男

摘 要：縣域義務(wù)教育公平是整個(gè)教育公平的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石。隨著我國改革開放的深入，社會各界要求教育公平的呼聲越來越高。黨和政府高度重視教育公平問題，并意識到教育不公平是因教育政策的天平失衡、政府資源配置不公所致，并采取各種措施，下決心推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前治理教育不公雖說尚處于喊口號造輿論階段，但各地都在積極探索解決問題的方法和路徑，并且取得了初步成效，必將對促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：縣域;義務(wù)教育;公平;均衡發(fā)展

中圖分類號：G40 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0131-02

引言

改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)建設(shè)差距和階層的資源差距，造成了基礎(chǔ)教育不均衡、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不夠用、受教育過程不平等、群體間受教育機(jī)會不均等諸多教育不公現(xiàn)象。這些問題成為阻礙教育公平的重要障礙，也成為備受關(guān)注的社會問題，處理不好甚至?xí)?dǎo)致社會不安定。筆者運(yùn)用自己所學(xué)的教育管理理論，對縣域義務(wù)教育路在何方的問題做了大量的調(diào)研和思考。筆者認(rèn)為，要解決這一社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政府必須痛下決心，從體制上、制度上、政策保障上，推動(dòng)有質(zhì)量的教育公平建設(shè)事業(yè)順利開展。

一、找準(zhǔn)當(dāng)前義務(wù)教育不公平問題的癥結(jié)

要推進(jìn)義務(wù)教育公平建設(shè)，從根本上解決教育不公的問題，首先必須找準(zhǔn)當(dāng)前教育不公平的主要癥結(jié)。教育的不公平體現(xiàn)在多方面，但最主要的表現(xiàn)在三點(diǎn)：第一，教育政策不公。為加快教育步伐，依據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，國家推出了“集中精力，辦好重點(diǎn)學(xué)?！钡膬A斜政策。一大批重點(diǎn)中小學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，一直延續(xù)到現(xiàn)在，造成了強(qiáng)勢學(xué)校越來越強(qiáng)，弱勢學(xué)校越來越弱。強(qiáng)弱學(xué)校間拉大了平行發(fā)展的差距。第二，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育投入比例失衡。“重城市、輕農(nóng)村”現(xiàn)象顯著，優(yōu)質(zhì)的師資、設(shè)施及管理等公共資源優(yōu)先流向城市，導(dǎo)致了生源向城市流動(dòng)，“擇?！敝L(fēng)越來越盛。第三，優(yōu)質(zhì)資源不足、配置不均衡。城鎮(zhèn)教育資源與農(nóng)村教育資源形成落差，大量農(nóng)村生源涌進(jìn)城鎮(zhèn)，造成部分學(xué)校生源爆滿，而在城內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源又相對集中在部分名校。優(yōu)質(zhì)教育資源有限，對小規(guī)模學(xué)校和以及會力量辦學(xué)的關(guān)注度不夠，越發(fā)成為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板。

教育不公除了這些宏觀上的問題外，具體到縣域主要突出表現(xiàn)在基層教師流動(dòng)大，流失率越來越高，骨干力量薄弱。近年來，受到多方面的影響，尤其是受利益驅(qū)動(dòng)，各地一直存在著鄉(xiāng)村教師往城里擠、公辦教師向民辦學(xué)校流動(dòng)的不良現(xiàn)象。教師隊(duì)伍中主干力量不穩(wěn)定，教學(xué)骨干流失率大，鄉(xiāng)村中小學(xué)留不住人的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致本來師資力量就薄弱的落后鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺，教學(xué)能力難以提高，這就更拉大了與城里優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。

之所以出現(xiàn)教育不公平的問題，關(guān)鍵在于在由傳統(tǒng)的管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中，政府職能出現(xiàn)了“缺位”“錯(cuò)位”“越位”，政府該放開的沒放開、該負(fù)責(zé)的沒負(fù)責(zé)，才造成了一系列教育不公平現(xiàn)象。就地方教育發(fā)展而言，教育不公是由于政府資源配置不公造成的，政府應(yīng)當(dāng)勇于面對和承認(rèn)這一事實(shí)，想方設(shè)法彌補(bǔ)因資源配置不當(dāng)造成的損失，從根本上彌補(bǔ)教育公平的短板，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、促進(jìn)縣域義務(wù)教育公平的方法路徑

要促進(jìn)縣域義務(wù)教育公平，就要不斷強(qiáng)化義務(wù)教育公平發(fā)展理念，優(yōu)化義務(wù)教育公平的相關(guān)政策，創(chuàng)新義務(wù)教育公平的發(fā)展模式，逐步消除重點(diǎn)情結(jié)和名校效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

（一）強(qiáng)化義務(wù)教育公平發(fā)展理念

1.要通過各種手段廣造聲勢，牢固樹立教育公平發(fā)展理念。引導(dǎo)各級各類學(xué)校從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，弱化教育的工具性與功利性，改變培養(yǎng)少數(shù)精英、主要面向重點(diǎn)學(xué)校的教育觀念，追求公正、平等的核心價(jià)值觀念，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。從“城市優(yōu)先”轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，公平合理地分配教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)階層、強(qiáng)弱階層的差距。

2.強(qiáng)化政府在教育方面的職能。政府作為實(shí)施教育公平的主體，其職責(zé)就是要落實(shí)公平理念，不斷提高教育公平的程度。離開政府，教育公平就無從談起。政府公共政策制定要主動(dòng)轉(zhuǎn)向以教育公平為起點(diǎn)，著眼于教育標(biāo)準(zhǔn)的制定以及學(xué)校管理的監(jiān)督，政府主抓公平，讓市場主導(dǎo)效率，放開搞活，大力發(fā)展民辦教育，奠定教育公平持久發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化義務(wù)教育公平的相關(guān)政策

現(xiàn)在，越來越多的地方?jīng)Q策者已認(rèn)識到，只有從制度層面上提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的措施，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需求，使人民群眾受教育的權(quán)利與義務(wù)得到切實(shí)的維護(hù)和保障。為此，他們在不觸犯紅線的前提下，不斷優(yōu)化他們能自主決定的相關(guān)政策。將向農(nóng)村與薄弱學(xué)校傾斜作為一種制度建立并完善起來，使其成為一種觀念常態(tài)。

1.加大教育投入，保障教育經(jīng)費(fèi)的供給充足。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的推進(jìn)，各地教育投入總量不斷增加，教育投入嚴(yán)格按照“三個(gè)增長”要求，確保政府教育財(cái)政撥款的增長高于同級經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，在校學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，加大落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投資力度，逐步縮小強(qiáng)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平懸殊的差距。

2.關(guān)注弱勢群體，對弱勢群體提供相關(guān)教育補(bǔ)償。政府要對貧困家庭子女的教育提供特別的關(guān)注，對義務(wù)教育階段貧困家庭的子女免除雜費(fèi)并且提供相關(guān)必要的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，可通過專項(xiàng)資金的形式優(yōu)先進(jìn)行投資，擴(kuò)大非義務(wù)教育階段獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)助的覆蓋范圍，鼓勵(lì)社會各界對貧困家庭子女進(jìn)行捐資助學(xué)。另外，堅(jiān)持“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”來確保進(jìn)城務(wù)工子女的受教育權(quán)，最大限度地尋求義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新義務(wù)教育公平的發(fā)展模式

創(chuàng)新義務(wù)教育發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變觀念，掙脫體制的束縛，一切為促進(jìn)義務(wù)教育公平建設(shè)開綠燈。

1.積極鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，提高教育整體競爭能力。要實(shí)施差別化的扶持政策，鼓勵(lì)社會力量興辦非營利性民辦學(xué)校，統(tǒng)籌完善教育、登記、財(cái)政、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。探索多元主體合作辦學(xué)，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成“名校辦民?！钡暮献麟p贏發(fā)展模式。要充分利用近年來房地產(chǎn)開發(fā)與學(xué)校建設(shè)配套發(fā)展的機(jī)遇，嚴(yán)把配套審批關(guān)，每建成一處居民小區(qū)，就多出一所學(xué)校，以此來緩解學(xué)生就近入學(xué)難的壓力。

2.積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)任教，實(shí)現(xiàn)師資力量均衡配置。師資是辦人民滿意教育的關(guān)鍵所在。要加大教師培養(yǎng)力度，增加師資供給總量，提升專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。通過政策引導(dǎo)和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村，到山區(qū)，到條件艱苦、辦學(xué)條件差的學(xué)校從教。今后要明確規(guī)定，凡城區(qū)學(xué)校教師評優(yōu)、職稱評聘、干部提拔，必須有到農(nóng)村條件艱苦的學(xué)校執(zhí)教一年的經(jīng)歷，讓落后地區(qū)的孩子也就近分享到優(yōu)質(zhì)教育的福利。對自愿常年堅(jiān)持在艱苦地區(qū)工作的教師，優(yōu)先評先樹優(yōu)，破格評聘職稱。

3.積極鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校校長、骨干教師結(jié)對弱勢學(xué)校，對口幫扶促發(fā)展。地方教育部門可以規(guī)定，城區(qū)學(xué)校的校長任職五年之內(nèi)必須有一年向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，去親身體驗(yàn)一下艱苦條件下辦學(xué)的感受，激勵(lì)校長履職作為。教育主管部門每年都要安排支教活動(dòng)，讓結(jié)對學(xué)校共同開展教育教學(xué)研究，交流管理方法、教學(xué)理念;要求支教人員必須在結(jié)對學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入課堂，聽課評課，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，開展一對一、一對多的傳幫帶。要防止走過場，促使支教干部真教真幫，幫出成效，切實(shí)提高結(jié)對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育公平建設(shè)。

結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義?！苯逃敲裆纳浦矗尯⒆酉硎芡鹊膬?yōu)質(zhì)教育是廣大民眾的共同心愿。醫(yī)治教育不公的頑疾絕非一呼而退這么簡單，必須痛下決心，從體制上、制度上、政策保障上，逐步消除重點(diǎn)校情結(jié)和名校效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能享受公平的“出彩”機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?薛二勇，傅王倩.發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育——中國教育改革和發(fā)展的形勢與政策分析[J].中國青年社會科學(xué)，2018，（3）：28-36.

[2] ?李五一，楊艷玲.有質(zhì)量的教育公平：理論分析與政策安排[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（8）.

[3] ?唐明釗.多元視角下的教育公平及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].教學(xué)與管理：理論版，2017，（2）：31-33.

[4] ?袁從領(lǐng)，母小勇.教育公平下城鄉(xiāng)小學(xué)科學(xué)教育的差異化探討[J].教育理論與實(shí)踐，2018.

[5] ?鄭石明，鄔智.邁向有質(zhì)量的公平：中國教育公平政策變遷與轉(zhuǎn)型邏輯[J].清華大學(xué)教育研究，2018，（5）：34-42.

[6] ?葛延風(fēng).教育公平發(fā)展亟需建構(gòu)完善的社會政策體系[J].探索與爭鳴，2015，（5）：14-15.