網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與政治現(xiàn)代化研究

馬曉玲

摘 要：網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了新的途徑，應(yīng)積極研究通過網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)民主參與的有效方式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與現(xiàn)代化治理目標(biāo)。文章首先對(duì)新時(shí)期下政治現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵進(jìn)行分析，探討網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于政治現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)基于網(wǎng)絡(luò)途徑推進(jìn)政治現(xiàn)代化的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展;政治現(xiàn)代化;公意導(dǎo)向;公眾輿論引導(dǎo)

習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期下的政治現(xiàn)代化發(fā)展給予了高度重視，并對(duì)相關(guān)工作作出重要指示。其中，民主參與是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的前提，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展既為民主參與提供了途徑，同時(shí)也會(huì)帶來大眾民主無序擴(kuò)張、網(wǎng)絡(luò)暴力和輿論審判等問題。因此，應(yīng)積極研究網(wǎng)絡(luò)的正確利用方式，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，采取精英民主與大眾民主融合的策略，確保政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、新時(shí)期下政治現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，習(xí)近平總書記從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，圍繞改革發(fā)展、治黨治國(guó)、內(nèi)政外交等各個(gè)方面發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)政治現(xiàn)代化思想作出更加詳細(xì)的解讀。習(xí)近平總書記指出，政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)是民主與法治，建立真正意義上的人民民主社會(huì)，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的不變追求，而加強(qiáng)法治建設(shè)，則是保障人民民主的基本手段，兩者是不可分割的。在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》實(shí)施30周年的會(huì)議上，習(xí)近平總書記充分肯定了《憲法》的法制力量對(duì)于保障人民當(dāng)家做主權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，并強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾在每個(gè)司法案件中切實(shí)感受到法制的公平和正義。此外，習(xí)近平總書記也對(duì)中國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展的道路選擇、動(dòng)力機(jī)制、思想和力量保證、以及戰(zhàn)略方向等作出了指示。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，可以更加深刻的理解新時(shí)期下中國(guó)政治現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。[1]

另一方面，一個(gè)國(guó)家的政治現(xiàn)代化水平，可以具體通過政治制度化、法治化、穩(wěn)定化、和平化、民主化程度等進(jìn)行衡量。自新中國(guó)成立以來，全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐，已經(jīng)建立起一套完整的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度。雖然直至今日，我國(guó)政治制度體系仍然存在不完善之處，但制度的存在是實(shí)現(xiàn)政治生活民主化的基本保障，也是各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展前提。在全新的發(fā)展環(huán)境下，政治現(xiàn)代化建設(shè)必須關(guān)注于實(shí)現(xiàn)途徑、參與主體、實(shí)現(xiàn)方式等的變化，不斷對(duì)相關(guān)制度體系加以完善，從而保證政治活動(dòng)的穩(wěn)定性。其中，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于中國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生的影響已經(jīng)不容忽視，而相關(guān)制度體系建設(shè)則較為滯后，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主政治參與作出有效引導(dǎo)。應(yīng)在深刻理解中國(guó)政治現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于政治現(xiàn)代化產(chǎn)生的具體影響，找到新時(shí)期下推進(jìn)政治現(xiàn)代化發(fā)展的正確路徑。[2]

二、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)政治現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響

（一）積極影響

戴維·阿普特提出，政治現(xiàn)代化是一個(gè)從極權(quán)主義過渡到動(dòng)員協(xié)商和民主自由的演變過程，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。我國(guó)民主政治發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即精英民主階段、過渡階段和大眾民主階段。其中，精英民主階段的政策議程實(shí)際參與者為政策專家和政治精英，多數(shù)是官員，政策議程相對(duì)封閉。隨著民主范式的轉(zhuǎn)型，精英民主開始向大眾民主過渡，非精英群體開始參與到政策議程中，并對(duì)其結(jié)果產(chǎn)生了一定影響，標(biāo)志著政策議程開放度的逐漸提升。而到了更高水平的大眾民主階段，公眾可以較為自由的表達(dá)政治訴求和觀點(diǎn)，廣泛參與到政策議程中，追求平等權(quán)利。嚴(yán)格而言，我國(guó)仍處于民主政治發(fā)展的過渡階段，網(wǎng)絡(luò)則為加快其發(fā)展步伐，提供了技術(shù)推動(dòng)力。首先從精英民主向大眾民主的轉(zhuǎn)變主導(dǎo)因素來看，理性推動(dòng)得到了認(rèn)可和重視，強(qiáng)調(diào)在政策議程中尊重科學(xué)依據(jù)，而不是根據(jù)政治權(quán)威或精英倡導(dǎo)進(jìn)行決策。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則開啟了民主參與政策議程的窗口，推動(dòng)政策議程向彌散化方向發(fā)展。而且在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響下，公眾意志不斷強(qiáng)化，開始批判性的看待公共決策，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中表達(dá)自身意見，影響政策議程。[3]

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第43次統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止到2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率59.6%。其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為8.17億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量消費(fèi)高達(dá)711.1億GB。從網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)來看，中青年群體是網(wǎng)民中的主要群體，并表現(xiàn)出向高齡群體滲透的趨勢(shì)。按照教育水平進(jìn)行劃分，網(wǎng)民主要群體為中等教育水平，本科及以上網(wǎng)民占比為9.9%。按照收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，網(wǎng)民主要群體收入水平在2001元～5000元之間，基本對(duì)應(yīng)于各地區(qū)的平均收入水平。這些數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及程度快速提升，越來越多的群體跨入網(wǎng)民行列，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民生活的重要組成部分。從網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)應(yīng)用發(fā)展?fàn)顩r來看，目前我國(guó)的在線政務(wù)用戶已經(jīng)達(dá)到3.94億人，占網(wǎng)民總數(shù)的47.5%。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的帶動(dòng)下，各級(jí)政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下政務(wù)服務(wù)的相互融合。借助網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)更加高效的傳遞政務(wù)信息、實(shí)現(xiàn)資源集中管理、并開通網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。這些都為普通群眾參與政治生活提供了有力條件，對(duì)政治現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

（二）消極影響

在大眾民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程的到來之際，對(duì)于民主參與政策議題，也需要采取理性的態(tài)度?？陀^而言，并不是所有政策議程都適合民主參與，托馬斯在參與決策理論中提出，民主參與需要平衡決策質(zhì)量與可接受性的相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的議程，更加注重決策質(zhì)量，可能不適合采取民主廣泛參與的形式。而另一些議題本身需要從公眾獲得信息，或政策的達(dá)成需要公眾參與和接受，則應(yīng)積極推行公眾參與。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的政治現(xiàn)代化發(fā)展而言也是如此，在追求更高層次的民主參與目標(biāo)同時(shí)，不能忽視基本國(guó)情。民主參與程度也不能簡(jiǎn)單通過眾意相加、多數(shù)投票進(jìn)行表決，這種決策結(jié)果不能保證民主決策的科學(xué)理性。在“十八大”中已經(jīng)指出，要糾正唯票取人現(xiàn)象，更加注重民主參與的質(zhì)量。因此，在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)政策議程向彌散化發(fā)展的過程中，也不能忽視其可能帶來的消極影響。[4]

具體而言，近年來發(fā)生的典型網(wǎng)絡(luò)時(shí)間，包括網(wǎng)絡(luò)暴力、議程超載、輿論審判和破壞決策的現(xiàn)象等，是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大眾民主發(fā)展所面臨的實(shí)際困境。比如較為典型的藥家鑫案件，雖然其有自首情節(jié)，但仍在輿論壓力下被處以極刑，這種先于司法判決的輿論審判，容易對(duì)司法公正性產(chǎn)生負(fù)面干擾。再比如鶴山核燃料廠的群眾對(duì)抗事件，導(dǎo)致高達(dá)370億的項(xiàng)目被迫中斷，前期投資付之東流，而實(shí)際上核燃料廠與核電站性質(zhì)完全不同，公眾在未充分知情的情況下，阻礙政策實(shí)施，造成巨額的財(cái)政浪費(fèi)問題。這些現(xiàn)實(shí)困境是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民主參與無序擴(kuò)張、超前發(fā)展的代表性產(chǎn)物。在公眾對(duì)決策科學(xué)缺乏理性認(rèn)知的情況下，開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境反而容易激發(fā)社會(huì)矛盾，影響正確決策的實(shí)施。其本質(zhì)原因固然是大眾認(rèn)知局限性以及自我意識(shí)的不穩(wěn)定性。但網(wǎng)絡(luò)的推手作用同樣不同忽視，作為民主參與政治的重要途徑，以及公眾觀點(diǎn)的傳播載體，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治現(xiàn)代化發(fā)展的積極作用，已經(jīng)成為政治現(xiàn)代化發(fā)展必須思考的問題。

三、基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政治現(xiàn)代化推進(jìn)路徑

（一）把握好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主參與融合態(tài)勢(shì)

基于上述分析，就我國(guó)當(dāng)前的政治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程而言，在實(shí)現(xiàn)大眾民主的過程中，同樣需要精英民主的支持，把握好兩者在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的情景融合態(tài)勢(shì)，是確保政治現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。波蘭尼提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由擴(kuò)張會(huì)侵害社會(huì)根本利益，激發(fā)社會(huì)自我保護(hù)的反擴(kuò)張行為。社會(huì)正是在擴(kuò)張與反擴(kuò)張之間的博弈過程中得到發(fā)展。對(duì)于民主政治參與也是如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了廣泛社會(huì)動(dòng)員，激發(fā)了個(gè)體的政治參與意愿。而市場(chǎng)無序擴(kuò)張又會(huì)損害社會(huì)公共利益，威脅社會(huì)穩(wěn)定性，容易違背民主參與的本質(zhì)內(nèi)涵。針對(duì)這種情況，應(yīng)不斷強(qiáng)化公共價(jià)值的理念，對(duì)處于個(gè)體或少數(shù)群體的無序擴(kuò)張行為作出反向制約，確保大眾參與政策議程的真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀而言，應(yīng)積極尋找精英民主與大眾民主在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的有機(jī)融合方式，構(gòu)建融合型政策議程民主參與模式。在堅(jiān)持大眾民主參與的同時(shí)，發(fā)揮政府和決策者的積極引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾理性的參與到政策議程中，從而擺脫大眾民主超前和無序參與的困境。

（二）積極構(gòu)建公意導(dǎo)向和協(xié)商合作民主運(yùn)行機(jī)制

融合型民主參與模式的本質(zhì)是公意導(dǎo)向與協(xié)商合作。從價(jià)值層面來看，公意是在眾意之上的民主概念，盧梭將表達(dá)質(zhì)量作為公意與眾意的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。其中，眾意可理解為個(gè)別意志的疊加，其實(shí)質(zhì)是關(guān)注于個(gè)人利益，而公意則是從公共利益出發(fā)，關(guān)注于公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，迫切需要構(gòu)建基于公意導(dǎo)向的民主運(yùn)行機(jī)制，并確保公意能夠得到合理表達(dá)途徑。其中，知識(shí)與智慧是公意形成的重要基礎(chǔ)，而眾意則傾向于信息理解和接受，容易被特定言論所控制。為了確保公意的理性表達(dá)，應(yīng)基于科學(xué)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)問題作出高質(zhì)量討論，而不是簡(jiǎn)單迎合眾意，作出不合理的決策。在具體實(shí)現(xiàn)過程中，則需要依靠協(xié)商合作民主的決策參與方式。協(xié)商合作民主的本質(zhì)是對(duì)多方觀點(diǎn)與利益的綜合考量，通過公開討論、平等聽取各方意見、并根據(jù)不同意見作出民主協(xié)商，最終確保決策的質(zhì)量。具體方式包括大眾間的協(xié)商合作、大眾與精英間的協(xié)商合作、精英間的協(xié)商合作。在協(xié)商過程中，則應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，構(gòu)建雙向交流、信息互通、知識(shí)共享的協(xié)商環(huán)境，提高民主協(xié)商合作效率。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公眾輿論引導(dǎo)

如上文所述，公意導(dǎo)向的前提是知識(shí)引導(dǎo)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的大眾輿論引導(dǎo)，需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)知識(shí)傳播的機(jī)制和作用。在此方面，最優(yōu)代表性的是知乎平臺(tái)。知乎平臺(tái)于2011年時(shí)上線，定位是問答型的社交網(wǎng)站，在關(guān)系社會(huì)模式下，實(shí)現(xiàn)求知需求與專業(yè)解答的匹配。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，知乎已經(jīng)成為繼微博、微信和貼吧之后的網(wǎng)絡(luò)第四極，在大眾輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。在許多輿論事件中，知乎都以知識(shí)代名詞的角色參與到事件始終，為普通大眾了解輿論事件的背景知識(shí)、因果聯(lián)系提供了重要平臺(tái)。該平臺(tái)的注冊(cè)用戶多數(shù)為高學(xué)歷人群，采取邀請(qǐng)加認(rèn)證的制度，匯集各領(lǐng)域?qū)＜?，為提高政策議題質(zhì)量匯聚了知識(shí)力量。比如在典型的魏則西事件中，腫瘤醫(yī)生、資深媒體人、社會(huì)學(xué)專家等超過110萬人參與互動(dòng)，分別從各自專業(yè)角度對(duì)話題作出精神解讀，討論深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他網(wǎng)絡(luò)媒體，其中許多觀點(diǎn)成為醫(yī)改和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)政策議題的重要信息來源。

（四）加快完善相關(guān)政策法規(guī)制度體系的建設(shè)

在政治現(xiàn)代化發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)的作用不容忽視，為最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)。在魏則西事件、徐玉玉案件等的催化下，我國(guó)首部《網(wǎng)絡(luò)安全法》從2017年6月1日開始實(shí)施，前后僅經(jīng)歷了短短一年的立法時(shí)間。2018年2月1日，徐玉玉案件更入選了“2017年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。從這兩點(diǎn)也能夠看出，網(wǎng)絡(luò)途徑為公眾參與加快政策議程發(fā)揮了重要作用。通過完善相關(guān)政策法規(guī)制度體系，可以對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)化民主政治參與提供指導(dǎo)和約束，同時(shí)避免有心人士利用網(wǎng)絡(luò)途徑誘導(dǎo)輿論發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。目前我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等陸續(xù)實(shí)施，對(duì)構(gòu)建一個(gè)更加完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)應(yīng)做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)公眾采取正確的方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與政策議程，提出更多具有建設(shè)性的意見和建議。在政策引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)理性的民主參與，并對(duì)其參與行為作出約束和規(guī)范。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)政治現(xiàn)代化產(chǎn)生了多方面影響，既為提高民主參與程度提供了途徑，也容易引發(fā)民主參與無序擴(kuò)張的問題。通過完善相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主政治參與作出有效引導(dǎo)，可以最大化的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極促進(jìn)作用，從而加快我國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提高民主參與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張栗娟.黨內(nèi)民主：中國(guó)政治現(xiàn)代化的前提和保證[J].世紀(jì)橋，2018（09）：29-30.

[2]楊磊.論行政管理現(xiàn)代化及其與政治現(xiàn)代化的關(guān)系[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31（02）：51-52+64.

[3]孫峰.政治現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策議程民主參與探析[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，32（11）：114-124.

[4]鄧?yán)?公共性視野下的當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化[J].江漢論壇，2017（03）：108-112.