徐金海 周蓉蓉

一、引 言

20世紀(jì)末以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動著數(shù)字貿(mào)易這種新型貿(mào)易形式在全球范圍內(nèi)快速興起。數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，極大地改變了全球的商業(yè)模式，降低了國際貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，為眾多中小企業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機遇與空間，并逐漸成為推動全球經(jīng)濟增長的新動力和新引擎，在世界范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注(李忠民等，2014；周念利等，2017)。然而，目前學(xué)術(shù)界就數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和外延，尚未達(dá)成普遍性的共識，比較認(rèn)可的是2014年8月美國國際貿(mào)易委員會在《美國和全球數(shù)字貿(mào)易2》報告中對數(shù)字貿(mào)易的界定和分類，該機構(gòu)提出數(shù)字貿(mào)易是基于互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國內(nèi)商業(yè)和國際貿(mào)易活動，其中互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)或者傳遞產(chǎn)品、服務(wù)方面扮演著重要的作用，并把數(shù)字貿(mào)易劃分為數(shù)字內(nèi)容、社會媒介、搜索引擎、其他數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)等四類(USITC，2014)。

全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，也給傳統(tǒng)貿(mào)易方式與貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)規(guī)章制度等帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定成為國際新一輪規(guī)則競爭的焦點。不同國家和地區(qū)為了掌握數(shù)字貿(mào)易時代國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，采取了各項措施推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。就目前而言，美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)憑借著其在全球價值鏈上的優(yōu)勢，主導(dǎo)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，逐步在國際貿(mào)易新規(guī)則制定中掌握了話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力，特別是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家通過主導(dǎo)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等貿(mào)易談判，形成了影響較為廣泛的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”( 李楊等，2016)、“歐式模板”(周念利和陳寰琦，2018)，給中國等新興經(jīng)濟體在國際貿(mào)易新規(guī)則體系中帶來了極大的壓力。

中國作為全球數(shù)字貿(mào)易大國，推動中國數(shù)字貿(mào)易從大國到強國的跨越，應(yīng)審時度勢，既立足全球視野吸取發(fā)達(dá)國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建中的經(jīng)驗，也應(yīng)結(jié)合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的利益訴求，推動制定符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系，形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，以便有效應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”和“歐式模板”的巨大壓力。因此，研究制定符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。一方面是釋放中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ苿又袊鴱娜騼r值鏈低端邁向中高端，提升中國在全球數(shù)字貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中地位的關(guān)鍵舉措；另一方面也是中國建設(shè)開放型經(jīng)濟體，更好融入全球經(jīng)濟，推動以開放促進(jìn)國內(nèi)改革，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，積極參與全球經(jīng)濟治理的重要抓手。

二、文獻(xiàn)綜述

全球數(shù)字貿(mào)易正在高速發(fā)展，但在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，存在著跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、個人隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等重大難題(陳超凡和劉浩，2018)，限制了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。為推動全球數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步快速發(fā)展，迫切需要形成一個具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。全球貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)向，使得國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究尤為關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究，主要聚焦于三個領(lǐng)域，分別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的模式、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢、全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則存在的問題。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式的形成，受到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平的影響。一般而言，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平高的國家與區(qū)域，形成了較為成熟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”和“歐式模板”做了大量研究,主要集中在跨境數(shù)據(jù)自由流動、源代碼非強制本地化 和個人信息保護(hù)(Aaronson，2016)。Mikic (2009)提出，美國早期構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主要集中在電子傳輸免關(guān)稅、貿(mào)易無紙化、透明度和數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等方面；李楊等(2016)則通過對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深入研究，提出“美式模板”主要包括四個核心內(nèi)容，分別為清晰界定相關(guān)術(shù)語和有效應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)則挑戰(zhàn)、引入機制創(chuàng)新元素以推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化、在美國主導(dǎo)的雙邊協(xié)定中發(fā)布更具約束力和普遍性的信息通信技術(shù)( ICT)合作宣言，出臺專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。也有學(xué)者對“歐式模板”做了深入研究，Ahearn (2010)從知識產(chǎn)權(quán)的角度，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板” 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的早期協(xié)定，做了系統(tǒng)的研究梳理；Hahn和Sauvé(2016)則深入研究了歐盟在視聽部門開放中的立場。還有學(xué)者對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”與“歐式模板”做了比較分析，總結(jié)了美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要分歧，比如Meltzer ( 2014)研究了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”與“歐式模板”的差異，提出 “美式模板”和“歐式模板”的差異主要集中在跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化和個人隱私保護(hù); 周念利和李玉昊(2017)也進(jìn)一步對美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之間的分歧做了更系統(tǒng)深入的研究，進(jìn)一步支持了Meltzer (2014)的結(jié)論。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者東艷(2014)最早關(guān)注了該領(lǐng)域，提出以全球價值鏈為代表的貿(mào)易模式正在推動國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，其成果為后續(xù)相關(guān)研究提供了嶄新視角；張茉楠(2018)則深入研究了全球國際貿(mào)易規(guī)則，并指出美國通過多邊、雙邊、區(qū)域和次多邊談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對領(lǐng)先地位，呼吁中國也應(yīng)積極進(jìn)取主動構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架；徐苑琳和孟繁蕓(2018)的研究表明，伴隨著中國等新興國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的崛起，正在逐漸打破以美歐主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的格局，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展面臨著較大的不確定性，并建議中國應(yīng)積極參與國際貿(mào)易規(guī)則談判，維護(hù)中國數(shù)字貿(mào)易利益。

也有不少學(xué)者研究了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中存在的問題。李墨絲(2017)認(rèn)為，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則主要是建立在WTO貿(mào)易框架下，然而WTO貿(mào)易框架又缺失有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條框，無法為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度安排；高媛和王濤(2018)則對TISA框架下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易條款的文本進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并指出現(xiàn)階段各成員之間存在著重大的利益分歧，TISA很難取得實質(zhì)性進(jìn)展，很可能重蹈TPP覆轍；崔艷新和王拓(2018)提出，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為國際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展方向，美國試圖占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地，但是在多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為WTO面臨的一大發(fā)展難題; 周念利等(2018)提出，作為多邊貿(mào)易治理機構(gòu)的WTO，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中發(fā)展滯后，但他認(rèn)為推動WTO改革可以有效發(fā)揮WTO在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮作用。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具有一定參考價值，但還存在兩個方面的不足：第一，既有研究關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式方面，主要聚焦于“美式模板”和“歐式模板”，對于中國如何構(gòu)建符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，缺乏系統(tǒng)深入地研究。第二，既有研究關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的趨勢和存在的問題，雖有學(xué)者提出了中國應(yīng)努力積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，但沒有從全球比較視野出發(fā)，更有針對性地提出構(gòu)建中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路與政策建議?；诖?，本文從當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的時代背景出發(fā)，分析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”主要經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求規(guī)則體系的主要思路與政策建議，以期推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的形成。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢

(一)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則帶來新挑戰(zhàn)

隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，國際貿(mào)易的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，中間品貿(mào)易尤其是數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中所占的份額越來越大，已對傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則，主要建立在兩個總協(xié)定的基礎(chǔ)之上，分別是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。然而，由于數(shù)字貿(mào)易具有虛擬性、監(jiān)管難度大的特點，在WTO框架下各成員國尚無法明確數(shù)字貿(mào)易規(guī)則到底適用貨物貿(mào)易規(guī)則還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；以至在兩個總協(xié)定中，雖有部分內(nèi)容涉及數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管，但卻至今沒有形成一個具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。

數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比較低時，還能為相關(guān)交易提供規(guī)則；然而，隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，全球數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易中的占比快速上升，傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，已無法為數(shù)字貿(mào)易提供相關(guān)的交易規(guī)則。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的欠缺，導(dǎo)致近年來圍繞著國際貿(mào)易的摩擦不斷升級，給全球經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶來了不少挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則在實踐中的滯后，推動著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際貿(mào)易新規(guī)則的重要組成部分，甚至有些學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則說到底就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

(二)以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體掌握話語權(quán)

以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，憑借著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的構(gòu)建和談判，建立具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，掌握國際貿(mào)易新規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，給世界其他經(jīng)濟體帶來了很大的挑戰(zhàn)。美歐通過其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)等協(xié)議，逐步建立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”和“歐式模板”。

但也應(yīng)看到，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，美歐雖然掌握話語權(quán)，但他們在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中也存在著不少分歧，集中體現(xiàn)在數(shù)字存儲本地化和個人隱私保護(hù)方面。美國積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動，強調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由化，明確反對數(shù)字存儲本地化，并明確主張數(shù)據(jù)存儲本地化是一種新型的貿(mào)易壁壘；而歐盟則對跨境數(shù)據(jù)自由流動更加審慎，出于保護(hù)個人隱私和國家安全的考慮，歐盟對跨境數(shù)據(jù)自由流動提出了不少限制，其核心主張是強調(diào)跨境數(shù)據(jù)只有在有效的監(jiān)管下才能自由流動，并提出跨境數(shù)據(jù)原則上應(yīng)境內(nèi)存儲，只有達(dá)到一定條件，才能向其他國家或者地區(qū)傳輸。

(三)以中國為代表的新興經(jīng)濟體逐步崛起

自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大調(diào)整，在全球經(jīng)濟治理中，新興經(jīng)濟體的地位不斷提升，正在從全球貿(mào)易規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的參與者和制定者，在多邊談判中的影響力進(jìn)一步增加。與美國等發(fā)達(dá)國家主張構(gòu)建“開放、公平和自由”的規(guī)則體系所不同的是，新興經(jīng)濟體更加強調(diào)從本國經(jīng)濟發(fā)展階段出發(fā)，構(gòu)建適合自身貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系。尤其是近年來隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，新興經(jīng)濟體面臨著以美歐為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的挑戰(zhàn)，中國、俄羅斯、印度和巴西等新興經(jīng)濟體，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定尤為關(guān)注，都進(jìn)行了積極的探索。

σ(4)，……, σ(n))，根據(jù)序列數(shù)目確定可容覆蓋范圍，并判斷極比序列數(shù)據(jù)范圍。當(dāng)極比序列都落在可容覆蓋范圍時，可以進(jìn)行GM(1, 1)建模。

雖然中國在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，長期處于貿(mào)易逆差；但在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了貿(mào)易順差，尤其是在跨境電商和軟件貿(mào)易領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，在2007年中國電商交易額占全球份額不到1%，到2017年占比已經(jīng)超過40%，中國在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)貿(mào)易順差，2012—2017 年連續(xù)多年保持年均100 億至150 億美元的順差額(陳超凡和劉浩，2018)。自加入WTO以來，中國積極地通過簽署的特惠貿(mào)易協(xié)定，推動符合中國利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，比如《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》、《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》等具有約束力的貿(mào)易協(xié)定；當(dāng)前正在借助“一帶一路”建設(shè)契機在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建完善的規(guī)則體系；但總體而言，中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定與美歐等發(fā)達(dá)國家還存在著巨大差距。此外，俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟體也在積極充分利用多種渠道參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提出各自的利益主張。如在WTO框架下，進(jìn)一步對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)等現(xiàn)有規(guī)則涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款進(jìn)一步澄清，并積極向WTO遞交一系列相關(guān)提案，也對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。

四、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的主要經(jīng)驗

全球數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易的興起，促進(jìn)了全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的重構(gòu)與整合，已對全球貿(mào)易格局帶來了根本變革。在世界范圍內(nèi)，美國是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者，通過采取各項舉措已形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”?！八街?，可以攻玉”，構(gòu)建適合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，應(yīng)樹立全球視野，借鑒美國在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的成功經(jīng)驗，并根據(jù)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的比較優(yōu)勢，提出符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則主張。具體而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”可供借鑒的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中，美國不但積極地采取實際行動，而且尤為注重從美國數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢出發(fā)，加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究，根據(jù)其數(shù)字貿(mào)易的動態(tài)發(fā)展界定數(shù)字貿(mào)易的基本內(nèi)涵和范圍，并發(fā)布相關(guān)研究報告，為其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建提供理論支撐。在世界范圍內(nèi)，在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究方面，美國始終走在世界前列，率先發(fā)布全球數(shù)字貿(mào)易報告，對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作出有效評估，產(chǎn)生了十分廣泛的影響。比如，在2013年7月，美國國際貿(mào)易委員會在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易1》中，第一次對數(shù)字貿(mào)易的概念做出了界定，并將數(shù)字貿(mào)易的范圍分為數(shù)字內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎、其他產(chǎn)品和服務(wù)四類，為如何核算全球數(shù)字貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)；2014年8月，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最新實踐，該機構(gòu)在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易2》中，對數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了修正，提出數(shù)字貿(mào)易是依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易，將此前排除的國內(nèi)貿(mào)易也納入其中，進(jìn)一步拓寬了數(shù)字貿(mào)易的范圍；2017 年8月，該機構(gòu)進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易的定義，并發(fā)布《全球數(shù)字貿(mào)易1: 市場機遇與主要貿(mào)易限制》的報告，指出數(shù)字貿(mào)易是任何行業(yè)的公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交付，以及如智能手機和互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關(guān)產(chǎn)品的交付，它雖然包括電商平臺提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，但排除了網(wǎng)絡(luò)訂購的實體產(chǎn)品和其數(shù)字附屬品。

(二)推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

作為全球數(shù)字貿(mào)易的強國，美國很早就意識到傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來的限制與制約，為了推動其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國不僅努力尋求在既有WTO框架下推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，而且還在WTO框架下之外，通過各種雙邊談判積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。作為全球最早關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的國家，在積極推動雙邊談判之外，美國還努力推動制度變革，建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的組織機構(gòu)，比如2016年美國貿(mào)易代表辦公室為了進(jìn)一步推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立，還專門成立數(shù)字貿(mào)易工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的核算和政策制定，規(guī)范了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的形成。經(jīng)過多方努力與配合，體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢與意志的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”已經(jīng)基本成型，雖然 “美式模板”還難以在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，但卻為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了一個很好的范本。此外，2017年7月美國根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢，向亞太經(jīng)合組織秘書處提交了《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》報告，進(jìn)一步提出了“美式模板”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，其主要內(nèi)容包括積極推動“跨境數(shù)據(jù)自由流動”和“數(shù)據(jù)存儲非強制當(dāng)?shù)鼗薄?倡導(dǎo)數(shù)字傳輸永久免關(guān)稅待遇、推崇“網(wǎng)絡(luò)開放”和“技術(shù)中立”原則、禁止以“開放源代碼”作為市場準(zhǔn)入的前提條件等方面。

(三)完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法

為推動美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，美國政府不僅加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究，還不斷完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，有效保障數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。美國完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，主要采取了以下措施：第一，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，加大數(shù)字產(chǎn)品的保護(hù)力度。由于數(shù)字產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化可復(fù)制的特性，以至數(shù)字產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為一大難題，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的早期極大地限制了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。美國在數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展的早期，就非常關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其主要措施最早可追溯到1999年10月制定的《域名權(quán)保護(hù)法案》，有效打擊了非法注冊域名，降低了域名注冊管理費，有效推動域名與商標(biāo)統(tǒng)一。第二，以制度創(chuàng)新為抓手，推動電子商務(wù)的發(fā)展。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展初期，電子商務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分；電子商務(wù)的快速發(fā)展，為美國數(shù)字貿(mào)易的蓬勃興起奠定了基礎(chǔ)。美國早期通過制度創(chuàng)新，制定電子商務(wù)相關(guān)法律，比如1997年頒布《全球電子商務(wù)框架》和2000年美國國會通過《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》，不僅提出了五項原則促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，并明確提出電子簽名與手寫簽名具有同等法律效力，電子商務(wù)法律制度的完善推動了電子商務(wù)的迅速發(fā)展。第三，以法律的形式，確立數(shù)字貿(mào)易在美國經(jīng)濟的優(yōu)先權(quán)。隨著美國數(shù)字經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在美國國民經(jīng)濟中的占比不斷提升；為了進(jìn)一步推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國以法律的形式，提升數(shù)字貿(mào)易在美國經(jīng)濟中的地位。2013年美國國會通過《數(shù)字貿(mào)易法案2013》，提出美國的政策制定者和貿(mào)易談判者，應(yīng)該要將實現(xiàn)全球數(shù)字貿(mào)易開放自由作為關(guān)鍵的優(yōu)先事項，推動了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。

(四)主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判

傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則，已難以有效地對以全球價值鏈為特征的新貿(mào)易模式提供支撐，為了打破數(shù)字貿(mào)易發(fā)展障礙，促進(jìn)美國數(shù)字貿(mào)易在世界范圍內(nèi)擴張，美國主導(dǎo)了一系列談判，以推動形成符合美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的重要舉措，是主導(dǎo)雙邊多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。美國主要通過三方面發(fā)力，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判：第一，在WTO框架下以多邊談判形式，以發(fā)揮美國數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢為出發(fā)點，提出美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的立場和主張。早在克林頓時期，其于1998年參與WTO部長級會議期間，就積極主動地推動電子商務(wù)永久免稅，促進(jìn)電子商務(wù)自由化發(fā)展。第二，通過雙邊談判，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，強化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的落實。從1997年開始，美國已經(jīng)與19個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并專門設(shè)定“電子商務(wù)章節(jié)”和“數(shù)字貿(mào)易章”。比如，2012年與韓國簽訂的《美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》，對數(shù)字產(chǎn)品做出了明確規(guī)定，提出要給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，以打破對數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘與保護(hù)主義，促進(jìn)兩國數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。第三，通過區(qū)域和次多邊談判，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。在雙邊談判之外，為了減少美國的談判成本，美國還積極推動區(qū)域和次多邊談判，以構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。其主要體現(xiàn)在由美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP) 、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP ) 、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)三個超大型自由貿(mào)易協(xié)定中，尤其是TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為各方關(guān)注的焦點，成為體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的主要范本。

五、中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路

(一)立足于比較優(yōu)勢，促進(jìn)跨境貨物貿(mào)易便利化

不同國家與地區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)與起點不同，其在數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面的比較優(yōu)勢也存在較大差異，體現(xiàn)在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中，各自的利益訴求點也會有所不同。因此，我國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，不應(yīng)盲目跟從美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢提出的主張，而應(yīng)認(rèn)清我國數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展的比較優(yōu)勢，構(gòu)建體現(xiàn)中國比較優(yōu)勢的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。具體而言，以中美兩國比較，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)方面，美國的比較優(yōu)勢在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，美國力推的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”，著力點在于推動實現(xiàn)“跨境數(shù)據(jù)自由流動”、“數(shù)據(jù)存儲設(shè)備以及數(shù)字技術(shù)非強制本地化”、“保證網(wǎng)絡(luò)自由接入”；而中國的比較優(yōu)勢在于跨境貨物貿(mào)易，如果完全遵照“美式模板”，中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域難以與美國競爭。因此，從比較優(yōu)勢出發(fā)，中國應(yīng)著力推動實現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易便利化等相關(guān)規(guī)則的制定。

(二)打破數(shù)字鴻溝，積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，是數(shù)字貿(mào)易快速興起的重要推動因素。因此，中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)確保中國從數(shù)字經(jīng)濟大國，邁向數(shù)字經(jīng)濟強國。雖然在全球范圍內(nèi)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)躍升至全球第二，僅次于美國。但也應(yīng)看到，目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還存在著不少問題，比如數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡與不充分，東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平高，尤其是大城市發(fā)展水平高，廣大的農(nóng)村與中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛力并沒有得到有效地發(fā)揮；數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟還沒有實現(xiàn)深度融合。因此，未來推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)打破數(shù)字鴻溝，加強中西部以及廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)；應(yīng)積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；不斷突破核心技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；著力提高社會成員的數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字經(jīng)濟運行效率；培育和聚集一批占據(jù)制高點的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；研究并制定針對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的財稅政策。

(三)推動全球價值鏈向中高端邁進(jìn)

隨著全球化的深入發(fā)展，全球產(chǎn)品之間的分工進(jìn)一步細(xì)化，全球產(chǎn)品的生產(chǎn)，由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工走向產(chǎn)品內(nèi)分工，并通過全球價值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，由不同國家組裝共同完成生產(chǎn)；中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占很大比重。然而，位于全球價值鏈不同位置的國家，在國際貿(mào)易規(guī)則體系中，掌握著不同的話語權(quán)與控制力；處于全球價值鏈中高端的國家，話語權(quán)與控制力強；處于全球價值鏈低端的國家，話語權(quán)與控制力弱。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，作為一種新型的貿(mào)易形式，數(shù)字產(chǎn)品作為中間品，正在逐步嵌入到全球價值鏈生產(chǎn)體系，在全球價值鏈中發(fā)揮的作用越來越大，甚至以3D打印和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新型數(shù)字產(chǎn)品,正在顛覆全球價值鏈的全球分布體系和全球貿(mào)易利益分配。因此，從全球價值鏈視角來看，中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)加強國際交流與合作，實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈的高效對接，積極推動數(shù)字產(chǎn)品有效地嵌入生產(chǎn)過程，加大對核心技術(shù)的研發(fā)等措施，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)，為構(gòu)建符合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系奠定基礎(chǔ)。

六、中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的政策建議

借鑒數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的成功經(jīng)驗，并結(jié)合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際情況，以中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路為指引。中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，可供采取的政策建議如下：

(一)推動制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)

中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)立足于比較優(yōu)勢，維護(hù)中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益訴求。中國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，主要優(yōu)勢體現(xiàn)在跨境電子商務(wù)。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，電子商務(wù)的發(fā)展趨勢有著廣闊的前景，每年的增長速度是GDP增速的2到3倍。近年來以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加速推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，取得了顯著的成效。鞏固中國數(shù)字貿(mào)易大國的地位，實現(xiàn)向數(shù)字貿(mào)易強國跨越，必須維護(hù)中國相關(guān)企業(yè)的利益，積極推動制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)。然而，與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，跨境電子商務(wù)具有碎片化、小額化、高頻次的特征，給相關(guān)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了很大挑戰(zhàn)。

推動制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)，著力點在于：第一，應(yīng)加強科學(xué)研究，明確全球跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢與障礙，并積極通過多邊談判的機制，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的難題。第二，進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)，推動跨境支付的便利化，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者安全，為消費者提供支付便利。第三，緊扣“一帶一路”倡議，優(yōu)先推動與“一帶一路”沿線國家全球跨境電子商務(wù)規(guī)則與法律的制定，構(gòu)建跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，為中國數(shù)字貿(mào)易其他領(lǐng)域規(guī)則制定提供參考。

(二)實施跨境數(shù)據(jù)流動分級分類管理制度

美國作為數(shù)字貿(mào)易強國，為了推動其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，積極推動跨境數(shù)據(jù)的自由流動，反對數(shù)字信息存儲本地化。對此應(yīng)要有清醒的認(rèn)知，既要吸取“美式模板”的經(jīng)驗，也應(yīng)因地制宜推動跨境數(shù)據(jù)流動。全球數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，離不開跨境數(shù)字貿(mào)易的自由流動；然而，如果不考慮本國在全球價值鏈的位置，全面推動跨境數(shù)據(jù)流動自由化，不僅對本國數(shù)字貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展不利，也會對國家安全、個人隱私等帶來不少風(fēng)險。因此，中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，也應(yīng)在跨境數(shù)據(jù)流動中形成中國的主張，實施分級分類管理的制度，既不能因擔(dān)心國家安全而完全阻止跨境數(shù)據(jù)流動，也不能完全實施跨境數(shù)據(jù)自由流動。

從我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況出發(fā)，跨境數(shù)據(jù)流動分級分類管理，可從以下幾個方面著手：對涉及到國家經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域，比如金融、石油、電力、水利等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實施跨境數(shù)據(jù)流動限制，并嚴(yán)格要求將數(shù)據(jù)中心建在國內(nèi)，便于監(jiān)管，防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)流失，維護(hù)國家安全；為中小企業(yè)提供服務(wù)而產(chǎn)生的跨境數(shù)據(jù)，如果不涉及國家經(jīng)濟命脈，應(yīng)適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)自由流動的要求。對不同類型的數(shù)據(jù)，也應(yīng)做分類處理，與政府有關(guān)的數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及涉及到個人隱私的敏感數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁跨境數(shù)據(jù)流動，不得跨境轉(zhuǎn)移；對其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)則允許跨境流動。

(三)加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法

數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法會影響到跨境數(shù)據(jù)流動，進(jìn)而影響到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，例如英國、美國、日本等，中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法相對比較滯后。因此，中國構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法。通過相關(guān)立法，明確數(shù)字貿(mào)易界限，對跨境數(shù)據(jù)流動立法做出明確規(guī)定，增加數(shù)據(jù)使用與審查的透明度，減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外障礙；加快推動《個人信息保護(hù)法》的制定，對個人隱私敏感數(shù)據(jù)的使用做出明確規(guī)定；健全知識產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為，增強全社會對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識；在加強立法的同時，也應(yīng)做好相關(guān)的配套工作，制定跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動風(fēng)險評估機制等配套監(jiān)管手段。

(四)完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)

從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系“美式模板”的經(jīng)驗來看，國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則體系的完善是進(jìn)一步推動國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定的重要基礎(chǔ)。因此，中國也應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。就目前而言，國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚不完善，主要表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、支付等規(guī)則尚不健全、相關(guān)數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范、數(shù)據(jù)使用規(guī)則不明確、統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重等難題。建議應(yīng)積極推動個人和企業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)則、數(shù)據(jù)管理規(guī)則和電子交易相關(guān)規(guī)則建設(shè)；推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的行業(yè)自律機制以及監(jiān)管體系建設(shè)；建立數(shù)字貿(mào)易核算體系，建立數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

(五)積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則談判與制定

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在重構(gòu)國際貿(mào)易新規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對中國等發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則新體系中帶來很大壓力。因此，中國在完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)的同時，也應(yīng)積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的談判和制定，提升中國在國際貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)積極維護(hù)WTO貿(mào)易爭端解決機制，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)為抓手，加強區(qū)域之間的貿(mào)易協(xié)作，探索國際貿(mào)易新規(guī)則，推動中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立；積極主動地參與雙邊區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判；以全面深化改革為契機，進(jìn)一步推動我國全方位開放，以開放促改革，為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展與國際貿(mào)易新規(guī)則談判，提供良好的國內(nèi)環(huán)境。