馬成三

一、日本貿(mào)易順差的膨脹

第二次世界大戰(zhàn)后日本實(shí)行“貿(mào)易立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，出口貿(mào)易迅速擴(kuò)大。1955—1985年的30年期間，日本的出口額從20億美元增加到1756億美元(增加近87倍)，其在世界出口貿(mào)易總額中的比重也從2.3%猛升至9.7%。

同期日本進(jìn)口雖然從25億美元增至1295億美元，在世界進(jìn)口貿(mào)易中的比重從2.6%升至6.9%，但是明顯低于其出口的增長幅度，從而造成貿(mào)易順差的擴(kuò)大。特別是在擺脫兩次石油危機(jī)影響之后，日本的貿(mào)易順差扶搖直上，僅1982—1986年的4年間就從69億美元擴(kuò)大到827億美元，擴(kuò)大了11倍。

日本經(jīng)濟(jì)的高速增長是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)同時(shí)進(jìn)行的，即實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向資本密集型，進(jìn)而向知識(shí)與技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為背景，日本的出口商品構(gòu)成以及造成順差的對(duì)象商品均不斷向高附加價(jià)值化發(fā)展。

20世紀(jì)50年代中期到60年代初，日本的紡織品貿(mào)易和鋼鐵貿(mào)易分別出現(xiàn)較大幅度順差，60年代末至70年代末，其汽車和半導(dǎo)體集成電路的競爭力迅速提高，日本在這兩個(gè)領(lǐng)域也先后轉(zhuǎn)為順差。

日本貿(mào)易順差的擴(kuò)大，與其產(chǎn)業(yè)及進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的特殊性有密切關(guān)系。日本經(jīng)濟(jì)屬于典型的加工貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)，其進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)屬于典型的垂直分工型結(jié)構(gòu)，即一方面嚴(yán)重依賴國外的原材料和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，另一方面則要大量出口各種工業(yè)制成品。

20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，各種工業(yè)原料的進(jìn)口在日本進(jìn)口總額中一直占60%左右，各類工業(yè)制成品在其出口總額中則占到85%～90%。由于出口與進(jìn)口的所得彈性值(出口或進(jìn)口增加率與國民所得增加率之比)不同，從而產(chǎn)生一種促出抑進(jìn)的作用。

日本的主要出口商品，特別是汽車和電子等機(jī)電產(chǎn)品的所得彈性值一般都比較高，即世界市場對(duì)上述商品的需求增加率高于國民收入的增長率，相反以能源為中心的日本主要進(jìn)口商品的所得彈性值則普遍偏低。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)企劃廳估算，1975—1988年期間，日本出口的所得彈性值為1.667(國民所得增長1%，出口增長1.667%)，分別為美國和聯(lián)邦德國的2.7倍和1.7倍；而同期日本的進(jìn)口彈性值卻只有0.766(國民所得增長1%，進(jìn)口只增長0.766%)，分別相當(dāng)于美國和聯(lián)邦德國的1/3和1/2。

日本特殊的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，也影響著匯率變動(dòng)對(duì)貿(mào)易收支的調(diào)整作用。一般說來，在實(shí)行浮動(dòng)匯率的條件下，一國的貿(mào)易收支可以通過匯率的變動(dòng)來調(diào)整。日本的出口商品主要是機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)于這類產(chǎn)品的出口來說，商品品質(zhì)和售后服務(wù)等非價(jià)格競爭力所起作用較大，日元升值對(duì)于此類商品的出口影響有限，甚至還會(huì)出現(xiàn)出口金額的暫時(shí)膨脹；日本的進(jìn)口則因初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格彈性值小而難以大幅度增加，從而形成日元升值與巨額貿(mào)易順差并存的局面。

“垂直型”的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，還是造成貿(mào)易收支地區(qū)間不平衡的重要因素。由于當(dāng)時(shí)工業(yè)制成品的主要市場為發(fā)達(dá)國家，而能源等初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)地主要為發(fā)展中國家，所以日本與發(fā)達(dá)國家之間容易出現(xiàn)順差，而對(duì)資源出口能力強(qiáng)的發(fā)展中國家，特別是石油輸出國的貿(mào)易則容易出現(xiàn)逆差。

日本進(jìn)出口貿(mào)易“垂直分工型”結(jié)構(gòu)的形成，固然主要決定于日本的自然資源稟賦條件，但也與日本政府長期所采取的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推行“全套主義”有密切關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后日本政府長期嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、限制進(jìn)口的貿(mào)易政策，其中包括：利用進(jìn)口配額直接限制進(jìn)口；推遲實(shí)行貿(mào)易自由化，緩和及取消非關(guān)稅限制；在實(shí)行貿(mào)易自由化過程中強(qiáng)化關(guān)稅壁壘等。

20世紀(jì)80年代以后，日本市場在減少限制進(jìn)口商品種類和降低關(guān)稅等方面的開放度雖然已經(jīng)不亞于歐美國家，但仍有種種非關(guān)稅壁壘制約著進(jìn)口的擴(kuò)大，其中包括工業(yè)規(guī)格、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)口手續(xù)等制度規(guī)定。

日本的貿(mào)易順差以及由此引起的貿(mào)易摩擦，不但存在于日美之間，也存在于與包括西歐和東南亞國家在內(nèi)的其他國家之間。

據(jù)日本通產(chǎn)省調(diào)查，截至1985年年底，日本主要制造業(yè)廠家在出口時(shí)所遇到的“摩擦”多達(dá)300余起，其中約2/3發(fā)生于與北美及西歐之間，約1/3發(fā)生于與發(fā)展中國家或社會(huì)主義國家之間。單就日美貿(mào)易而言，在1984年日本對(duì)美出口中約有1/3的交易受到某種形式的限制。

二、日美貿(mào)易摩擦的升級(jí)：從紡織品到汽車

日美貿(mào)易摩擦，包括兩個(gè)內(nèi)容：一是日本的某種或若干種商品的出口與美國有關(guān)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生的摩擦；二是由日本與美國的大幅度貿(mào)易順差,即貿(mào)易不平衡引起的摩擦。從歷史上看，往往是前者為因發(fā)生于前，后者為果發(fā)生于后。

日美貿(mào)易摩擦的對(duì)象商品，經(jīng)歷了由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展，其中發(fā)生最早、歷時(shí)最長的貿(mào)易摩擦就是紡織品貿(mào)易摩擦。

(一)日美紡織品貿(mào)易摩擦

棉紡織品是第二次世界大戰(zhàn)后日本恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易后的首批主要出口商品之一，1952年以后隨著朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，日本的棉紡織品庫存劇增，價(jià)格暴跌。日本的棉紡織品廠家為尋求出路，不惜壓低價(jià)格擴(kuò)大對(duì)美出口。1955年日本的棉紡織品對(duì)美出口比上年猛增1.9倍，其中女襯衫增加了20倍。日本棉紡織品在美國紡織品進(jìn)口市場中所占比重，亦從1951年的17.4%猛增至1956年的60%以上。

面對(duì)日本廉價(jià)棉紡織品的大量涌入，美國的有關(guān)工會(huì)組織掀起了“反傾銷”等限制進(jìn)口運(yùn)動(dòng)，發(fā)生了所謂“1美元女襯衫事件”(當(dāng)時(shí)日本產(chǎn)女襯衫在美國市場上每件售價(jià)只有1美元)。棉紡織品貿(mào)易摩擦，最后以日本政府和紡織業(yè)實(shí)行出口“自主限制”而告緩解。

但是圍繞紡織品貿(mào)易所發(fā)生的摩擦并沒有到此結(jié)束，變化的只是引起摩擦的主角，即由20世紀(jì)50年代中期的棉紡織品讓位給了60年代的合成纖維，60年代末日本的合成纖維對(duì)美出口超過棉紡織品和毛紡織品而居其對(duì)美紡織品出口之首。

為了解決紡織品貿(mào)易摩擦。日美在20世紀(jì)60年代先后舉行了多次談判。日本為了避免美國政府制定限制進(jìn)口法案，采取了一系列出口自主限制措施，其中包括設(shè)定對(duì)美出口額度和出口增加率。

1968年，尼克松在競選總統(tǒng)時(shí)為爭取南方的選票許諾保護(hù)國內(nèi)的紡織產(chǎn)業(yè)，翌年尼克松上臺(tái)伊始就要求日本及亞洲新興國家與地區(qū)實(shí)行出口“自主限制”。對(duì)于美國的這一要求，日本的產(chǎn)業(yè)界不以為然，但日本政府為順利實(shí)現(xiàn)歸還沖繩而決定讓步，以至于有“以絲(紡織品)換繩(沖繩)”之說。

1971年10月，日本與美國簽訂《日美紡織品貿(mào)易問題政府間協(xié)定備忘錄》，翌年1月正式簽訂《日美紡織品協(xié)定》，明確規(guī)定日本在今后3年期間內(nèi)嚴(yán)格限制紡織品對(duì)美出口，并按照部類確定具體限制出口目標(biāo)。美國對(duì)日本的紡織品出口采取如此強(qiáng)硬的措施，其主要背景是隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)大，美日兩國的相對(duì)競爭力關(guān)系開始發(fā)生變化。

(二)日美鋼鐵貿(mào)易摩擦

20世紀(jì)60年代以后，日本的出口商品結(jié)構(gòu)急劇向重化學(xué)工業(yè)品轉(zhuǎn)變，對(duì)美貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)商品也由紡織品擴(kuò)大到鋼鐵、電視機(jī)和汽車。其中，鋼鐵從20世紀(jì)60年代開始成為日本的主力出口商品，最初東南亞、大洋洲和拉美是主要出口市場，進(jìn)入60年代中期以后對(duì)美出口急劇增加，當(dāng)時(shí)日本輸美的鋼鐵約占美國進(jìn)口總量的40%～50%。

1963年美國鋼鐵廠家開始指控日本對(duì)美搞傾銷，而日本政府和鋼鐵廠家為了防止美國采取限制進(jìn)口措施，從1966年6月起實(shí)行對(duì)美出口的“自主限制”，具體方法是通過組織“出口卡特爾”來維持“出口秩序”。

但是，日本采取的措施并沒有改善美國鋼鐵業(yè)的窘迫處境，1977年美國鋼鐵廠家的稅后利潤率從70年代上半期的3%左右降至0.06%，不少鋼鐵廠家因銷售不振而倒閉，鋼鐵業(yè)失業(yè)人數(shù)亦增至2萬余人。為此，美國鋼鐵業(yè)的保護(hù)主義再次抬頭，強(qiáng)烈要求美國政府采取措施以“糾正不公平競爭”。

(三)日美彩電貿(mào)易摩擦

日本從1965年開始出口彩電，該年的出口量只有4.8萬臺(tái)，但是4年后的1969年即增至100萬臺(tái)。美國是日本彩電的主要出口市場，在1966年至1988年期間，日本彩電出口的90%以上是面向美國市場的。1968年3月美國廠家指控日本廠家搞傾銷，這為日美彩電貿(mào)易摩擦拉開了序幕。

1970年美國“保護(hù)彩電產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”提出對(duì)日本實(shí)行制裁的申請(qǐng)，翌年國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定日本彩電“急風(fēng)暴雨式出口”確使美國的彩電行業(yè)蒙受損害，建議總統(tǒng)提高關(guān)稅，同時(shí)決定就日方的傾銷、政府提供出口補(bǔ)貼等“不公平貿(mào)易”問題進(jìn)行調(diào)查。

在美國的壓力下，日本政府于1977年與美國簽訂了《推持出口市場秩序協(xié)定》，規(guī)定在從1977年7月起的3年期間內(nèi)，日本對(duì)美彩電的年出口量要控制在175萬臺(tái)以內(nèi)(后來隨著日本電視廠家對(duì)美直接投資增加，直接出口減少，上述協(xié)定未到期便自動(dòng)失效了)。

(四)日美汽車貿(mào)易摩擦

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，汽車貿(mào)易成為日美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。第一次“石油沖擊”后，日本的汽車憑借其小型、節(jié)能、設(shè)計(jì)與性能良好等優(yōu)勢大量涌入美國市場，80年代初日本汽車在美國市場上的占有率就已超過20%。

汽車產(chǎn)業(yè)是美國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，日本汽車大量涌進(jìn)美國市場引起美國廠家的恐慌，強(qiáng)烈要求日本實(shí)行汽車出口“自主限制”、開放日本的汽車市場以及到美國投資設(shè)廠等。1980年5月，日本公布開放汽車市場措施，包括取消汽車零配件的關(guān)稅、簡化進(jìn)口檢查手續(xù)等。翌年5月，日美兩國又就日本對(duì)美汽車出口 “自主限制”問題達(dá)成協(xié)議，同時(shí)本田、日產(chǎn)和豐田等日本廠家相繼宣布到美國投資設(shè)廠生產(chǎn)小汽車。

三、貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)70年代后半期，日本的對(duì)外貿(mào)易摩擦明顯加劇，其原因主要有兩個(gè)：第一，“石油沖擊”使西方國家經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的蕭條，引起貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；第二，日本以擴(kuò)大出口為杠桿比其他主要發(fā)達(dá)國家較快地?cái)[脫了“石油沖擊”的影響，國際收支亦較快地由逆差轉(zhuǎn)為盈余。

日本再次成為西方經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”的同時(shí)，也遇到了對(duì)外不平衡加劇的新難題。據(jù)日本通關(guān)統(tǒng)計(jì)，1983年日本的外貿(mào)順差為205億美元，1986年便增至827億美元，3年時(shí)間翻了兩番，其中對(duì)美貿(mào)易順差由212億美元猛增至549億美元。

造成日本貿(mào)易順差擴(kuò)大的重要因素，被認(rèn)為是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有問題，即從進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國民收入的彈性值看，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既屬于“依賴出口型”的，又屬于“非依賴進(jìn)口型”的。

一般認(rèn)為，如果日本不采取擴(kuò)大內(nèi)需和改變進(jìn)口結(jié)構(gòu)等措施，就無法從根本上縮小其巨額的對(duì)外盈余。另一方面，1985年秋季的西方主要國家財(cái)長會(huì)議(“廣場協(xié)議”)決定進(jìn)行貨幣調(diào)整后，日元對(duì)美元的匯率大幅度升值，從而給日本的出口產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，許多企業(yè)被迫削減生產(chǎn)，企業(yè)收益明顯下降。

出于對(duì)付上述“外攻內(nèi)困”的需要，中曾根首相的咨詢機(jī)構(gòu)“實(shí)現(xiàn)國際協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會(huì)”(會(huì)長為日本銀行前總裁前川春雄)于1986年4月提出一份報(bào)告書(通稱“前川報(bào)告” )。同年5月，日本政府根據(jù)“前川報(bào)告”制定了《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)綱要》，并設(shè)立了以內(nèi)閣總理大臣為本部長的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)本部”。

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)本部”的指示，政府的重要咨詢機(jī)構(gòu)之一“經(jīng)濟(jì)審議會(huì)”專門組織了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整委員會(huì)”(前川春雄任會(huì)長)。該委員會(huì)自1986年9月起先后召開45次會(huì)議研究實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期對(duì)策，最后于1987年4月提出一份題為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)方針”的報(bào)告(通稱“新前川報(bào)告”)。

前后兩個(gè)“前川報(bào)告”的基本思路一致，但也有不同：第一，后者的內(nèi)容比前者更為具體；第二，前者是作為中曾根首相的私人咨詢機(jī)關(guān)的意見提出來的，而后者則正式成為日本政府與執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)。

“新前川報(bào)告”認(rèn)為“大幅度經(jīng)常收支不平衡是一種危機(jī)狀況”，提出日本應(yīng)把“穩(wěn)步縮小經(jīng)常收支的不平衡作為全民性的政策目標(biāo)”，為此必須從需求和供應(yīng)兩方面“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整方向是：

(1)在需求結(jié)構(gòu)方面，要向“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在若干年內(nèi)使“內(nèi)需的增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率”。作為擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策，“新前川報(bào)告”提出應(yīng)該采取促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)和縮短勞動(dòng)時(shí)間等措施?！靶虑按▓?bào)告”還打破了日本政府自推行“重建財(cái)政”方針以來的禁忌，明確提出應(yīng)“為擴(kuò)大內(nèi)需而緊急采取果斷的財(cái)政措施”。

鑒于土地問題是提高住宅質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)投資的關(guān)鍵，日本政府決定成立專門的委員會(huì)研究土地問題對(duì)策。為了刺激消費(fèi)，日本政府還取消了以鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄為目的的“小額儲(chǔ)蓄利息收入免稅制度” 。

(2)在供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向是改變過去那種大量生產(chǎn)方式，適應(yīng)消費(fèi)需求的高級(jí)化而發(fā)展知識(shí)密集型的新產(chǎn)業(yè)。

“新前川報(bào)告”認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展，日本企業(yè)的對(duì)外直接投資將大幅度增加，到90年代上半期，企業(yè)海外生產(chǎn)的比率將達(dá)10%，即比80年代上半期的水平提高一倍，由此將提高日本的制成品進(jìn)口比率，促進(jìn)水平分工的進(jìn)展，進(jìn)而縮小日本的對(duì)外貿(mào)易盈余。

在供應(yīng)方面實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一支柱是擴(kuò)大進(jìn)口?！靶虑按▓?bào)告”認(rèn)為，為了世界經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，日本在解決對(duì)外不平衡時(shí)應(yīng)采取促進(jìn)進(jìn)口，而不是抑制出口的辦法,即要使進(jìn)口的增長率適當(dāng)超過出口的增長率，為此應(yīng)進(jìn)一步采取包括減少進(jìn)口限制、降低關(guān)稅和擴(kuò)大政府對(duì)外采購等開放市場的措施。

“新前川報(bào)告”還認(rèn)為，隨著日本在經(jīng)濟(jì)、金融和科技領(lǐng)域?qū)嵙Φ奶岣?，日本?yīng)該積極對(duì)世界做出貢獻(xiàn)，內(nèi)容包括促進(jìn)日本巨額國際收支盈余的回流、推進(jìn)日元國際化、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助以及改善對(duì)外貸款條件等。

1985年秋季以后出現(xiàn)的日元大幅度升值，一方面給日本的許多出口產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，另一方面也成為日本推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。日本經(jīng)濟(jì)在日元升值后經(jīng)過一年多的調(diào)整，從1987年起以內(nèi)需為動(dòng)力開始出現(xiàn)持續(xù)增長。在供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，20世紀(jì)80年代后半期也出現(xiàn)了新的變化，其中最引人注目的是制成品進(jìn)口和對(duì)外直接投資的急劇擴(kuò)大。在這一過程中，日本的國際收支盈余漸趨縮小。

日本經(jīng)濟(jì)在需求和供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)變化，對(duì)其他亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響，其中新興工業(yè)國家和地區(qū)及東盟各國利用這一時(shí)機(jī)增加了從日本的資金引進(jìn)和對(duì)日制成品出口，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

但是，20世紀(jì)80年代后半期以來日本推行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有真正解決許多深層次的問題，其成果亦不穩(wěn)定。例如，1987—1989年期間出現(xiàn)的“內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長”在相當(dāng)大程度上得益于外部經(jīng)濟(jì)條件，即所謂“三低”(低油價(jià)、低利率和美元貶值)的局面。

另一方面，日本的國際收支盈余雖然有所縮小，但規(guī)模依然很大。在日本的貿(mào)易收支盈余趨于縮小的同時(shí)，其貿(mào)易外收支中的對(duì)外投資收益卻在大幅度增加，從而可能成為帶來日本對(duì)外盈余的另一重要因素。

四、 日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商

20世紀(jì)80年代與90年代之交進(jìn)行的日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商，對(duì)后來日本經(jīng)濟(jì)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響重大。日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商是由美國總統(tǒng)布什于1989年7月提出來的，在1989年9月至1990年6月期間，日美政府的代表先后進(jìn)行5次談判，最后于1990年6月發(fā)表了最終報(bào)告。

日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商的目的，在于通過“確認(rèn)和解決構(gòu)成兩國貿(mào)易與國際收支障礙的結(jié)構(gòu)問題”以求“縮小貿(mào)易收支的不平衡”。一般認(rèn)為，美國倡導(dǎo)舉行“結(jié)構(gòu)問題協(xié)商”以及日本對(duì)此作出讓步并最后達(dá)成協(xié)議，是有復(fù)雜的背景的。

一是日美間的貿(mào)易不平衡問題改善遲緩，美國國內(nèi)與論對(duì)日本的不滿情緒加劇。20世紀(jì)80年代初，美國與論對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)以及所謂“日本式經(jīng)營方式”尚持肯定態(tài)度，80年代中期以后則轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“日本的威脅”，同時(shí)認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府行為都存在著違背市場經(jīng)濟(jì)原則的“特殊性”。特別是在東西方關(guān)系出現(xiàn)全面緩和的形勢下，日本在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域咄咄逼人的攻勢更令美國感到不安。

二是日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商的進(jìn)行還與美國國內(nèi)的保護(hù)主義，特別是新貿(mào)易法案中的“超級(jí)301”條款有密切關(guān)系。1988年8月成立的美國新貿(mào)易法案保護(hù)主義色彩濃厚，其中所謂“超級(jí)301”條款更被認(rèn)為是主要針對(duì)日本的。該條款規(guī)定，美國可以判定特定國家的貿(mào)易做法及習(xí)慣是“不公正”的，如果對(duì)方不同意進(jìn)行談判，并在指定期限內(nèi)加以改善，那么美國就可以對(duì)之采取制裁措施。

三是從日本方面看，美國所指出的許多“結(jié)構(gòu)性障礙”問題的確存在，解決這些問題已成為日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。長期以來，日本政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中堅(jiān)持“生產(chǎn)第一”和“生產(chǎn)者優(yōu)先”的方針。這種方針雖然促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的增長和出口貿(mào)易的擴(kuò)大，但也帶來一系列問題，其中突出的就是社會(huì)資本投資相對(duì)落后和人民實(shí)際消費(fèi)水平相對(duì)偏低。

隨著日本經(jīng)濟(jì)日益步入“成熟期”(指經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)富裕而增長率降低的發(fā)展階段)和國際地位的提高，對(duì)上述方針進(jìn)行調(diào)整已成為日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要課題。從這個(gè)意義上說，美國在日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商中對(duì)日本提出的要求在客觀上有促進(jìn)日本政府進(jìn)行政策調(diào)整的作用。

正因?yàn)槊绹囊蟊容^切中日本的時(shí)弊，所以日本國內(nèi)輿論對(duì)此多持肯定態(tài)度。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查，日本人對(duì)美方要求持肯定態(tài)度者占47.4%，明顯高于持否定態(tài)度者所占比率(39.5%)，其中主張日本應(yīng)積極對(duì)待美國要求者所占比率則高達(dá)86%。此項(xiàng)調(diào)查表明，多數(shù)日本人認(rèn)為美國所提出的問題應(yīng)該是日本政府主動(dòng)及早加以解決的。

與以往日美間的貿(mào)易問題談判相比，此次結(jié)構(gòu)問題協(xié)商具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，即：談判內(nèi)容涉及一系列微觀的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和習(xí)慣，期望通過對(duì)此進(jìn)行調(diào)整來達(dá)到糾正彼此貿(mào)易不平衡的目的；采取雙方相互指出對(duì)方的“結(jié)構(gòu)性問題”所在并提出改善意見的方式。

但是，從整個(gè)談判過程看，美國顯然處于攻勢，而日本則處于守勢。美國對(duì)日本的要求集中于擴(kuò)大內(nèi)需、建立公正而自由的競爭性市場和對(duì)外開放國內(nèi)市場，主要涉及6個(gè)方面的“結(jié)構(gòu)性問題”，即儲(chǔ)蓄與投資方式問題、土地政策問題、流通制度問題、排他性貿(mào)易習(xí)慣問題、“企業(yè)集團(tuán)”問題以及價(jià)格形成機(jī)制問題。

其中擴(kuò)大公共投資、修改并廢除“大型零售店法”(通稱“大店法”)和強(qiáng)化“反壟斷法”(“禁止壟斷法”)是雙方談判的焦點(diǎn)。談判的結(jié)果是，日本在上述三個(gè)問題上分別做出讓步，許諾按照美國的要求加以改善。

(一)擴(kuò)大公共投資問題

美國方面認(rèn)為，日本企業(yè)熱衷于出口的重要原因在于日本國內(nèi)的需求不足，為此日本必須設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要增加公共投資。對(duì)此，日本政府許諾，要把1991—2000年期間的公共投資規(guī)模從上個(gè)10年(1981—1990年)的263萬億日元擴(kuò)大到430萬億日元。日本政府雖然避開了公共投資與國民生產(chǎn)總值的比率問題，但在方向上是符合美國要求的。

(二)“大店法”問題

美國認(rèn)為，日本流通機(jī)構(gòu)的低效率是造成許多商品在日本市場上售價(jià)偏高，進(jìn)而影響消費(fèi)擴(kuò)大和外國商品大量進(jìn)入日本市場的重要原因，而日本流通機(jī)構(gòu)的低效率則與以保護(hù)大量傳統(tǒng)的中小零售商為目的的“大店法”的存在有密切的關(guān)系。為此，美國要求日本盡快廢除“大店法”以提高日本流通機(jī)構(gòu)的效率，為外國企業(yè)進(jìn)入日本的零售業(yè)開辟道路。對(duì)此，日本決定首先緩和對(duì)設(shè)立大型零售店的限制，將批準(zhǔn)所需時(shí)間由過去的10年縮短至1年半，并許諾要在下一屆國會(huì)上從擴(kuò)大進(jìn)口和增進(jìn)消費(fèi)者利益等方面考慮修改“大店法”。

(三)強(qiáng)化“反壟斷法”問題

美國認(rèn)為，日本企業(yè)通過相互持股形成“企業(yè)集團(tuán)”及“系列交易”(優(yōu)先照顧同一集團(tuán)成員)等不公正交易習(xí)慣是外國企業(yè)進(jìn)入日本市場的重大障礙，尤其不利于外國企業(yè)對(duì)日本企業(yè)實(shí)行購買和兼并。為此，美國要求日本強(qiáng)化“反壟斷法”以形成“公正而自由的競爭性市場”，進(jìn)而為外國企業(yè)進(jìn)入日本創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對(duì)此，日本許諾要采取一系列措施強(qiáng)化“反壟斷法”，包括加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的審查、增加審查的透明度、加重對(duì)違反“反壟斷法”者的懲罰以及建立對(duì)受害者的賠償制度等。

在美國向日本提出諸種要求的同時(shí)，日本也指出了美國所存在的一系列“結(jié)構(gòu)性問題”，其中包括民間與政府部門的需求過熱、投資不足引起設(shè)備能力不足和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度緩慢、企業(yè)的“短期行為”、政府與企業(yè)的出口意愿不強(qiáng)以及工人訓(xùn)練不足等。日本要求美國采取有效措施解決上述問題以恢復(fù)和提高美國產(chǎn)業(yè)的競爭力，進(jìn)而縮小對(duì)外貿(mào)易的不平衡。

五、他山之石：日美貿(mào)易摩擦的幾個(gè)注意點(diǎn)

綜觀日美貿(mào)易摩擦的歷程，有幾個(gè)方面值得中國注意和借鑒。

(一)歷時(shí)長久

日美貿(mào)易摩擦的發(fā)生是以日美產(chǎn)業(yè)競爭力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長為背景的，至少持續(xù)了30余年。20世紀(jì)90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，貿(mào)易摩擦問題逐漸從日美關(guān)系的主要議題中淡出。

日美貿(mào)易摩擦由緊張轉(zhuǎn)向緩和，有兩大因素起了重要作用。

一是隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和海外生產(chǎn)的增加，日本對(duì)美貿(mào)易順差趨向收縮。過去造成對(duì)美順差的主力商品——紡織品和家電，先后由主要出口商品轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口商品，其中家電的進(jìn)口額達(dá)到出口額的6倍以上(2017年)。20世紀(jì)80年代日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率平均不到5%，2015年擴(kuò)大到25%以上，其中汽車的海外生產(chǎn)量已經(jīng)超過國內(nèi)生產(chǎn)量。

二是中國作為“世界工廠”的抬頭及中國對(duì)美貿(mào)易順差的迅速擴(kuò)大。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國對(duì)華進(jìn)口接近5055億美元，相當(dāng)于對(duì)日進(jìn)口的3.7倍，在美國進(jìn)口的國別構(gòu)成中占最大比重。 2000年以后中國取代日本成為美國的最大貿(mào)易赤字來源國，2017年美國的對(duì)華貿(mào)易赤字接近3756億美元，相當(dāng)于對(duì)日貿(mào)易赤字的5.5倍。

比照日美貿(mào)易摩擦的走向來看，解決以貿(mào)易不平衡(對(duì)美貿(mào)易巨額順差)為標(biāo)志的中美貿(mào)易摩擦問題，對(duì)中國來說可能是一個(gè)相當(dāng)長期的課題。中國雖然也可以通過推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略把一些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到國外，但估計(jì)很難取得當(dāng)年日本那樣的效果。因?yàn)槿毡緦?duì)美貿(mào)易順差的對(duì)象商品，從早期的紡織品到后來的汽車，明顯集中于少數(shù)大型商品；而中國對(duì)美貿(mào)易順差的對(duì)象商品則相當(dāng)分散，無法像日本汽車產(chǎn)業(yè)那樣通過對(duì)美投資等擴(kuò)大海外生產(chǎn)的方法來解決順差問題。另一方面，在可以預(yù)見的將來，也很難有哪個(gè)國家能夠取代中國作為“世界工廠”及最大對(duì)美出口國的地位。

當(dāng)然，中國在謀求對(duì)美貿(mào)易基本平衡方面也有當(dāng)年日本所不具備的優(yōu)勢，其中最重要的是中國可以利用國內(nèi)市場的巨大潛力擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口。另一方面，隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展，對(duì)美出口的增勢可能放緩。與當(dāng)年日本的對(duì)美出口不同，中國的對(duì)美出口在相當(dāng)大程度上是由對(duì)華投資企業(yè)支撐的，許多“中國制造”實(shí)際上是包括日韓及中國臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的“亞洲制造”。隨著中國勞動(dòng)力成本提高等變化，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)可能由中國轉(zhuǎn)移到東南亞等周邊國家。

這一動(dòng)向，固然對(duì)中國某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，特別是就業(yè)帶來一定的影響，但是對(duì)緩和貿(mào)易不平衡和糾正對(duì)外貿(mào)易的過度依賴外資企業(yè)和過度依賴加工貿(mào)易也有一定的意義。同時(shí)“一帶一路”倡議構(gòu)想的實(shí)施，將可以通過糾正過度依賴特定市場來緩解對(duì)美貿(mào)易的不平衡。

(二)由貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń?jīng)濟(jì)、政策制度和文化在內(nèi)的“復(fù)合摩擦”

在這一過程中，美國對(duì)日本的要求以及日本克服摩擦的對(duì)策，亦由開放市場、擴(kuò)大對(duì)美出口升級(jí)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和商業(yè)習(xí)慣。

實(shí)際上，上述情況也出現(xiàn)在中美之間，只是與當(dāng)年美國對(duì)日本的要求相比，美國對(duì)中國的要求更為廣泛而嚴(yán)厲。如果說當(dāng)年美國對(duì)日本提出的要求是以糾正日本巨額對(duì)外盈余為中心的話，那么中美貿(mào)易談判則擴(kuò)大到了服務(wù)業(yè)、相互投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)管理等。究其背景，除了時(shí)代的變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展以外，還與中國與日本所處的立場不同有關(guān)。日本屬于美國的盟國，而中國則被美國的一些政治勢力視為戰(zhàn)略上的“對(duì)手”。

(三)利用“外壓”促進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在日美貿(mào)易談判中美國所指出的許多“結(jié)構(gòu)性障礙”問題的確存在，解決這些問題當(dāng)時(shí)已成為日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。從這個(gè)意義上說，日美貿(mào)易談判，特別是日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)商，在客觀上有促進(jìn)日本進(jìn)行政策調(diào)整的作用。

為了應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易談判，日本設(shè)立了以內(nèi)閣總理大臣為本部長的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)本部”，推進(jìn)一系列結(jié)構(gòu)問題以及經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“生產(chǎn)第一”和“生產(chǎn)者優(yōu)先”的方針。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)日本國內(nèi)輿論對(duì)于美國的要求多持肯定態(tài)度。這表明，多數(shù)日本人認(rèn)為美國所提出的問題是日本應(yīng)主動(dòng)及早加以解決的。