網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載摘編作品適用法定許可制度的研究

李鵬昊　

【摘 要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是在當前的自媒體時代背景下，更促進了作品創(chuàng)作、傳播以及文化的發(fā)展，但同時也帶來了作品被任意轉(zhuǎn)載復(fù)制以及篡改歪曲等侵權(quán)行為，因此在保障著作權(quán)人對作品享有的權(quán)利以及各相關(guān)主體的利益的同時，又能實現(xiàn)《著作權(quán)法》“促進作品廣泛傳播以及科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展”的宗旨，應(yīng)從以下幾個方面來進行完善：一是完善報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品應(yīng)適用法定許可;二是建立健全網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載付酬機制;三是加強網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 法定許可 公共利益

一、問題的提出

在當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放、自由等特點導(dǎo)致作品在未經(jīng)許可的情況下被任意復(fù)制和轉(zhuǎn)載的現(xiàn)象屢見不鮮。而當前的法定許可制度對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生的這些現(xiàn)象不能進行有效的規(guī)制，針對這些現(xiàn)象有必要對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品是否適用法定許可制度進行分析。目前在我國學(xué)術(shù)界，主要有兩種關(guān)于法定許可制度的觀點。第一種觀點是直接否定轉(zhuǎn)載法定許可制度。這類理論觀點認為著作權(quán)應(yīng)是作者的私權(quán)利，而法定許可制度是使用公權(quán)力進而剝奪了著作權(quán)人對其作品所享有的自主定價權(quán)等其它權(quán)利，這違背了私權(quán)利的原則。如熊琦認為，著作權(quán)法定許可制度把著作權(quán)人的交易權(quán)給排除在外了;[1]管育鷹認為，使用者在適用轉(zhuǎn)載法定許可時，可以不用像原創(chuàng)作者那樣花費太多的成本，這不符合公平競爭原則，這將會導(dǎo)致打擊作者創(chuàng)新作品的積極性等。[2]第二種觀點認為法定許可制度應(yīng)擴大其適用范圍，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品也應(yīng)適用法定許可制度。如馮曉青等認為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可制度，是很多作者樂意看到的，因為作者想通過自己作品的廣泛傳播，以此來提高自己的名氣，而且通過作品的廣泛傳播，作者自己也可以獲得很多的報酬，因此網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品適用法定許可符合著作權(quán)人的意愿，在法律層面上應(yīng)當?shù)玫秸J可。[3]蔡元臻認為，著作權(quán)法定許可制度主要是通過在一定程度上對著作權(quán)人的自主決定權(quán)與獲酬方式加以限制，其以利益平衡為原則，主要目的是鼓勵和促進作品的廣泛傳播和利用，總之，與其他許可制度相比，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可制度，更能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的流通性和開放性的特點，也就是說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可，能使我國新聞類作品得到更廣泛的傳播，在以后法定許可配套機制完善的情況下，著作權(quán)人的獲酬權(quán)也能夠得到更好更全面的保障。[4]陶鑫良認為，網(wǎng)絡(luò)媒體其實和報刊無異，針對在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)載作品適用現(xiàn)行報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度是完全符合的。[5]

由于在理論方面爭議不斷，進而在立法層面和司法解釋中關(guān)于法定許可制度是否擴大到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的問題上出現(xiàn)了反反復(fù)復(fù)、模棱兩可的態(tài)度，。從2000 年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 （ 簡稱網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)司法解釋） ，一直到2013年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》[6]后，頗具爭議的報刊轉(zhuǎn)載法定許可的范圍才最終確定。這也意味著網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品不應(yīng)適用法定許可制度，也就造成了在適用法定許可的問題上，出現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相割裂的矛盾現(xiàn)象。雖然《規(guī)定》給出了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”這一新的概念，但是這一概念并不能解決關(guān)于網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載在法定許可適用上的矛盾。因此，對網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載摘編適用法定許可的研究分析迫在眉睫。

二、網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載摘編適用法定許可的可行性

我國在設(shè)立法定許可制度之初，主要是以利益平衡原則為基礎(chǔ)，從而能最大程度的實現(xiàn)我國《著作權(quán)法》“促進作品傳播以及科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展“的立法宗旨。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用法定許可制度，更符合網(wǎng)絡(luò)空間的開放、高效、傳播快等特點，從而滿足網(wǎng)絡(luò)空間下各相關(guān)主體的利益。關(guān)于法定許可制度我國《著作權(quán)法》中沒有給出明確定義，但通常的認為，是指在未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，使用者可以直接根據(jù)法律規(guī)定以某些方式使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，但應(yīng)向著作權(quán)人支付報酬，并應(yīng)注明作者姓名、作品名稱及出處。關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中是否適用法定許可制度，在前文也提到過，在理論界一直存在著完全不同的兩種學(xué)說觀點。筆者認為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中轉(zhuǎn)載摘編作品適用法定許可是必要可行的。著作權(quán)的內(nèi)容以及表現(xiàn)形式在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上是一樣的，也就是說，著作權(quán)的保護形式與作品的傳播媒介無關(guān)，因此法定許可應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用。第一，信息化時代下，具有網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，網(wǎng)絡(luò)作品數(shù)量多、創(chuàng)作快等特點，適用法定許可制度可以最大程度的發(fā)揮促進作品廣泛傳播的目的，而且作為著作權(quán)人他們其實也希望自己的作品能夠被廣泛傳播，從而提高自己的知名度以及獲得一定的經(jīng)濟效益。相反，如果不適用法定許可，在實踐中每每使用作品都要聯(lián)系著作權(quán)人的話，這毋庸置疑會大大增加人力、物力、時間，這對于作品的傳播是極其不利的，這也會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播快的特點不能發(fā)揮最大效用。 第二，針對在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品使用法定許可制度，有利于保障著作權(quán)人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)《著作權(quán)法》的鼓勵創(chuàng)作，促進文化傳播的立法目的。著作權(quán)人在完成一部作品時，不僅需要自身的創(chuàng)新，也需要借鑒參考他人的作品成果和他人的方法經(jīng)驗， 這樣才能創(chuàng)作出一副好的作品，這也是社會文化發(fā)展和文明進步的必然結(jié)果，也就是說，要實現(xiàn)著作權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，著作權(quán)人、社會公眾和傳播者，這三者之間的關(guān)系是密不可分的。 第三，從1990年我國《著作權(quán)法》立法至今，我國確立報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度已有20多年，雖然現(xiàn)在進入了信息化時代，雖然該制度具有明顯的中國特色，但該制度是根據(jù)中國的國情而創(chuàng)立的制度，圍繞其構(gòu)建的配套機制也在不斷趨于完善。在當前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，大量作品的快速傳播，也必然會對法定許可制度產(chǎn)生不可忽視的影響，針對作品迅速傳播這一情況，法定許可制度能夠最大程度的節(jié)約在轉(zhuǎn)載過程中發(fā)生的交易成本?？偟膩碚f，雖然環(huán)境越來越復(fù)雜化，給法定許可的適用帶來了更高度要求以及更多的考驗，但同時也為法定許可制度的發(fā)展帶來的巨大的機遇。著作權(quán)法定許可制度主要是通過在一定程度上對著作權(quán)人的自主決定權(quán)與獲酬方式加以限制，其以利益平衡為原則，主要目的是鼓勵和促進作品的廣泛傳播和利用?？傊?，相較于其他許可制度來說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用法定許可制度，更符合當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的流通性和開放性的特點，更有利于網(wǎng)絡(luò)空間的利益平衡，也可以為更多人提供高效便捷的獲取信息和受教育的機會，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的優(yōu)勢，從而促進我國信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動整個社會科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。

三、法定許可制度的完善建議

（一）完善法定許可相關(guān)制度

1、完善報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度。作為我國獨有的報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度在設(shè)立之初，主要是考慮到出版報刊作為新聞出版事業(yè)單位所肩負的特殊使命，應(yīng)在某些方面給與適當?shù)恼邇A斜，因此規(guī)定了報刊間轉(zhuǎn)載摘編作品可以適用法定許可。 但是當前大部分報刊媒體已轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，那就需要遵守市場的公平競爭原則，并且我國報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度本身也與《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國際公約規(guī)定相悖，因此修改該制度，使其與國際規(guī)定接軌，已是大勢所趨。并且我國報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度本身也與《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國際公約規(guī)定相悖，因此修改該制度，使其與國際規(guī)定接軌，已是大勢所趨。

2、完善版權(quán)自身內(nèi)部管理機制

加強內(nèi)部自身著作權(quán)管理，針對作品權(quán)屬、許可使用信息，建立作品信息庫。針對被許可使用作品，包括轉(zhuǎn)載他人作品，建立作品著作權(quán)歸屬、許可使用期限、付費情況等方面的信息庫。在有條件的情況下，引進著作權(quán)管理系統(tǒng)軟件，運用智能化管理方法。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載配套機制

1、 完善報酬支付機制的相關(guān)立法，明確報酬的收取和轉(zhuǎn)付的機構(gòu)及權(quán)限，細化轉(zhuǎn)付的工作流程和相應(yīng)的處理措施，以確保報酬支付機制在實踐中具備可行性和可操作性，保障各相關(guān)主體利益，使法律規(guī)定得以貫徹落實，以避免僅流于形式。

2、建立合理著作權(quán)授權(quán)平臺。在著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載的情況下，建立授權(quán)平臺，可以對著作權(quán)人授權(quán)的作品進行統(tǒng)一管理，該平臺可以在既保障著作權(quán)人權(quán)利的情況下，又能避免使用者花費大量成本去聯(lián)系版權(quán)所有人，也就是說該平臺既保障了著作權(quán)人的權(quán)利又節(jié)約了使用者的成本，以此作品還可以得到廣泛傳播。

3、加大技術(shù)支持，運用科學(xué)技術(shù)以保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品機制的高效運轉(zhuǎn)。

（三）加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品的監(jiān)管力度

1、針對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載摘編作品的行為的監(jiān)管采取司法保護和行政處理的“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理” 解決機制。并且要重視著作權(quán)行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護中的作用，完善行業(yè)規(guī)范、加強行業(yè)自律行為。

2、完善法律保障機制，加大著作權(quán)侵權(quán)賠償力度。《著作權(quán)法》第47條第7款[7]規(guī)定，使用他人作品應(yīng)當支付報酬，而未支付的應(yīng)當向著作權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任;《著作權(quán)法實施條例》第32條[8]也規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當向著作權(quán)人支付報酬;國家版權(quán)局也在2014年開始施行的《使用文字作品支付報酬辦法》[9]中規(guī)定了報刊轉(zhuǎn)載、摘編作品的付酬標準。但是在實踐中，雖然有這些規(guī)定，但是真正實施起來卻很困難，著作權(quán)人在實踐中獲得報酬仍然十分困難，很多作品被轉(zhuǎn)載后不會通知著作權(quán)人，作者本身也很難去了解真實的轉(zhuǎn)載情況，更不要說在追究侵權(quán)責(zé)任時的取證難度了。我國《著作權(quán)法》在第四十七條[10]中只明確了侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式，而沒有明確侵權(quán)之后的救濟補償方式?！吨鳈?quán)法實施條例》第三十二條只規(guī)定了應(yīng)該向著作權(quán)人支付報酬，但是沒有明確如果沒有支付報酬之后該如何補償。對于侵權(quán)之后的救濟，無論是法律、行政法規(guī)還是最高法院的司法解釋，都缺乏明確的規(guī)定。因此，要加強對著作權(quán)人權(quán)利的保護，加大版權(quán)侵權(quán)賠償力度，保障著作權(quán)人能獲得必要的賠償。

【參考文獻】

[1] 熊琦 ： 《著作權(quán)法定許可的正當性解構(gòu)與制度替代》，《知識產(chǎn)權(quán)》 2011 年第6 期。

[2] 管育鷹.我國著作權(quán)法定許可制度的反思與重構(gòu)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2015，18（02）：18-29.

[3] 馮曉青、鄧永澤 ：《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)默示許可制度研究》，《南都學(xué)壇》 2014 年第5 期

[4] 蔡元臻：《新媒體時代著作權(quán)法定許可制度的完善—以“今日頭條”事件為切入點》，《法律科學(xué)》2015年第4期。

[5] 陶鑫良：《網(wǎng)上傳播國內(nèi)一般作品應(yīng)當適用“法定許可”》，《法學(xué)》2000年第8期。

[6] 《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》 ： “網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人民法院應(yīng)當認定其構(gòu)成侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。”

[7] 《著作權(quán)法》第47條第7款規(guī)定：“使用他人作品應(yīng)當支付報酬而未支付的屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當向著作權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任”。

[8] 《 著作權(quán)法實施條例》第32條規(guī)定：“使用他人作品的，應(yīng)當自使用該作品之日起2個月內(nèi)向著作權(quán)人支付報酬”。

[9] 《使用文字作品支付報酬辦法》第5條規(guī)定：“（一）原創(chuàng)作品：每千字80-300元，注釋部分參照該標準執(zhí)行。（二）演繹作品：1.改編：每千字20-100元2.匯編：每千字10-20元3.翻譯：每千字50-200元支付基本稿酬以千字為單位，不足千字部分按千字計算”。

[10] 《著作權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“有侵權(quán)行為的，應(yīng)當根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任”。

作者簡介：李鵬昊（1991年-），性別：男，民族：漢族，學(xué)歷：碩士研究生，單位：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：市場運行法律規(guī)制理論與實務(wù)，單位郵編：300134