文緒勇

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革是當(dāng)前的一個(gè)熱門(mén)話題，也是市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)主要課題。在基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)綜合執(zhí)法是國(guó)家大政方針，全國(guó)上下都在研究制定深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。由于各地方改革模式不統(tǒng)一，部門(mén)執(zhí)法要求不一致，基層人員任務(wù)重、壓力大，改革不配套不到位等原因，嚴(yán)重阻礙了基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。

目前為止，各地對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的改革一直沒(méi)有停止，造成了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性、不確定性，給基層執(zhí)法人員帶來(lái)了困擾。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制無(wú)論是大刀闊斧地推倒重建還是在原有基礎(chǔ)上不斷完善，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分地調(diào)查研究，無(wú)論采用哪一種監(jiān)管模式，都是為了更好地方便市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了適應(yīng)綜合執(zhí)法監(jiān)管新要求，作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維、改變工作方法，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

一、目前市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的監(jiān)管模式主要是在原工商以行為監(jiān)管為主的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，補(bǔ)充原食品、藥品、質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管重心已由行為監(jiān)管向食品、藥品等社會(huì)關(guān)注度高的行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)移。目前主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)由監(jiān)管室、執(zhí)法隊(duì)和市場(chǎng)所三部分組成。我局12個(gè)監(jiān)管室主要負(fù)責(zé)相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理、指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)檢查方案的制定和相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作;4個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或行為的違法案件查處工作;9個(gè)市場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的登記、開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督檢查及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

采用的執(zhí)法監(jiān)管方式主要是指導(dǎo)、檢查、辦案分離制，即各監(jiān)管室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既指導(dǎo)各市場(chǎng)所如何開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，也指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)如何對(duì)辦案中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題;各市場(chǎng)所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，既接受相關(guān)監(jiān)管室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也按照規(guī)定將有關(guān)案件線索移送相關(guān)執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理;各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案，既接受各市場(chǎng)所移交的案件線索，也接受相關(guān)監(jiān)管室的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo);三者既互相配合又互相監(jiān)督。各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公示等相關(guān)工作并積極落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”各種先進(jìn)監(jiān)管方式。

二、目前綜合執(zhí)法體制的利弊

優(yōu)點(diǎn)：一是基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外一個(gè)部門(mén)執(zhí)法，避免以往多頭執(zhí)法的問(wèn)題，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，有利優(yōu)化營(yíng)環(huán)境。二是對(duì)內(nèi)厘清各部門(mén)的職責(zé)，基本上避免室、所、隊(duì)交叉執(zhí)法的情況，防止各部門(mén)之間出現(xiàn)互相推卸責(zé)任等現(xiàn)象。三是起到互相幫助、互相監(jiān)督的作用。各業(yè)務(wù)室不再負(fù)責(zé)辦理處罰案件，減輕日常工作量，能夠抽出更多的時(shí)間更好地指導(dǎo)基層市場(chǎng)所開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查;執(zhí)法人員受到更多的指導(dǎo)和培訓(xùn)，執(zhí)法水平不斷提高，市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量不斷提升。

雖然目前的市場(chǎng)監(jiān)管體制能夠適應(yīng)目前的執(zhí)法要求，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是增加基層市場(chǎng)所的監(jiān)管難度和范圍，對(duì)監(jiān)管人員的要求大幅度提高，以前只管一些普通事項(xiàng)，現(xiàn)在要學(xué)習(xí)更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)基層執(zhí)法人員尤其是老執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，困難較大。二是部分監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度下降等現(xiàn)象，由于沒(méi)有執(zhí)法辦案權(quán)，容易出現(xiàn)市場(chǎng)所對(duì)一些違法睜一眼閉一眼，不將有關(guān)違法案件線索移送相關(guān)執(zhí)法隊(duì)處理的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往會(huì)出現(xiàn)基層市場(chǎng)所執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會(huì)辦案的情形。三是由于與上級(jí)部門(mén)職責(zé)不對(duì)稱(chēng)、不對(duì)應(yīng)等原因，各部門(mén)執(zhí)法工作沒(méi)有形成合力，各干各的，不能很好適應(yīng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的相關(guān)要求。

三、國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的要求

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以市場(chǎng)監(jiān)管信息化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。

四、適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求

改變?cè)袌?zhí)法方式，整合現(xiàn)有工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、藥品管理、特價(jià)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等相關(guān)執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)。

統(tǒng)一受理各項(xiàng)投訴舉報(bào)等相關(guān)案件線索。通過(guò)綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)一受理各種投訴舉報(bào)，利用信息化手段對(duì)投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)案源信息，按照案件分級(jí)管轄的原則轉(zhuǎn)交相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理，并對(duì)分配流轉(zhuǎn)出的案源信息進(jìn)行全程電子化跟蹤，督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法辦理。充分利用執(zhí)法平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+投訴舉報(bào)”。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)。以市場(chǎng)監(jiān)管信息化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，制定自上而上、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管事項(xiàng)目錄和檢查實(shí)施清單，并及時(shí)進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，為強(qiáng)化市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。

統(tǒng)一登記許可平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。整合現(xiàn)有各類(lèi)登記、許可、確認(rèn)等事項(xiàng)，將其納入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)中，為市場(chǎng)主體監(jiān)管執(zhí)法提供主體數(shù)據(jù)依據(jù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展各項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。將行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理等功能，讓群眾和企業(yè)能夠“隨心所欲”網(wǎng)上辦事。建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素，為人民群眾提供更方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。讓群眾和企業(yè)只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、辦事不求人的改革愿望變成現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)一開(kāi)展各項(xiàng)檢查活動(dòng)。通過(guò)綜合執(zhí)法平臺(tái)，開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作全覆蓋。合并現(xiàn)有的企業(yè)信用公示系統(tǒng)和信用中國(guó)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，為開(kāi)展統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。制定統(tǒng)一規(guī)范的隨機(jī)抽查監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管主要領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。制定統(tǒng)一的抽查事項(xiàng)清單。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。制定統(tǒng)一的抽查計(jì)劃。統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和參與部門(mén)。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。針對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取分類(lèi)監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。統(tǒng)一公示抽查檢查結(jié)果。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過(guò)綜合執(zhí)法平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

統(tǒng)一網(wǎng)上辦理各類(lèi)行政違法案件。通過(guò)綜合執(zhí)法平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)違法案件的辦理工作，統(tǒng)一各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)樣本，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法審批流程，統(tǒng)一修訂定性處罰的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。充分利用執(zhí)法平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)，保證“刑行銜接”的順利進(jìn)行。充分利用綜合執(zhí)法平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法。推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。充分利用綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+信用公示。完善信息公示制度。提高年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門(mén)涉企信息資源。依托綜合執(zhí)法平臺(tái)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和各類(lèi)行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，為信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)行跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，依法予以限制或禁止。

五、改變現(xiàn)有執(zhí)法體制，適應(yīng)新的執(zhí)法方式。

完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，合理確定綜合執(zhí)法范圍，制作統(tǒng)一權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更好地適應(yīng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的新要求。積極探索局隊(duì)合一執(zhí)法模式或?qū)嵤┗鶎邮袌?chǎng)所綜合執(zhí)法模式，甚至可以取消市場(chǎng)監(jiān)管所，將所有執(zhí)法人中集中執(zhí)法，使整個(gè)市場(chǎng)局形成一個(gè)拳頭，形成一個(gè)合力，可能更加有利各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管方式的順利開(kāi)展。通過(guò)落實(shí)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的相關(guān)要求，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實(shí)踐向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法需要。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推行行政執(zhí)法類(lèi)類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制。保證基層執(zhí)法裝備配備，合理配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

（作者單位：鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）