文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶400020)

黨的十八大以來，我們黨積極正視了內(nèi)部存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和面臨的突出問題，十分重視加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活方面的建設(shè)，從而在黨執(zhí)政方面取得了明顯成效，進(jìn)一步嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治和生態(tài)環(huán)境。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治建設(shè)的首要地位，一方面重點(diǎn)突出了政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，同時(shí)也確定了新時(shí)代黨的建設(shè)的作用、發(fā)展和方向。全面深化黨內(nèi)政治生活科學(xué)化建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，國內(nèi)學(xué)者對(duì)黨內(nèi)政治生活開展了由淺至深的研究。本文在新時(shí)代的背景下將對(duì)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的對(duì)策及建議。

一、黨內(nèi)政治生活科學(xué)化述評(píng)

毛澤東(1929)在《古田會(huì)議決議》中最早提出了黨內(nèi)政治生活的概念，到1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，“黨內(nèi)政治生活”的概念正式被采用，而后的十二大黨章和之后的黨章也對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了界定。對(duì)于黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，很多學(xué)者均進(jìn)行了相應(yīng)的研究，在中國共產(chǎn)黨歷史上，蔡和森于1926年初首次提及了與“黨內(nèi)政治生活”概念相近的內(nèi)容，即在《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展(題綱)》這個(gè)報(bào)告中，先后提出“黨的內(nèi)部精神狀況”“黨的內(nèi)部生活”等概念①蔡和森:《蔡和森的十二篇文章》，北京:人民出版社，1980年版。。王久高(2017)在肯定蔡和森提出了與黨內(nèi)政治生活概念相近的一組概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合蔡和森指出相關(guān)概念當(dāng)時(shí)的語境，認(rèn)為“黨的內(nèi)部生活”主要表現(xiàn)了黨內(nèi)各成員的思想現(xiàn)狀、政治主張以及存在的一些分歧和“根本的政治問題”等方面①王久高:《“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵界定探析》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2017年第1期。。劉子平(2018)提出:“黨內(nèi)政治生活科學(xué)化就是黨內(nèi)政治生活全面體現(xiàn)馬克思主義政黨的性質(zhì)與宗旨且民主集中制原則有效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)與取向”②劉子平:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2018年第4期。。李夢(mèng)云(2018)提出:“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)”③李夢(mèng)云:《新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵“五論”》，《理論探討》，2018年第2期。。韓強(qiáng)(2017)提出:“黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨教育引導(dǎo)黨員干部、保障黨員民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保黨的先進(jìn)性純潔性和戰(zhàn)斗力的相關(guān)活動(dòng)的總稱”④韓強(qiáng):《“黨內(nèi)政治生活”概念辨析》，《理論學(xué)刊》，2017年第6期。。王久高(2017)提出:“無產(chǎn)階級(jí)政黨為構(gòu)建黨內(nèi)良性政治生態(tài)和實(shí)現(xiàn)政治路線，對(duì)其組織及其成員嚴(yán)格要求堅(jiān)持和履行黨性的一種行為規(guī)范和政治運(yùn)行”⑤王久高:《“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵界定探析》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2017年第1期。。陳金龍等(2016)提出:“黨內(nèi)政治生活是政黨內(nèi)部常態(tài)化、系統(tǒng)化的互動(dòng)方式和關(guān)系狀態(tài)”⑥陳金龍，周建偉:《論黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵、要素與功能》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2016年第6期。。深刻理解以及深入分析、把握不同時(shí)代黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵及其主要要素的構(gòu)成，是實(shí)踐我們黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是我們黨內(nèi)政治生活科學(xué)化研究的出發(fā)點(diǎn)，更是新時(shí)代我國治黨管黨與時(shí)俱進(jìn)的基本要求。因此，黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容邊緣要大于黨內(nèi)生活，適用范圍并不具體指向黨的領(lǐng)導(dǎo)人，而是包括全體黨員。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于黨內(nèi)政治生活的概念并沒有形成統(tǒng)一的界定，本文在遵循唯物辯證法的邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則和方法下，從馬克思主義思想、中國共產(chǎn)黨人的實(shí)踐、前后兩次關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則以及習(xí)近平總書記有關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的系列論述出發(fā)，進(jìn)一步探究黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的內(nèi)涵?；隈R克思主義思想，相關(guān)研究雖然并沒有直接闡述黨內(nèi)政治生活，但是對(duì)于如何處理無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部矛盾、民主集中制原則、嚴(yán)明紀(jì)律的研究方面也頗為深入，這就奠定了我們黨內(nèi)善于政治生活的重要理論基礎(chǔ)⑦齊彪:《深入理解“黨內(nèi)政治生活”的豐富內(nèi)涵》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2016年12月15日。。在馬克思主義理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的過程中，基于中國共產(chǎn)黨人的重要實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，形成了解放思想、事實(shí)求是、理論聯(lián)系實(shí)際、緊密聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等多維度多層次的內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)政治生活內(nèi)容也與時(shí)俱進(jìn)，在黨的六大建設(shè)方面提出了更多更新更明確的要求，同時(shí)，對(duì)于黨內(nèi)政治生活建設(shè)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化和突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視黨內(nèi)政治生活方面的建設(shè)，在黨內(nèi)政治生活的系列重要論述中把黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的科學(xué)化建設(shè)，更加嚴(yán)格注重凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

“黨內(nèi)生活科學(xué)化”這個(gè)概念最早是在土地革命時(shí)期所提出，這是目前可考的關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化思想的起源。這在當(dāng)時(shí)，毛澤東同志提出了黨內(nèi)生活科學(xué)化是為了克服黨內(nèi)主觀主義、庸俗化等錯(cuò)誤傾向，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的健康發(fā)展。結(jié)合科學(xué)化的實(shí)質(zhì)，即掌握和實(shí)踐客觀規(guī)律，按照生活規(guī)律辦事，何克祥(2017)將黨內(nèi)政治生活科學(xué)化理解為，基于黨的章程，在黨內(nèi)政治生活科學(xué)化進(jìn)程中遵照本質(zhì)要求與客觀規(guī)律，結(jié)合黨的性質(zhì)和宗旨，克服黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想和不良傾向⑧何克祥:《論加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的幾個(gè)基本問題》，《理論與改革》，2017年第4期。。從根本上看，黨內(nèi)生活科學(xué)化就是以民主集中制為原則，體現(xiàn)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨內(nèi)生活形式。

基于黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的內(nèi)容，其內(nèi)涵歸納為以下三方面:第一，思想教育、思想斗爭(zhēng)是黨內(nèi)生活科學(xué)化的重要內(nèi)容，有助于清除思想中反科學(xué)的傾向;第二，黨內(nèi)生活政治化是黨內(nèi)生活科學(xué)化的重要體現(xiàn)，有助于黨制定和貫徹正確的政治路線;第三，黨內(nèi)生活科學(xué)化是在馬克思主義的指導(dǎo)下，踐行黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。我國學(xué)者在依據(jù)貫徹黨內(nèi)政治生活要求，在以問題為導(dǎo)向的方式中，研究了加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要意義。第一，關(guān)于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，何旗(2016)提出加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化，執(zhí)行和完善黨的民主集中制，可以防止獨(dú)斷專行，……發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的集體統(tǒng)一①齊彪:《深入理解“黨內(nèi)政治生活”的豐富內(nèi)涵》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2016年12月15日。。第二，關(guān)于在貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求下，肖純柏(2018)提出，黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是正確政治路線的保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人的作風(fēng)建設(shè)，科學(xué)把握民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活。第三，關(guān)于在以問題為導(dǎo)向本身作為一種科學(xué)化的工作方式的角度，鄭善文等(2016)闡述了黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是管黨治黨、增進(jìn)黨內(nèi)和諧統(tǒng)一、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然選擇;推進(jìn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化有助于實(shí)踐反腐倡廉建設(shè)。其中，在以歷史思維審視黨內(nèi)政治生活成功實(shí)踐過程中，確立實(shí)事求是的根本思想地位，對(duì)于新情況新問題的理論思考以及實(shí)踐回應(yīng)，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活建設(shè)的內(nèi)容，提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化水平。

綜上可知，黨內(nèi)政治生活，就是馬克思主義政黨為追求政治理想、實(shí)現(xiàn)政治使命、確保政治路線而在黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員中開展的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，使其堅(jiān)持和履行黨性的行為規(guī)范和政治運(yùn)行活動(dòng)，從而形成有序的黨內(nèi)關(guān)系以及在黨內(nèi)形成積極健康向上良好氛圍的優(yōu)良政治生態(tài)。而黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化，則是指積極利用現(xiàn)代化的科學(xué)理論與技術(shù)來推進(jìn)黨內(nèi)政治生活建設(shè)，主要指針對(duì)庸俗化、隨意化、平淡化、失之于寬軟等黨內(nèi)政治生活突出問題。

二、新時(shí)代黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的歷史回顧及作用

(一)黨內(nèi)政治生活建設(shè)的歷史回顧

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，馬克思、恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級(jí)政黨理論的時(shí)候，就規(guī)定了無產(chǎn)階級(jí)政黨需要黨內(nèi)政治生活，并構(gòu)架了無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)政治生活理論的基本框架，確定了黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范與要求。如馬克思、恩格斯確立了無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)既要堅(jiān)持平等與民主的原則，又要服從權(quán)威并加強(qiáng)集中，提出了反對(duì)宗派維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的辯證法，以及要維護(hù)黨的代表大會(huì)與無產(chǎn)階級(jí)政黨黨章的權(quán)威等，這些都是無產(chǎn)階級(jí)政黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活所必須遵循的理論原則。以歷史眼光、歷史思維對(duì)中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來的近100年的黨內(nèi)政治生活進(jìn)行梳理，有助于對(duì)黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵的深入理解，通過挖掘歷史沉淀信息，有助于新時(shí)代嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的建設(shè)。

黨內(nèi)政治生活建設(shè)的過程也可分為四個(gè)階段:民主革命時(shí)期、社會(huì)主義革命時(shí)期、改革開放時(shí)期、發(fā)展中國特色社會(huì)主義時(shí)期。首先，民主革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，基于黨內(nèi)發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，可將黨內(nèi)政治生活發(fā)展演進(jìn)的歷史軌跡按照延安整風(fēng)、黨的七屆二中全會(huì)、先后兩個(gè)“黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則”的出臺(tái)為重要?dú)v史階段進(jìn)行梳理。其中，作為黨內(nèi)政治生活的良好開端，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容是反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股，注重黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)、重建，注重黨內(nèi)思想的整合，全黨思想在毛澤東思想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了前所未有的統(tǒng)一。毛澤東在1929年古田會(huì)議上首次提出了“黨內(nèi)生活政治科學(xué)化”的著名論斷，開啟了黨內(nèi)政治生活建設(shè)的新局面。中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政之后，面對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，在作風(fēng)要求上，毛澤東在1949年3月召開的黨的七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”，在工作方法上，毛澤東在《黨委會(huì)》的工作方法中談及了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的具體工作方法。其中，在社會(huì)主義革命時(shí)期，日益嚴(yán)重的左傾思想造成了黨內(nèi)政治民主集中制被削弱的問題?！拔幕蟾锩焙蟛痪茫h組織和廣大黨員曾被迫停止黨組織生活，黨內(nèi)政治生活建設(shè)處在較低的階段。其次，改革開放時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)逐步恢復(fù)了正常的黨內(nèi)政治生活，制定和落實(shí)黨內(nèi)政治生活的制度保障。在中國特色社會(huì)主義時(shí)期，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)政治生活，不斷豐富黨的理論和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新黨的制度。十一屆三中全會(huì)的召開，開展了文革期間的撥亂反正工作，黨內(nèi)政治生活建設(shè)得以恢復(fù)。隨后在十一屆五中全會(huì)上審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中對(duì)于恢復(fù)黨內(nèi)政治生活提出了具體的12項(xiàng)基本準(zhǔn)則，在當(dāng)時(shí)完成撥亂反正的背景下，這12項(xiàng)基本原則有利于促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的八大要求在黨內(nèi)政治生活開展過程中要堅(jiān)持民主集中制的原則，并將這作為黨內(nèi)政治生活的總體目標(biāo)。改革開放以來，在不同的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，結(jié)合黨內(nèi)政治生活建設(shè)在不同時(shí)期的要求，先后提出了兩次黨內(nèi)民主政治生活的“若干準(zhǔn)則”。再次，發(fā)展中國特色社會(huì)主義時(shí)期，在2016年，在新的形勢(shì)下，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這對(duì)黨內(nèi)政治生活建設(shè)和黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。自黨的十八大以來，面對(duì)更加復(fù)雜的外部環(huán)境，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面的“戰(zhàn)略布局，這更加突出了從嚴(yán)治黨的重要性。

(二)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要性

黨內(nèi)政治生活主要是肩負(fù)著教育管理所有的黨員和干部，努力提高他們黨性覺悟等方面的責(zé)任。充分理解嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要意義及作用，在思想意識(shí)形態(tài)層面強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活，有利于充分發(fā)揮新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的作用。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要論述中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，……提高黨員干部的積極性、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展?！雹倭?xí)近平:《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014年。劉云山基于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，指出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的意義，“黨內(nèi)政治生活是我黨保持先進(jìn)性和純潔性的法寶，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在面對(duì)黨內(nèi)突出矛盾和問題的情況下，具有迫切意義”②劉云山:《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月7日003版。。趙樂際強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治生活的功能作用，即教育、凈化、管理與監(jiān)督“四大功能”，通過強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活科學(xué)化，通過黨內(nèi)政治生活充分發(fā)揮“化解黨內(nèi)矛盾”“規(guī)范黨內(nèi)管理”及“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”的功能③趙樂際:《增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化自我完善自我革新自我提高能力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月14日006版。。

黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人重視黨內(nèi)政治生活，毛澤東同志率先提出“黨內(nèi)生活政治化”“黨內(nèi)生活民主化”，明確提出“四個(gè)服從”和民主集中制，從思想的角度提出“黨內(nèi)組織生活是對(duì)黨員進(jìn)行思想教育的重要途徑”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要講政治、守紀(jì)律、強(qiáng)黨性。黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的積極功能要從執(zhí)政黨、黨組織和黨員干部三個(gè)不同層面來進(jìn)行闡述:在執(zhí)政黨層面，黨內(nèi)政治生活的功能主要體現(xiàn)在執(zhí)政合法性、對(duì)內(nèi)的管黨治黨、黨內(nèi)政治生態(tài)等方面;在黨組織層面，黨內(nèi)政治生活具有教育管理、鍛煉糾偏、甄別鑒定的功能;在黨員干部層面，黨內(nèi)政治生活具有自我教育、自我改造、自我提升等多方面的功能及效用。

(三)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的必要性

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的建設(shè)是營造出風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)重要方面。政治生態(tài)是指“政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時(shí)也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”④郝宇青:《“政治生態(tài)”的內(nèi)涵解讀》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2015年第11期。。隨著現(xiàn)代政治不斷走向深入，政治生態(tài)逐漸進(jìn)入人們的視野。習(xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”⑤《堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月1日001版。。黨內(nèi)政治生態(tài)一方面是反映黨內(nèi)生活的整個(gè)現(xiàn)狀，另一方面也綜合反映我們黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣等。黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)之間相互聯(lián)系、相互影響，其中黨內(nèi)政治生活既依存于又塑造著黨內(nèi)良好政治生態(tài)，若黨內(nèi)政治生活始終是積極而健康的，那么黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)時(shí)刻顯現(xiàn)出風(fēng)清氣正。反之，若黨內(nèi)政治生活方面沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待，那么黨內(nèi)政治生態(tài)就一定會(huì)出現(xiàn)大量的歪風(fēng)，這充分說明有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記提出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章……。要激濁揚(yáng)清，堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”①。此處所言，就是要求人們通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活來塑造一個(gè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。唯有如此，才能為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活存在的問題及原因

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持貫徹黨內(nèi)政治生活的理論與原則，這也是由無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本屬性即人民性所決定的?！叭嗣窳?chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！雹诹?xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月2日002版。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就是堅(jiān)持人民立場(chǎng)、彰顯人民性的重要條件。

自黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活建設(shè)日益趨嚴(yán)趨實(shí)，不斷創(chuàng)新建設(shè)方式方法，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列有效措施，更加堅(jiān)定了黨員的理想信念，激發(fā)了黨員參與政治生活的主動(dòng)性，筑牢了黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)方面的成效是明顯的。而黨內(nèi)政治生活仍可能存在“形式化、簡(jiǎn)單化、娛樂化、庸俗化”等方面的傾向，表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活方面存在不嚴(yán)肅，民主集中制貫徹不力，黨內(nèi)組織生活成擺設(shè)，黨內(nèi)組織關(guān)系出現(xiàn)異化、群眾觀念逐漸弱化以及特權(quán)思想不斷滋長等問題③戴立興:《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活:意義、問題、對(duì)策》，《貴州省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第6期。。究其原因，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面:多種不良文化的侵蝕，黨內(nèi)民主建設(shè)存在隱疾，管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)以及制度機(jī)制建設(shè)不足等情況?；谝欢螘r(shí)期黨內(nèi)政治生活不正常的表現(xiàn)，個(gè)別地方亦在政治生活中出現(xiàn)了如形式主義還存在、官僚主義還有較大的生存土壤以及一些個(gè)人主義膨脹等方面的問題。根據(jù)目前黨內(nèi)生活存在的突出問題如缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，可將個(gè)別黨組織中在黨內(nèi)政治生活歸結(jié)為出現(xiàn)的“服從”變異、民主變異、執(zhí)行變異、團(tuán)結(jié)變異、批評(píng)變異的“五個(gè)變異”情況④袁建偉:《新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題探討》，《嶺南學(xué)刊》，2016年第5期。。必須要引起足夠的重視，并加以解決。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為全面從嚴(yán)治黨提供了基本原則、價(jià)值遵循、規(guī)范以及具體舉措，對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義。黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)問題，就會(huì)使全面從嚴(yán)治黨淪為空中樓閣。為此，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這就要求從堅(jiān)持黨的路線方針政策等方面來不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活來促使我們黨內(nèi)形成一種風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，從而確保中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、新時(shí)代進(jìn)一步提升黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的建議

(一)始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，純凈黨風(fēng)政風(fēng)生態(tài)環(huán)境

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的十八大以來，我黨對(duì)管黨治黨的認(rèn)識(shí)從“從嚴(yán)治黨”，到“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨”，理論和實(shí)踐不斷的深入和升華。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持大力懲治腐敗、積極整飭黨風(fēng)、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使得黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象。黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下推進(jìn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心內(nèi)容，要以科學(xué)思想理念武裝廣大黨員，重視管黨治黨。主要做到以下三點(diǎn):首先，全黨思想理論武裝科學(xué)化，這需要在黨內(nèi)政治教育中，加強(qiáng)繼承和發(fā)展馬克思主義中國化，并將其理論成果不斷運(yùn)用到黨的建設(shè)偉大實(shí)踐中。新時(shí)代，以歷史思維審視黨內(nèi)政治生活的成功實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思基本主義原理同中國發(fā)展新時(shí)代新目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。第二，保持良好政治生態(tài)，這就需要在我們黨內(nèi)政治生活的具體實(shí)踐中，大力懲治腐敗，不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。通過一系列科學(xué)化的組織形式，堅(jiān)持群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，深入進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，① 習(xí)近平:《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2016年第13期。構(gòu)建“全面從嚴(yán)治黨”黨建新常態(tài)，樹立正確“政績觀”，不斷完善黨內(nèi)政治生活的形式和內(nèi)容。

(二)深刻理解科學(xué)化內(nèi)涵，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)“武裝”黨建工作

黨內(nèi)政治生活科學(xué)化就是要將科學(xué)的理念和方法運(yùn)用到黨內(nèi)政治生活建設(shè)過程中，需要深刻理解科學(xué)化內(nèi)涵，即通過掌握和自覺運(yùn)用客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事①何旗:《全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下黨內(nèi)政治生活科學(xué)化論析》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。。進(jìn)一步將科學(xué)化的內(nèi)涵應(yīng)用到黨內(nèi)政治生活建設(shè)中，不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)黨內(nèi)正常生活建設(shè)。第一，在黨內(nèi)進(jìn)行自上而下全面深入的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法的學(xué)習(xí)，采用高效先進(jìn)的現(xiàn)代化組織架構(gòu)設(shè)計(jì)來優(yōu)化行政體制的改革。第二，在黨組織中，特別是基層組織，要積極掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新經(jīng)濟(jì)形式方面的本質(zhì)，使其在公共事務(wù)的具體治理中能夠運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升黨內(nèi)政治生活方面的信息化水平;要進(jìn)一步使黨與廣大人民的溝通與黨內(nèi)的溝通方面的信息能夠得到交流和溝通。第三，把科學(xué)技術(shù)與新興經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)的組織方式，不斷豐富和完善黨內(nèi)組織生活的內(nèi)容，加強(qiáng)組織生活與具體實(shí)踐的結(jié)合，提高黨員對(duì)于現(xiàn)代新興技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)模式的理解，保持黨員的先進(jìn)性。

(三)科學(xué)把握民主集中制原則，夯實(shí)黨內(nèi)政治生活建設(shè)的思想基礎(chǔ)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要科學(xué)論斷，在新時(shí)代下，需要毫不動(dòng)搖地積極發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步探索黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的基本路徑。第一，科學(xué)把握民主與集中的辯證關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主與正確集中二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨內(nèi)民主是馬克思、恩格斯建立共產(chǎn)主義理論的政治原則，也是我們中國共產(chǎn)黨的組織原則。同時(shí)，在堅(jiān)持民主集中制的過程中，要追求思想意識(shí)形態(tài)的集中，避免形式上的“集中”。第二，牢固樹立黨章意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容，注重管黨結(jié)合實(shí)踐內(nèi)容，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定。黨章把民主集中制定義為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，所以要推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化，就是要強(qiáng)化對(duì)民主集中制辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)及理解，并將民主集中制應(yīng)用到群眾路線的實(shí)踐中。第三，堅(jiān)定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)。通過不斷完善黨內(nèi)制度來強(qiáng)化黨內(nèi)決策的貫徹落實(shí)。

(四)創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活制度，全黨自覺增強(qiáng)制度自信

面對(duì)紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的全球外部環(huán)境變化，我國內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也在動(dòng)態(tài)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活科學(xué)化應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與要求，與時(shí)俱進(jìn)。十九大作出了我國已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要?dú)v史判斷，在新時(shí)代，黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)基于前期實(shí)踐活動(dòng)成功檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，契合鮮明的新時(shí)代特色。因此，黨內(nèi)政治生活科學(xué)化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保持黨的青春活力，增強(qiáng)制度自信。第一，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，結(jié)合我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，在此背景下，順應(yīng)時(shí)代要求，不斷對(duì)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容進(jìn)行拓展、豐富、完善。第二，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，在內(nèi)容變化的情況下，其形式也隨之變化，伴隨著黨內(nèi)政治生活內(nèi)容的改變，黨內(nèi)政治生活的形式通常會(huì)隨之產(chǎn)生變化，對(duì)黨的精神要求的領(lǐng)會(huì)，在會(huì)議傳達(dá)形式的基礎(chǔ)上，充分利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活活動(dòng)。第三，不斷增強(qiáng)全黨的制度自信，這是面對(duì)日益復(fù)雜動(dòng)蕩的國際外部環(huán)境，全體共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)遵循的基本信念。我國近四十年來保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)上取得了一系列突出成績，這些都不是偶然，而是中國特色社會(huì)主義制度指導(dǎo)下的勝利。要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是要在不斷堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，豐富制度內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論落實(shí)在中國的具體實(shí)踐中。

(五)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)組織內(nèi)聚力

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重任，這決定了她必須是一個(gè)具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的組織。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，這首先就要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的共同理想信念，鞏固全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。理想信念是人的行為的指引，是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”?！袄硐胄拍顖?jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，……‘就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化’”①習(xí)近平:《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月19日002版。?！八枷肷系幕率亲顕?yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”，“思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決”。擁有共同的理想信念，能夠激發(fā)人們步調(diào)一致，采取共同的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宏偉的目標(biāo)。共產(chǎn)黨人擁有馬克思主義理想信念，就能增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力、協(xié)調(diào)力和行動(dòng)力，完成我黨的使命。因共同的理想信念而團(tuán)結(jié)在一起的組織，才真正具有內(nèi)聚力。

第二，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保持黨中央的凝心聚力作用。堅(jiān)定共同的理想信念，落實(shí)在行動(dòng)中，首先就是要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨只有形成統(tǒng)一的權(quán)威和核心，才能有內(nèi)聚力，才能凝聚中國力量，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力和行動(dòng)力。關(guān)鍵是要做到:一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。黨的各級(jí)組織和全體黨員要同黨中央保持一致，堅(jiān)決擁護(hù)和支持黨中央的決定，這四個(gè)意識(shí)不能停留在口頭上或思想?yún)R報(bào)里，而必須落實(shí)在日常生活和工作中。二是維護(hù)黨中央在重大路線、方針、政策上的權(quán)威，即黨的基層組織和黨員干部在工作中要按照黨中央的政策執(zhí)行，不能擅自改變或者隨意發(fā)揮。對(duì)黨的各級(jí)組織來說，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，讓中央的部署要求在基層落地生根。三是全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，不能“選擇性執(zhí)行”。為此，必須要加強(qiáng)對(duì)中央決策部署執(zhí)行情況的巡視檢查，維護(hù)中央的權(quán)威，促進(jìn)黨的內(nèi)聚力。

第三，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，一是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，即要求全體黨員在政治上要堅(jiān)定正確的方向，保持與黨中央一致。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平同志在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求……全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”②習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。二是破除特權(quán)思想，破除那種認(rèn)為黨紀(jì)黨規(guī)只是為普通黨員而立、高級(jí)干部無需遵守的錯(cuò)誤思想。三是嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治腐敗，加強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律培訓(xùn)，使其嚴(yán)格遵守黨的人事紀(jì)律，做到選拔公開透明、任用大膽容錯(cuò)。四是不斷完善國際引渡和遣返機(jī)制，加強(qiáng)國際合作。五是要不斷完善預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲治為一體的防腐體系。

第四，保障黨員權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員對(duì)我黨的自信心和歸屬感。只有黨員權(quán)利得到充分保障，黨員對(duì)黨組織就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，也是保持黨的內(nèi)聚力的前提。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力，一是要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主制度和程序，也就是要把民主原則和程序從黨章黨規(guī)中貫徹落實(shí)到黨內(nèi)的決策、管理、監(jiān)督等方方面面，絕不允許組織或個(gè)人壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。二是要激發(fā)全體黨員的主人翁意識(shí)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重黨員主體地位。只有每個(gè)普通黨員的權(quán)利得到落實(shí)，才能激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，使他們從黨的事業(yè)和黨的前途命運(yùn)的角度思考問題。三是要暢通黨員表達(dá)意見建議的渠道，允許黨員在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，允許他們?cè)趫?jiān)決執(zhí)行的前提下，對(duì)黨的決議和政策保留不同意見，并向黨組織直至中央提出自己的意見。只有真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，才能使每個(gè)黨員都把自己真正融入黨組織中，黨的內(nèi)聚力才會(huì)得到切實(shí)的增強(qiáng)。