(武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430205)

黨的十九大報(bào)告提出，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，安居樂(lè)業(yè)也是小康社會(huì)最基本要求。推行民生建設(shè)的底線法則，需要把握好就業(yè)底線并始終保持較高的社會(huì)就業(yè)率。黨和政府高度重視社會(huì)重點(diǎn)、困難群體的就業(yè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了各項(xiàng)促就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)的政策，成功解決了6500萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

就業(yè)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這種深刻全方位的變化既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)階段，也對(duì)民生就業(yè)產(chǎn)生重要影響，需要充分認(rèn)識(shí)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀階段性特征變化對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)民生工作的重要意義。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下通過(guò)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，以及如何優(yōu)化政府職能和政策有效供給，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)做好新時(shí)代就業(yè)工作具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出，馬克思是近代以來(lái)最偉大的思想家，馬克思主義是科學(xué)的理論，創(chuàng)造性地揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我們應(yīng)當(dāng)努力堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。馬克思主義內(nèi)容豐富，理論思想博大精深，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等方方面面，就業(yè)思想因其綜合性和多面向在馬克思理論學(xué)說(shuō)中著墨頗多。研究馬克思就業(yè)思想，不僅可以全面深刻地學(xué)習(xí)理解馬克思主義理論，而且對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作具有現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義。

一、馬克思關(guān)于資本主義就業(yè)問(wèn)題的理論表述

馬克思就業(yè)思想主要體現(xiàn)在《資本論》一書(shū)中，雖然馬克思沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論述就業(yè)問(wèn)題，但因就業(yè)問(wèn)題的交叉融合特點(diǎn)，在揭示社會(huì)化大生產(chǎn)一般規(guī)律和資本主義產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡規(guī)律，以及闡述剩余價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造論、資本積累理論時(shí)，都對(duì)資本主義的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻論述。運(yùn)用和掌握馬克思就業(yè)思想對(duì)于理解馬克思關(guān)于資本主義的本質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)和運(yùn)動(dòng)學(xué)說(shuō)具有積極作用。

(一)馬克思就業(yè)思想的理論淵源

馬克思所在的年代正是資本主義工業(yè)化發(fā)展的初期，資本主義通過(guò)改變生產(chǎn)方式客觀上推動(dòng)資本主義文明的同時(shí)，也因?yàn)橘Y本的原始積累和階級(jí)剝削本質(zhì)，壓榨剩余勞動(dòng)價(jià)值和無(wú)視勞動(dòng)者的基本權(quán)利，因此馬克思深刻洞察到了資本主義對(duì)勞動(dòng)者的壓迫和剝削，從資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，對(duì)資本主義未來(lái)發(fā)展演變和生產(chǎn)關(guān)系不可調(diào)和的矛盾作了系統(tǒng)闡述。因此，馬克思就業(yè)思想的現(xiàn)實(shí)條件與實(shí)踐特征正是源于對(duì)早期資本主義工業(yè)化發(fā)展的批判。同時(shí)，也在批判的過(guò)程中吸收借鑒古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)觀、古典哲學(xué)就業(yè)觀以及空想社會(huì)主義就業(yè)觀的合理成分，從而不斷豐富和完善自身的就業(yè)思想內(nèi)容。

1.古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)觀

威廉·配第作為古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)，在其著作《賦稅論》中提出了勞動(dòng)價(jià)值論，為馬克思就業(yè)思想的產(chǎn)生和發(fā)展帶來(lái)了理論啟示。作為西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的創(chuàng)建者和代表性人物，亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》一書(shū)中的論斷和思想，為馬克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》提供了理論批判素材。同時(shí)作為古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者，大衛(wèi)·李嘉圖的思想推動(dòng)馬克思在分析就業(yè)問(wèn)題和商品經(jīng)濟(jì)時(shí)確立方向，最終創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值理論。

2.古典哲學(xué)就業(yè)觀

黑格爾和費(fèi)爾巴哈作為德國(guó)古典哲學(xué)的代表人物，在他們的研究和著作中對(duì)資本主義的就業(yè)問(wèn)題也有所涉及和表達(dá)。黑格爾關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)雇傭勞動(dòng)、平等、自由和理性的思想，促進(jìn)了馬克思對(duì)民主和平等制度的思考，從而深刻認(rèn)識(shí)到剩余人口和雇傭勞動(dòng)關(guān)系對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，并成為了馬克思就業(yè)思想的集中研究對(duì)象。在馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書(shū)中，關(guān)于人的本質(zhì)、資本主義生產(chǎn)關(guān)系等問(wèn)題的闡述受到了費(fèi)爾巴哈的影響。馬克思在批判、吸收和揚(yáng)棄古典哲學(xué)相關(guān)思想和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)就業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

3.空想社會(huì)主義就業(yè)觀

在《論失業(yè)制度》一書(shū)中，圣西門(mén)提出的新社會(huì)按勞分配、按需分配和平等分配的觀點(diǎn)，對(duì)馬克思就業(yè)思想的形成產(chǎn)生了重要影響。歐文在1815年的《論工業(yè)制度的影響》中闡述了就業(yè)正義和平等的觀點(diǎn)，以及對(duì)社會(huì)主義工業(yè)制度的看法?？障肷鐣?huì)主義的就業(yè)觀點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)美好的就業(yè)愿景，以及為促進(jìn)馬克思深刻揭示資本主義條件下的就業(yè)實(shí)質(zhì)提供了理論借鑒。

(二)馬克思就業(yè)思想的主要內(nèi)容

資本主義生產(chǎn)方式從簡(jiǎn)單協(xié)作，到以分工為基礎(chǔ)的工場(chǎng)手工業(yè)，再發(fā)展到機(jī)器和大工業(yè)階段，這一歷史階段除了是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，也是馬克思就業(yè)思想的重要出發(fā)點(diǎn)。僅把失業(yè)或相對(duì)過(guò)剩人口簡(jiǎn)單片面地歸因?yàn)橘Y本主義積累的一種結(jié)果顯然不夠，需要在資本主義生產(chǎn)方式之外，還要加上資本主義制度背景才能全面考察分析馬克思的就業(yè)思想。因此，不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)價(jià)值論是馬克思就業(yè)思想的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一，社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一的邏輯主線貫穿于馬克思就業(yè)思想始終。

1.相對(duì)過(guò)剩人口理論

馬克思的就業(yè)思想主要體現(xiàn)在其對(duì)相對(duì)過(guò)剩人口與勞動(dòng)力商品理論的分析。[1]把資本有機(jī)構(gòu)成與相對(duì)過(guò)剩人口理論緊密結(jié)合在一起，是馬克思就業(yè)思想的重要理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí)，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出他們自身成為相對(duì)過(guò)剩人口的手段。”[2]727這就是資本主義生產(chǎn)方式特有的人口規(guī)律，這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)資本構(gòu)成不斷發(fā)生變化，減少資本的可變部分來(lái)不斷增加資本的不變部分。工人相對(duì)過(guò)剩的可能性隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展而同樣提高，過(guò)剩工人是資本主義基礎(chǔ)上的財(cái)富發(fā)展的必然產(chǎn)物，這并不是因?yàn)樯鐣?huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)力降低所導(dǎo)致，相反是因?yàn)樯鐣?huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。但是，這種過(guò)剩人口又稱(chēng)為資本主義積累的杠桿，甚至是資本主義生產(chǎn)方式的一個(gè)存在條件。

資本有機(jī)構(gòu)成在提高的同時(shí)，也促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的相應(yīng)提高，并對(duì)就業(yè)產(chǎn)生深刻影響。即資本對(duì)勞動(dòng)需求相對(duì)減少，從而導(dǎo)致相對(duì)過(guò)剩人口。在技術(shù)進(jìn)步情況下，一旦資本追加所吸收的勞動(dòng)力少于被解雇的勞動(dòng)力數(shù)量，則會(huì)相應(yīng)減少資本對(duì)勞動(dòng)的需求，而且周期性地按照新的資本有機(jī)構(gòu)成再生產(chǎn)出來(lái)的舊資本也會(huì)越來(lái)越多地排斥它以前所雇傭的工人。馬克思也分析指出，“資本主義生產(chǎn)范疇中，由人口自然增長(zhǎng)提供的可支配的勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)不足，為了能夠自由地進(jìn)行生產(chǎn)，它需要有一支擺脫這種自然限制的產(chǎn)業(yè)后備軍?！盵2]731追加資本必然會(huì)刺激勞動(dòng)總需求的增加，但與追加資本的量相比，這種增加的勞動(dòng)總需求會(huì)越來(lái)越少地吸引工人。即“勞動(dòng)生產(chǎn)力越是增長(zhǎng)，資本造成的勞動(dòng)供給比資本對(duì)工人的需求越是增加得快?！盵2]733

2.相對(duì)過(guò)剩人口的形式與特征

馬克思認(rèn)為，相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生是資本主義社會(huì)特有的人口規(guī)律，失業(yè)則是相對(duì)過(guò)剩人口逐步形成的必然結(jié)果和現(xiàn)象。“資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料的私有制導(dǎo)致生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)工具提高生產(chǎn)率之后，自己則因?yàn)樽约旱膭趧?dòng)而成為過(guò)剩人口，進(jìn)而丟掉自己工作成為失業(yè)者?！盵2]703-709馬克思認(rèn)為，“每個(gè)工人在半失業(yè)或全失業(yè)的時(shí)期，都屬于相對(duì)過(guò)剩人口?！蓖ǔＧ闆r下，“過(guò)剩人口包括流動(dòng)的形式、潛在的形式和停滯的形式。”[2]738流動(dòng)形式的相對(duì)過(guò)剩人口是指時(shí)而被排斥，時(shí)而在更大的規(guī)模上再被吸引，因此就業(yè)人數(shù)增加但同生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大相比是在不斷下降。相對(duì)過(guò)剩人口的潛在形式，比如隨著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，減少對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的需求絕對(duì)量，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成大量過(guò)剩人口，一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備離開(kāi)農(nóng)村而轉(zhuǎn)向城市成為可能。停滯的過(guò)剩人口則是指沒(méi)有固定職業(yè)的過(guò)剩人口。而正是這些相對(duì)過(guò)剩人口成為資本儲(chǔ)存可能支配的勞動(dòng)力的蓄水池。同時(shí)在資本主義社會(huì)中，相對(duì)過(guò)剩人口具有結(jié)構(gòu)性和周期性特征。“勞動(dòng)資料一旦作為機(jī)器出現(xiàn)，立刻成為了工人本身的競(jìng)爭(zhēng)者?！盵2]740結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于分工的原因，以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，使得一些勞動(dòng)力喪失工作和一些潛在的勞動(dòng)者減少工作機(jī)會(huì)。周期性失業(yè)表現(xiàn)在資本主義生產(chǎn)過(guò)程的周期性危機(jī)使得就業(yè)人數(shù)變化同過(guò)剩人口劇烈波動(dòng)結(jié)合在一起，導(dǎo)致人口相對(duì)過(guò)剩與生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩同時(shí)發(fā)生。

3.馬克思就業(yè)權(quán)理論

在《資本論》中，馬克思指出，“在生產(chǎn)資料公有制的情況下，國(guó)家的每位公民都天然享有就業(yè)權(quán)利。勞動(dòng)者的勞動(dòng)作為社會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)總和的一部分而直接單一地存在著?！鄙鐣?huì)主義制度中勞動(dòng)者從事勞動(dòng)是自由的，并且具有主體性、科學(xué)性與社會(huì)性。[2]458-461以公有制為主體的社會(huì)，勞動(dòng)者的正常勞動(dòng)權(quán)益會(huì)得到政府的支持和保護(hù)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間由相應(yīng)的政府職能部門(mén)進(jìn)行合理有效調(diào)配，盡可能使勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值最大化。馬克思認(rèn)為，在高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義社會(huì)中，不存在勞動(dòng)力配置不合理的情況，而且由于全部生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者所有，不會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)資源浪費(fèi)和失業(yè)問(wèn)題，因此能夠充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)。

二、馬克思就業(yè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

馬克思就業(yè)思想揭示了相對(duì)過(guò)剩人口和失業(yè)現(xiàn)象是資本主義制度和資本主義生產(chǎn)方式的一般規(guī)律和現(xiàn)象，是資本主義制度和生產(chǎn)方式的必然結(jié)果。盡管馬克思就業(yè)思想源于資本主義工業(yè)化發(fā)展早期，但作為揭示人類(lèi)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)思想和科學(xué)體系，馬克思就業(yè)思想具有打破時(shí)空界限的普遍指導(dǎo)意義，其思想本身的全面性、包容性、開(kāi)放性，使得對(duì)新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義的就業(yè)工作和解決失業(yè)問(wèn)題具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展并得以普遍應(yīng)用，對(duì)就業(yè)者的知識(shí)技能水平的要求日益提升，同時(shí)面臨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。深入全面探討馬克思的就業(yè)思想對(duì)解決我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)突出依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決就業(yè)這一根本導(dǎo)向

馬克思的就業(yè)思想既深刻揭示了資本主義生產(chǎn)關(guān)系剝削的本質(zhì)，也分析了資本主義工業(yè)化發(fā)展因機(jī)器大規(guī)模應(yīng)用和技術(shù)革新進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升導(dǎo)致勞動(dòng)力需求下降，從而產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口的原因之一，但如果缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系供給能力下降甚至停滯，同樣也會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)勞動(dòng)力需求不振甚至負(fù)增長(zhǎng)。而且生產(chǎn)率的提升和技術(shù)革新進(jìn)步，可以降低成本提高有效高質(zhì)量的供給，從而創(chuàng)造符合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工作崗位。并且由于技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的新的分工領(lǐng)域和行業(yè)，也會(huì)增加相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)量。馬克思認(rèn)為，“雖然機(jī)器在應(yīng)用它的部門(mén)必然排擠工人，但是它能引起其他勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)的增加?！盵2]484甚至同時(shí)能夠引起非生產(chǎn)勞動(dòng)和工作崗位的增加。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，也需要有適應(yīng)未來(lái)需要不以人口增長(zhǎng)所限制的產(chǎn)業(yè)后備力量。馬克思指出，“積累的增進(jìn)盡管相對(duì)減少資本有機(jī)構(gòu)成的可變部分，但并不排斥它的絕對(duì)增加?！盵2]719因此，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)意義重大。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，倘若經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)革新和應(yīng)用水平落后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且會(huì)產(chǎn)生資源要素過(guò)度無(wú)序和低效低附加值開(kāi)發(fā)利用，對(duì)整個(gè)自然環(huán)境生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。因此，需要堅(jiān)持把發(fā)展作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本措施，在追求高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造新的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)，可能在某種程度上在一定時(shí)期和某些區(qū)域行業(yè)，產(chǎn)生流動(dòng)形式以及潛在形式的就業(yè)困難或失業(yè)群體，但通過(guò)有計(jì)劃有預(yù)見(jiàn)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)來(lái)提升勞動(dòng)者的技能水平和就業(yè)能力，不但可以促進(jìn)一部分就業(yè)困難或失業(yè)群體穩(wěn)定就業(yè)，而且可以通過(guò)技能提升等舉措促進(jìn)勞動(dòng)者的全面自由發(fā)展。

(二)充分尊重市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的配置調(diào)控

馬克思的相對(duì)過(guò)剩人口理論不僅適用于資本主義制度和資本主義生產(chǎn)方式的分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)問(wèn)題同樣具有指導(dǎo)意義。相對(duì)過(guò)剩人口是在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，其中一個(gè)前提和背景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口也是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。因此，解決失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)不能脫離市場(chǎng)機(jī)制這一客觀要素，相反它更加需要依靠市場(chǎng)機(jī)制。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和綜合發(fā)展效益得以可持續(xù)提升。同時(shí)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而為擴(kuò)大就業(yè)和釋放新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造空間。資本主義相對(duì)過(guò)剩人口體現(xiàn)了資本主義剝削本質(zhì)，為攫取更多利潤(rùn)通過(guò)提升資本有機(jī)構(gòu)成在增加勞動(dòng)供給的同時(shí)減少了對(duì)勞動(dòng)力的使用。作為以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的本質(zhì)在于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生一定時(shí)期和一些區(qū)域行業(yè)的就業(yè)困難或失業(yè)群體，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)就業(yè)增加和就業(yè)質(zhì)量提升，而某些行業(yè)的就業(yè)困難或失業(yè)群體則可以通過(guò)針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，成為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員而重新上崗。

(三)有效履行政府職能促進(jìn)就業(yè)

馬克思的就業(yè)思想主要是圍繞資本主義生產(chǎn)方式和資本主義制度兩個(gè)方面展開(kāi)，因資本有機(jī)構(gòu)成提升和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，只有通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)方能從根本上保持一定的就業(yè)崗位和就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)。此外，制度性因素也是影響就業(yè)問(wèn)題的主要因素，依據(jù)馬克思的就業(yè)思想，資本有機(jī)構(gòu)成提升盡管導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)需求上升，而對(duì)勞動(dòng)力的絕對(duì)需求下降。但同時(shí)也因技術(shù)應(yīng)用和分工日益精細(xì)化，產(chǎn)生新的生產(chǎn)和工作部門(mén)從而增加工作機(jī)會(huì)。如何在絕對(duì)需求下降和新增就業(yè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接成為實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵，這也是履行政府職能的發(fā)力點(diǎn)，具體包括四個(gè)方面：一是需要妥善處置因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的流動(dòng)形式的就業(yè)困難或失業(yè)群體；二是需要提前謀劃和有效應(yīng)對(duì)因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生的區(qū)域、行業(yè)之間的潛在就業(yè)困難或失業(yè)群體；三是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)后備力量；四是促進(jìn)沒(méi)有固定職業(yè)的停滯形式的就業(yè)困難或失業(yè)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平和更高質(zhì)量，也是政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是邁向更高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀階段和必經(jīng)之路，促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府公共職能的重要職責(zé)和工作目標(biāo)。另一方面，盡管客觀上相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生是由于結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，但資本主義制度下的生產(chǎn)方式根本上是利用提高資本有機(jī)構(gòu)成盡可能地攫取更多的勞動(dòng)剩余價(jià)值。馬克思指出，“資本主義生產(chǎn)的機(jī)制安排好，不讓資本的絕對(duì)增長(zhǎng)伴有勞動(dòng)總需求的相應(yīng)增加。”[2]737社會(huì)制度的性質(zhì)和生產(chǎn)關(guān)系決定了在面對(duì)相對(duì)過(guò)剩人口和產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題時(shí)，政府治理的出發(fā)點(diǎn)仍避免不了制度和生產(chǎn)關(guān)系的資本主義屬性。而我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，人人享有平等的就業(yè)權(quán)利，政府尊重和維護(hù)所有勞動(dòng)者的主體地位和首創(chuàng)精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)職能的一個(gè)重點(diǎn)體現(xiàn)在保障和實(shí)現(xiàn)居民的平等就業(yè)權(quán)利，尤其是需要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)形式和潛在形式的就業(yè)困難或失業(yè)群體，保障零就業(yè)家庭和個(gè)人實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。同時(shí)順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需要，有效通過(guò)職能規(guī)劃和政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

(四)保障勞動(dòng)權(quán)益，建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系

資本主義生產(chǎn)關(guān)系和制度屬性，決定了其在生產(chǎn)活動(dòng)和分配方式上以最大限度攫取勞動(dòng)剩余價(jià)值為目標(biāo)，天然地與勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)和發(fā)展權(quán)利存在根本性的沖突和矛盾。盡管通過(guò)制定各種工人福利措施緩解了勞資關(guān)系的對(duì)立矛盾和緊張沖突，但無(wú)法從根本上解決這一矛盾。馬克思的就業(yè)思想指出，資本主義雇傭制度下，伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率與資本的不斷增長(zhǎng)，會(huì)逐漸凸顯相對(duì)人口過(guò)剩問(wèn)題。在資本主義社會(huì)，這樣的相對(duì)過(guò)剩人口反而用來(lái)有效平衡資本主義積累，滿(mǎn)足資本主義起伏波動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。[2]692因此，在資本主義制度和生產(chǎn)關(guān)系下，相對(duì)過(guò)剩人口被賦予了“工具化”的色彩，服務(wù)于資本主義的生產(chǎn)和剩余價(jià)值創(chuàng)造，受資本主義周期性生產(chǎn)規(guī)律所支配，資本和雇主缺乏促進(jìn)相對(duì)過(guò)剩人口就業(yè)，改善勞動(dòng)者生存發(fā)展條件的根本動(dòng)機(jī)和意愿。

我國(guó)作為以公有制為主體，人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，全社會(huì)尊重勞動(dòng)價(jià)值和勞動(dòng)者的主人翁地位，真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。堅(jiān)持按勞分配為主體，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，而且強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。[3]在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系下，勞動(dòng)者通過(guò)有目的、有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)一方面實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由和全面發(fā)展，另一方面通過(guò)勞動(dòng)推動(dòng)物質(zhì)條件進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，這在根本上區(qū)別于資本主義雇傭關(guān)系下最大限度攫取勞動(dòng)剩余價(jià)值的本性。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)治理實(shí)踐

就業(yè)是最大的民生，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的生活。習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的客觀階段下，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的政策目標(biāo)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。馬克思主義是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論，馬克思就業(yè)思想既深刻闡述了資本主義勞動(dòng)雇傭關(guān)系的本質(zhì)屬性，也對(duì)社會(huì)主義勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行了比較分析和理論探索。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不斷豐富著馬克思就業(yè)思想，馬克思就業(yè)思想“中國(guó)化”可以有力地回應(yīng)當(dāng)下就業(yè)面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，為做好新常態(tài)下就業(yè)工作提供政策啟示。

(一)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系

馬克思盡管指出，資本主義制度和生產(chǎn)關(guān)系下的相對(duì)過(guò)剩人口是由資本主義最大限度攫取勞動(dòng)剩余價(jià)值，以及資本主義發(fā)展的周期性所決定，但是他也指出，資本主義生產(chǎn)社會(huì)化、工業(yè)化推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生新的就業(yè)部門(mén)和新的就業(yè)崗位，同時(shí)需要不以人口自然增長(zhǎng)限制為轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)后備力量。因此，資本主義產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口是由資本主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力共同決定，發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)不可逆轉(zhuǎn)，是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵出路。習(xí)近平總書(shū)記指出，“解決就業(yè)問(wèn)題的根本要靠發(fā)展?！蔽覈?guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，憲法也賦予了每位公民平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。但仍然要看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展仍是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更加先進(jìn)的生產(chǎn)力也是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求。

因此，盡管發(fā)展過(guò)程中會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暫時(shí)性地、局部地產(chǎn)生摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等現(xiàn)象，但只有進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，才能為勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和新的就業(yè)渠道。第一，通過(guò)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。奧肯定律認(rèn)為，實(shí)際GDP增長(zhǎng)必須與潛在GDP增長(zhǎng)同樣快，才能防止失業(yè)率上升。我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具備基礎(chǔ)和條件。通過(guò)供給側(cè)改革提升供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足日益豐富和不斷提升的需求結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)總產(chǎn)出水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)主體活力，降低企業(yè)稅費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制有效監(jiān)管。第二，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。造成當(dāng)前我國(guó)“就業(yè)難”和“招工難”并存的重要原因之一是技術(shù)進(jìn)步快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)向更高業(yè)態(tài)之中，一方面新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)對(duì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才需求增加，相應(yīng)的勞動(dòng)供給尚未完全有效匹配，另一方面因技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚處于發(fā)展之中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造規(guī)模尚不能完全精準(zhǔn)匹配新增和潛在勞動(dòng)群體就業(yè)需要，存在總量和結(jié)構(gòu)性的供給需求不充分不平衡的矛盾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律是相對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)相對(duì)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。而且有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現(xiàn)就業(yè)兩極化，認(rèn)知性和創(chuàng)造性強(qiáng)的高技能工作與低技能工作崗位會(huì)越來(lái)越多，而大量重復(fù)性、常規(guī)性和規(guī)律性的工作會(huì)減少。[4]因此，對(duì)于農(nóng)村務(wù)工人員、城市靈活就業(yè)人員等相對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定或就業(yè)困難群體，依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)可以催生更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政策組合

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)職能。第一，放活微觀市場(chǎng)主體活力，給予企事業(yè)單位充分的選人用人自主權(quán)，依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)廣泛存在的信息不對(duì)稱(chēng)和搜尋配置行為分散成本較高，需要依靠政府公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)中介組織降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外還需要鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除因地域、戶(hù)籍分割造成的制度歧視影響勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)公平就業(yè)，對(duì)用人主體的就業(yè)歧視現(xiàn)象予以有效監(jiān)管。第三，形成就業(yè)政策協(xié)同。馬克思指出，盡管因資本積累引起資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，可變資本相對(duì)甚至絕對(duì)減少，但“可變資本增長(zhǎng)是勞動(dòng)增加的指數(shù)，不是就業(yè)工人增加的指數(shù)。資本家的絕對(duì)利益在于從較少的工人身上而不是用同樣低廉甚至更為低廉的花費(fèi)從較多的工人身上榨取一定量的勞動(dòng)?！盵2]697客觀上技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)就業(yè)的影響根本上是源于勞動(dòng)效率和勞動(dòng)質(zhì)量的提高。新技術(shù)應(yīng)用和新行業(yè)發(fā)展催生新的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成一部分勞動(dòng)者失業(yè)。因此，需要?jiǎng)趧?dòng)者提升就業(yè)能力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分把握新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)。需要教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)中介服務(wù)等相關(guān)政策適應(yīng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，使得科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育供給、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)人才。有計(jì)劃、有預(yù)見(jiàn)性地安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)布就業(yè)信息等渠道引導(dǎo)其進(jìn)入新業(yè)態(tài)就業(yè)。第四，作為最大的民生工程，就業(yè)政策需要承擔(dān)兜底責(zé)任。即保障生活貧困、就業(yè)困難的勞動(dòng)力家庭也能夠利用公共就業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而獲取基本生活支持。通過(guò)公益崗位安置、出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納等多渠道確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

(三)崇尚勞動(dòng)，建立維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)與就業(yè)猶如一個(gè)硬幣的兩面密不可分。只有形塑馬克思?xì)v史唯物主義勞動(dòng)價(jià)值觀，才能夠正確地認(rèn)識(shí)和促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)資本主義以最大限度攫取勞動(dòng)剩余價(jià)值，視勞動(dòng)為進(jìn)行資本積累的工具化思維以及對(duì)人和勞動(dòng)的異化，馬克思提出了人的全面發(fā)展的價(jià)值思想，主要表現(xiàn)為人的活動(dòng)的全面發(fā)展、個(gè)性的自由發(fā)展以及社會(huì)關(guān)系的全面豐富，而且從生產(chǎn)力、社會(huì)關(guān)系(制度)等維度探討人的全面發(fā)展的條件。[5]在馬克思看來(lái)，生產(chǎn)勞動(dòng)不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。[6]社會(huì)主義勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的根本前提和唯一途徑，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)可以集中彰顯社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值。作為人的有價(jià)值的、重要的社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅可以豐富人的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而充分地完善和發(fā)展自我個(gè)性，而且可以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧，為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根本上靠勞動(dòng)、靠勞動(dòng)者創(chuàng)造?！盵7]

因此，解決好新常態(tài)下就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的政策目標(biāo)，首先需要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)與歷史發(fā)展意義，在全社會(huì)牢固樹(shù)立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，使得崇尚勞動(dòng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值引領(lǐng)。同時(shí)，馬克思認(rèn)為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，還表現(xiàn)為人的需要和能力的發(fā)展，而人的需要的滿(mǎn)足和能力的發(fā)展離不開(kāi)偉大的勞動(dòng)實(shí)踐，所以要求每個(gè)社會(huì)成員通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)更加美好生活的向往和追求，在全社會(huì)弘揚(yáng)“作為民族的精英、人民的楷?！钡膭谀＞?。[8]在就業(yè)工作實(shí)踐中將勞動(dòng)價(jià)值理念的培育和引導(dǎo)作為核心工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)緊迫感不足，就業(yè)意愿不強(qiáng)以及主動(dòng)失業(yè)等社會(huì)群體的勞動(dòng)觀念教育。對(duì)有就業(yè)能力的建檔立卡貧困戶(hù)以及城鎮(zhèn)生活困難群體，將就業(yè)介紹培訓(xùn)與脫貧精神動(dòng)力強(qiáng)化，以及脫貧志向培育相結(jié)合，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立通過(guò)自身有價(jià)值有意義的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的觀念。其次，社會(huì)關(guān)系的全面豐富也是人的全面自由發(fā)展的重要內(nèi)容和目的之一，社會(huì)關(guān)系決定著每個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展程度，而社會(huì)關(guān)系的發(fā)展是依托勞動(dòng)實(shí)踐展開(kāi)。因此，在勞動(dòng)實(shí)踐中不斷形成、發(fā)展和豐富的勞動(dòng)關(guān)系，成為推動(dòng)人的全面自由發(fā)展的核心要素。因此需要在實(shí)踐中構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。需要切實(shí)保障社會(huì)成員平等的就業(yè)權(quán)利，維護(hù)職工的主人翁地位以及尊重廣大職工的首創(chuàng)精神。針對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能等出現(xiàn)的下崗職工等結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性就業(yè)困難人員，以及因技術(shù)進(jìn)步等因素產(chǎn)生的潛在就業(yè)困難群體，通過(guò)政策支持引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)群體和農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)力度，保障其合法勞動(dòng)權(quán)益。進(jìn)一步提升幫扶的針對(duì)性和個(gè)性化，有效促進(jìn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論與相對(duì)過(guò)剩人口理論深刻揭示了技術(shù)進(jìn)步以及隨之而來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻影響。這種影響符合歷史與時(shí)代發(fā)展潮流，是遵循人類(lèi)社會(huì)一般發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)就業(yè)民生保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也催生更多新的就業(yè)領(lǐng)域和新的工作機(jī)會(huì)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多空間和便利。而且以科學(xué)技術(shù)為代表的生產(chǎn)力高度發(fā)展，單個(gè)工作日的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所占比例越來(lái)越小，“節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間等于增加自由時(shí)間，即個(gè)人得到充分發(fā)展的時(shí)間。”[9，10]隨著教育水平和社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能也得到明顯提升，尤其隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、人工智能的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)者可以在新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域依靠自身的技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)和知識(shí)水平進(jìn)行自主擇業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。因此，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)了寶貴的機(jī)遇，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)宏觀就業(yè)政策目標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，政府可以進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步提高服務(wù)供給質(zhì)量，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供一個(gè)公平寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)出臺(tái)和進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策扶持引導(dǎo)體系，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新豐厚土壤，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展潮流的新風(fēng)尚。