熊愛華 魏玉婷

(山東財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，山東 濟南 250014；陽光人壽保險股份有限公司 山東分公司，山東 濟南 250014)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民日益增長的美好生活需要中，就業(yè)處于優(yōu)先和中心的位置。新中國成立七十年來，我國的城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了從低速發(fā)展、波動停滯向穩(wěn)定快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%上升到了2018年的59.58% 。根據(jù)著名的城鎮(zhèn)化發(fā)展的諾瑟姆曲線，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期加速階段。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，勢必對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國面臨著下崗失業(yè)勞動力、自然增長勞動力和城鄉(xiāng)遷移勞動力的三重壓力，城鎮(zhèn)化進程對就業(yè)的變動發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，研究城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響機制，并提出城鎮(zhèn)化促進就業(yè)的有效路徑，對于推動黨的十九大報告提出的實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)具有重要的理論意義和實踐意義。

一、城鎮(zhèn)化影響就業(yè)相關(guān)研究的文獻回溯

根據(jù)二元結(jié)構(gòu)模型理論，人口從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移進入工業(yè)部門的直接原因是工農(nóng)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率的邊際差異。這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果會提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，結(jié)果使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力趨于相同，從而人口流動也達到均衡狀態(tài)。這說明工業(yè)化使得工業(yè)的比重和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都得到提升。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于農(nóng)村經(jīng)濟。因此，真正的現(xiàn)代化國家建設(shè)要求實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。(1)Lewis W A ，Economic Development With Unlimited Supplies Of Labour， Manchester School， 1954， 22(1)：pp.139-191.Simon Smith Kuznets(1966)認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系呈上升的S形曲線，并把現(xiàn)代經(jīng)濟增長概括為工業(yè)化和城市化的過程。通過評估印度尼西亞雅加達地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)，并研究了人口遷移趨勢、勞動力和就業(yè)以及城市非正規(guī)就業(yè)對勞動力的吸納作用等問題。(2)Kuznets， Simon S.， Modern Economic Growth： Rate， Structure， and Spread， New Heaven： Yale University Press， 1966，pp.86-159.Hazel Moir(1976)指出為了對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出有價值的建議，研究方向應(yīng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化水平以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對勞動力的吸納情況。(3)Hazel Moir， "Relationships between Urbanization Levels and the Industrial Structure of the Labor Force，" Economic Development and Cultural Change 25，No. 1 (Oct.， 1976)：pp. 123-135.Sethuraman. S.V.(1981) 認(rèn)為旨在促進就業(yè)、提高人民生活水平的政策在進一步促進人口遷移方面可能具有反作用，因此為解決城鎮(zhèn)化及就業(yè)問題，仍然需要許多其他的配套措施。(4)Sethuraman. S. V. Geneva，Ed.， The Urban Informal Sector in Developing Countries： Employment， Poverty and Environment. International Labour Office， 1981.Sato.Yasuhiro和Zenou.Yves(2015) 通過設(shè)定一個新的模型，找到了一種衡量城市失業(yè)人口的方法，認(rèn)為在城鎮(zhèn)化程度高及城鎮(zhèn)化程度較低的情況下社會分別存在一種穩(wěn)態(tài)平衡，但是這種平衡并不是有效率的社會，即使社會互動是最優(yōu)的，仍然存在過度城鎮(zhèn)化均衡。(5)Yasuhiro Sato，Yves Zenou， How urbanization affect employment and social interactions.，European Economic Review ，2015(75)， pp. 131-155.

劉偉德(2001)分析了長期和短期城市化水平對就業(yè)的影響，強調(diào)長期城市就業(yè)率的提高關(guān)鍵取決于城市化創(chuàng)造就業(yè)機會的能力如何。(6)劉偉德：《我國人口城市化水平對就業(yè)率影響及政策研究》，學(xué)位論文，浙江大學(xué)2001年。通過研究城鎮(zhèn)化化、第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，黃聲宗(2005)認(rèn)為，城市化的不斷發(fā)展有力地促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)因其具有很高的就業(yè)彈性，從而為吸納就業(yè)提供強大動力。(7)黃聲宗：《福建省的城市化、第三產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)》，《經(jīng)濟論壇》2005年第13期。通過對中國城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進行實證分析，楊文舉(2007) 得出城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的長期及短期關(guān)系并觀察到它們各自的變化情況，認(rèn)為應(yīng)該進一步改革戶籍制度，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化投資環(huán)境并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(8)楊文舉：《中國城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證分析》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》2007年第1期。田明、王玉安(2010)對人均GDP、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化進行分析，以規(guī)模分析和結(jié)構(gòu)分析方法相結(jié)合，通過對我國工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點進行分析，探討了我國城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差形成的根源，得出人多地少的國情決定解決這一問題需要一個過程。(9)田明、王玉安：《我國城市化與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的比較分析》，《城市問題》2010年第2期。趙利、張利霞(2014)在研究影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素時發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)空間的大小是影響勞動力轉(zhuǎn)移的最主要因素，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和預(yù)期收入等因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響則較小。(10)趙利、張利霞：《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素研究——基于山東省的實證分析》，《東岳論叢》2014年第3期。曾世宏、夏杰長(2016)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進程是勞動力部門轉(zhuǎn)移的重要影響因素。針對中國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長與城鎮(zhèn)化進程是否具有西方發(fā)達國家典型的路徑依賴特征，運用改革開放以來的時間序列數(shù)據(jù)，以中國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長與城鎮(zhèn)化進程為變量進行回歸，發(fā)現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化進程對服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的改善呈顯著正相關(guān)，但格蘭杰因果檢驗表明中國城鎮(zhèn)化進程不能成為服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力改善的格蘭杰成因。因此，中國城鎮(zhèn)化模式應(yīng)該從工業(yè)新城建設(shè)大躍進向以提高城市服務(wù)就業(yè)密度的城市功能轉(zhuǎn)型。(11)曾世宏、夏杰長：《中國快速城鎮(zhèn)化進程為何不能提升服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力——兼論轉(zhuǎn)型升級背景下中國服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動模式創(chuàng)新》，《財貿(mào)研究》2016年第2期。劉成坤、本寶偉、趙昕東(2017)的研究表明，我國不同區(qū)域人口增長的影響因素存在較大差異，為了減緩目前我國人口增長緩慢、人口老齡化速度加快、勞動力日漸短缺的狀況，國家和地方政府應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征制定不同的人口政策，促進人口增長，最大限度地減緩人口老齡化可能給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響。(12)劉成坤、本寶偉、趙昕東：《就業(yè)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)收入差距與中國的人口增長》，《西北人口》2017年第6期。段炳德(2018)指出，農(nóng)業(yè)對勞動力轉(zhuǎn)移的推力顯露疲態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)比重偏高、制造業(yè)升級不足，生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非正式就業(yè)問題突出。為此，要大力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，加快產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮。(13)段炳德：《中國城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：基本事實與總體判斷》，《理論學(xué)刊》2018年第2期。

二、城鎮(zhèn)化影響就業(yè)的機制分析

城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的就業(yè)補償機制和破壞機制。兩種機制同時存在，共同影響就業(yè)。

(一)城鎮(zhèn)化的就業(yè)補償機制

作為社會生產(chǎn)要素配置的一種重要策略選擇之一，一個經(jīng)濟體的城鎮(zhèn)化水平與該經(jīng)濟體的眾多經(jīng)濟生產(chǎn)要素的地理分布存在密切關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)化的就業(yè)補償機制的產(chǎn)生，是城市空間發(fā)展、人口聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素共同作用的結(jié)果。

現(xiàn)代意義上的城市發(fā)端于工業(yè)革命，城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的財富超過了農(nóng)業(yè)，自此工業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著工廠、人口的集聚，逐漸形成了以工廠為中心的城市。自工業(yè)革命以來，現(xiàn)代城市的空間發(fā)展可以概括為四個階段：工業(yè)化前，城市發(fā)展處于自發(fā)形成、孤立無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各個城市開始出現(xiàn)人口集聚現(xiàn)象；工業(yè)化初期，隨著工廠的集中和工人的集聚，各城市在地理空間上開始擴張，表現(xiàn)為城市面積的擴大，此階段城市專注于自身發(fā)展；工業(yè)現(xiàn)代化階段，由于城市空間的局限性，以及日益增長的人口居住壓力、企業(yè)用地壓力，城市開始進入有序發(fā)展階段，這一階段城市建設(shè)強調(diào)多中心建設(shè)和郊區(qū)城市化；后工業(yè)化階段，這一階段隨著交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)等的健全和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的深化，各城市之間的經(jīng)濟往來日益緊密，區(qū)域城市群、大城市周邊的衛(wèi)星城開始出現(xiàn)。城市建筑、交通設(shè)施的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化外在形態(tài)最為突出的特點，這些設(shè)施的建設(shè)本身能夠促進人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的聚集。由此可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)為勞動就業(yè)提供了第一波拉動。

人口向城鎮(zhèn)流動會產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一是與成本相關(guān)的循環(huán)積累效應(yīng)，即人口轉(zhuǎn)移降低了產(chǎn)品消費價格指數(shù)，從而進一步刺激人口轉(zhuǎn)移；二是與需求相關(guān)的循環(huán)積累效應(yīng)，即人口轉(zhuǎn)移帶來的消費支出的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移，從而再次刺激了人口的轉(zhuǎn)移。但值得注意的是，如果沒有足夠的城市就業(yè)機會，就會造成過度城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)，催生阻礙勞動力流動的政策取向。以拉美國家為例，由于工業(yè)發(fā)展水平較低、速度較慢，其城鎮(zhèn)化速度超過了其工業(yè)水平的承受能力，城市人口增長過快，城市產(chǎn)業(yè)無力承擔(dān)快速城鎮(zhèn)化帶來的壓力。隨著收入水平和消費觀念的改變，居民的消費檔次會由低級向高級轉(zhuǎn)變，如高收入群體會在滿足基本需求的基礎(chǔ)上增加對高端產(chǎn)品、奢侈品、環(huán)保等個性化產(chǎn)品的需求，進而促進以生活服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。休閑不僅作為一種經(jīng)濟需求被提出，而且成為未來城鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動力量，餐飲服務(wù)、旅游觀光、體育競技、娛樂設(shè)施等行業(yè)不斷發(fā)展和完善。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動態(tài)變化、不斷發(fā)展的，是一定條件下經(jīng)濟社會發(fā)展階段的產(chǎn)物?！芭涞堋死硕ɡ怼敝赋?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在一致性、同步性，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化所導(dǎo)致的。就發(fā)展歷程而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本遵循這樣一個過程：在工業(yè)化初期，經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值所占比重要遠大于第二、三產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在經(jīng)濟中所占比重開始超過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，此時第二產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)量持續(xù)增長，成為經(jīng)濟體中吸納就業(yè)的主體，在這一階段第一產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)逐步下降，但是下降的速率會逐步遞減，即下降趨勢存在邊際遞減效應(yīng)；在后工業(yè)化時期，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重會逐步下降，如果將此階段第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與前述兩個階段第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行串聯(lián)分析，可以發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在整個發(fā)展過程中呈現(xiàn)所占比重先上升后下降的倒U型變化。在后工業(yè)化時期，以現(xiàn)代金融、IT為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并逐步成為經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相一致。城鎮(zhèn)化通過集聚帶來的正溢出效應(yīng)、高端生產(chǎn)要素供給、需求導(dǎo)向以及服務(wù)化程度提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成推動作用。城鎮(zhèn)化對就業(yè)影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動資源的再配置效應(yīng)引起的，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力水平不同帶來的勞動報酬率的差異促進了新企業(yè)的進入，并加速勞動力在產(chǎn)業(yè)部門之間的流動；一方面社會需求結(jié)構(gòu)的改變推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反過來繼續(xù)吸引勞動力、資本等各種社會化大生產(chǎn)要素向城市聚集。(14)王東霞：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究的文獻計量分析》，《山東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。

(二)城鎮(zhèn)化的就業(yè)破壞機制

城鎮(zhèn)化的就業(yè)破壞機制的產(chǎn)生，是城市擠出效應(yīng)產(chǎn)生、待城鎮(zhèn)化人口增多、“城市病”現(xiàn)象凸顯等因素共同作用的結(jié)果。

擠出效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個方面，一是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)村勞動力進入城市尋求就業(yè)崗位，由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，其進入城市就業(yè)會對城市中原本存在的下崗再就業(yè)職工造成一定程度的沖擊，此時城市中低技能勞動力會供大于求，這種情況下城市下崗職工再就業(yè)會面臨困難，因為其很可能被農(nóng)村勞動力擠出市場。二是部分農(nóng)村勞動力選擇在農(nóng)村就業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品會與城市中的企業(yè)進行競爭，由于農(nóng)村地區(qū)勞動力成本低于城市，很可能會出現(xiàn)城市中的企業(yè)在競爭中破產(chǎn)的可能，進而造成城市中生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)工人下崗。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了農(nóng)村剩余勞動力快速流動，離鄉(xiāng)進城的農(nóng)民工無法擺脫農(nóng)民身份成為真正的城市市民，只能在進入城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)達地區(qū)后以務(wù)工經(jīng)商為主。同時，農(nóng)民工進城就業(yè)也會考慮成本收益，成本即包括因放棄在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)所產(chǎn)生的機會成本，也有在進城務(wù)工中發(fā)生的直接和間接費用。當(dāng)農(nóng)民工進入城市后所得到的收益如工資收入、經(jīng)濟社會地位的提升等小于成本時，就會發(fā)生勞動力回流的現(xiàn)象。這些待城鎮(zhèn)化人口增多，說明我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)程度日益增加。因此，要推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將“待城鎮(zhèn)化人口”轉(zhuǎn)化為真正的城市人口。

隨著農(nóng)村人口大量流入城市會產(chǎn)生“城市病”現(xiàn)象：城市盲目擴張缺乏特色、交通堵塞、環(huán)境污染、城市衛(wèi)生狀況差、居民居住條件惡化、疾病流行、貧富兩級分化、大量失業(yè)流浪者、過高的犯罪率等?！俺鞘胁　钡膶嵸|(zhì)是城市人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模超出了該城市的資源環(huán)境承受能力。城市資源環(huán)境承載能力是有限度的，在城市發(fā)展的早期城市病沒有出現(xiàn)是因為城市的發(fā)展尚在資源承受能力限度之內(nèi)。隨著城市人口的過度膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的過度擴張。合理的、健康的城鎮(zhèn)化進程，應(yīng)該是在充分評估城市資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理確定城市人口、經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)模與資源承載能力的平衡、和諧發(fā)展。城市病對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：第一，伴隨著人口、企業(yè)的集聚，隨之而來的居民的居住、供水、供電、休閑娛樂需求，企業(yè)的生產(chǎn)、運輸需求，會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給造成巨大壓力，導(dǎo)致相應(yīng)的設(shè)施超負(fù)荷運行，企業(yè)之間因生產(chǎn)要素供給緊張而相互競爭，造成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升進而在競爭中處于不利地位，甚至倒閉破產(chǎn)，進一步減少就業(yè)崗位和就業(yè)量，對就業(yè)造成破壞效應(yīng)。第二，不合理的企業(yè)集聚，特別是污染嚴(yán)重企業(yè)的集聚會進一步加劇城市的環(huán)境污染，造成城市生活質(zhì)量的下降，這會對高科技企業(yè)、高端人才造成擠出效應(yīng)，高科技企業(yè)與高端人才的離開，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了不利條件，同時減少了高科技就業(yè)崗位。第三，城市經(jīng)濟失去活力。高科技企業(yè)、高端人才的離開，城市中企業(yè)為爭奪有限資源而開展的競爭不利于城市整體功能的調(diào)整與完善，對城市的長期發(fā)展帶來不利影響，城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造會因技術(shù)缺乏而進展緩慢，這會進一步阻礙城鎮(zhèn)就業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化促進就業(yè)的路徑選擇

城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上意味著城鎮(zhèn)集聚能力與輻射能力的提高，這會導(dǎo)致城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和勞動就業(yè)人口規(guī)模的擴大。然而，城鎮(zhèn)化過程并不意味著勞動就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。由于城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的盲目投資、相關(guān)政策不夠完善等因素會導(dǎo)致城鎮(zhèn)人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)效率低下、環(huán)境污染加劇、承載能力較弱、吸納就業(yè)人員能力不足等系列問題。從推-拉理論可以看出，城鎮(zhèn)化的拉力主要受城鎮(zhèn)集聚能力和輻射功能的影響。因此，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)等舉措，以更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的正向效應(yīng)，促進就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(一)構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

加強城市間協(xié)作，強化城鎮(zhèn)體系建設(shè)?？茖W(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，明確大、中、小型城市各自的整體發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與人口規(guī)模，形成人口規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)布局合理的宜居城市群。其中，大城市應(yīng)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，出臺優(yōu)惠的就業(yè)扶持政策，吸引更多的高技能人才前來落戶就業(yè)，依托高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，為中小城市產(chǎn)業(yè)升級提供人才、技術(shù)支持。中型城市則應(yīng)該堅持專業(yè)化發(fā)展道路，積極引進大城市擴散轉(zhuǎn)移的延展性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中端產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于大城市高級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，使中型城市成為專業(yè)人才聚集的城市。小型城市要實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村勞動力的合理流動與配置。通過科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進大、中、小型城市實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強大城市的輻射帶動功能，促進中小城市的發(fā)展壯大，提升城市的整體承載能力，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，滿足不同層次勞動者的就業(yè)需求，在擴大整體就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展、就業(yè)規(guī)模擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)。

加快一體化建設(shè)，促進要素合理流動。一是加強城市間互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建高速鐵路、輕軌、高速公路，開通城際公交巴士等；加強城市間互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)施建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代通訊設(shè)施為紐帶促進大、中、小城市間的互聯(lián)互通，形成快捷、便利、高效的交通和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市間居民交往更加便捷，城市產(chǎn)業(yè)間協(xié)作更加暢通。二是構(gòu)建互利共贏的統(tǒng)一的勞動力市場。大、中、小型城市應(yīng)立足各自勞動力就業(yè)特點建設(shè)與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)的勞動力市場，實現(xiàn)大、中、小型城市勞動力市場各有特點，能夠分別滿足不同技能水平就業(yè)人員尋找就業(yè)崗位的需求，實現(xiàn)勞動力能夠在大、中、小型城市之間自由流動，即如果中等技能人才通過自學(xué)而逐步成長為高水平人才，那么其可以到大型城市的勞動力市場尋找工作崗位，提高勞動者技能與就業(yè)崗位的匹配度，從而促進城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，進而繼續(xù)擴大城市勞動就業(yè)規(guī)模。三是建設(shè)統(tǒng)一的資本、技術(shù)交易市場。市場壁壘是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要破除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的資本、技術(shù)交易市場，實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭，提高資本使用效率和技術(shù)使用效率。如果某地推行地方保護主義，通過人為設(shè)定較高的門檻阻礙外來資本、技術(shù)進入本地市場，則最終會損害本地的長遠發(fā)展，不利于提高經(jīng)濟發(fā)展水平，進而不利于就業(yè)規(guī)模的擴大。因此，消除地方保護主義，實現(xiàn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動有利于經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的擴大。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力

加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建包括高等院校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的高端技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用體系，整合科技研發(fā)人才資源，集中力量攻克制約國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。建立技術(shù)研發(fā)經(jīng)費支持體系，鼓勵商業(yè)銀行對進行高新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供信貸支持，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、海洋開發(fā)、現(xiàn)代生物材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研投入力度，提高自主創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建立配套的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快技術(shù)的實際應(yīng)用，提高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。通過在大城市發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引高端人才前來就業(yè)，擴大高技能人才就業(yè)隊伍。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力?？萍紕?chuàng)新使得城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，因此，提升現(xiàn)代服務(wù)水平成為必然。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重就越高。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷加快。以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大，就業(yè)吸納能力強。應(yīng)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平，擴大服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的正向作用。(15)趙利、潘志遠、王東霞：《城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的影響因素研究──基于主成分分析法和VAR模型的分析》，《宏觀經(jīng)濟研究》2014年第5期。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地解決農(nóng)村剩余勞動力。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平依然不夠高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力依然很大。要繼續(xù)深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地解決農(nóng)村剩余勞動力。一是大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。二是堅持實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強科技教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，重視農(nóng)民科技文化、經(jīng)濟法律知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力，深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是堅持走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，注重對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢測，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力，增加對勞動力的吸引力，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。四是加大對“三農(nóng)”的政策支持。落實各項惠農(nóng)補貼政策，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金支持，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷為勞動力就業(yè)提供新的崗位。

(三)加大人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)

增加就業(yè)財政支出，促進勞動就業(yè)。政府財政應(yīng)加大教育培訓(xùn)支出，建立健全多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。具體而言，一是城鎮(zhèn)要建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，強化教育培訓(xùn)力度，根據(jù)培訓(xùn)者的不同需求，開設(shè)不同的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高城市遷移者的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，使其能夠匹配更多的就業(yè)崗位。二是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的政府投入，嚴(yán)格落實義務(wù)教育法，提高農(nóng)村地區(qū)高中升學(xué)率和大學(xué)錄取率，讓盡可能多的農(nóng)村子弟進入更高層次的學(xué)校就讀，提高其綜合素質(zhì)與技能，拓展其就業(yè)的選擇空間。三是進一步優(yōu)化高等教育體系，推動高校教學(xué)改革，政府財政支出應(yīng)加大對高校教學(xué)改革的支持力度，支持高校引進高水平教學(xué)人才，提高教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生就業(yè)崗位要求匹配度，提高大學(xué)畢業(yè)生的綜合技能，提高就業(yè)率。(16)王東霞：《技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與勞動就業(yè)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2017年版，第138-139頁。

提高農(nóng)民工就業(yè)能力，推動農(nóng)民工實現(xiàn)多渠道就業(yè)。隨著社會對勞動力素質(zhì)和技能要求的提高，農(nóng)民工自身的就業(yè)能力成為就業(yè)的關(guān)鍵，因此要積極提升農(nóng)民就業(yè)能力。一是加大對農(nóng)民工的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)投入，定期開辦高級技工技能培訓(xùn)班，合理利用各種教育資源，提高勞動技能，提升就業(yè)競爭力。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，擴大其就業(yè)領(lǐng)域。強化對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)理念教育，推動農(nóng)民工立足自身技能特點，選擇合適的商業(yè)領(lǐng)域進行自主創(chuàng)業(yè)，如引導(dǎo)農(nóng)民工開設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、搬家服務(wù)公司等，擴大農(nóng)民工的就業(yè)選擇空間。建立農(nóng)民工幫扶中心，接受農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)咨詢，幫助其解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。三是注重維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提高其就業(yè)積極性。維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，有助于提高農(nóng)民工融入城市的信心，提高其就業(yè)積極性和自主創(chuàng)業(yè)信心。