摘 要：監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)自監(jiān)察體制改革試點開始，到2018年《刑事訴訟法》的修改，經(jīng)歷了一個變化的過程。目前，并非所有公職人員利用職權(quán)實施的犯罪案件均由監(jiān)察機關(guān)立案管轄，而是有一部分與檢察機關(guān)共同管轄，一部分由公安機關(guān)管轄。對于共同管轄的案件，從法律上看，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)決定立案管轄權(quán)的歸屬，但從情理上看，應(yīng)當(dāng)由國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院共同發(fā)文解決該問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察機關(guān);職務(wù)犯罪;立案管轄權(quán)

中圖分類號：D925.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）35-0029-03

作者簡介：戴智群（1998-），女，漢族，浙江瑞安人，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院，本科在讀，專業(yè)方向：刑事訴訟法學(xué)。

2016年啟動的監(jiān)察體制改革對我國公職人員的職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)產(chǎn)生了巨大的影響。對于這種立案管轄權(quán)，從監(jiān)察體制改革開始到2018年《刑事訴訟法》修改，中間經(jīng)歷了幾次變化。雖然2018年《刑事訴訟法》通過對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪立案管轄進行明確規(guī)定的方式，對監(jiān)察機關(guān)的公職人員職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)作了一些界定，但如何精確解讀2018年《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，以及如何妥善處理《刑事訴訟法與《監(jiān)察法》在此方面的沖突，是一個十分值得探討的問題?；诖?，本文以下對這些問題進行簡要探討。

一、監(jiān)察機關(guān)有關(guān)公職人員職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)的變化過程

從2016年正式啟動監(jiān)察體制改革到2018年修改《刑事訴訟法》，監(jiān)察機關(guān)對于公職人員職務(wù)犯罪的立案管轄權(quán)經(jīng)歷了較大變化。從管轄權(quán)的范圍大小來看，大致可以分為下述幾個階段：

（一）監(jiān)察體制改革試點階段的全面管轄階段

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會在2016年12月25日通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，在試點地區(qū)，一是將檢察機關(guān)承擔(dān)職務(wù)犯罪立案偵查職能的查處等部門的相關(guān)職能整合至機關(guān)，檢察機關(guān)不再行使對貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的立案偵查職權(quán)。二是暫時停止適用有關(guān)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)的法律條文，即2012年《刑事訴訟法》第3條、第18條、第148條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定、1983年《人民檢察院組織法》第5條第2項、2001年《檢察官法》第6條第3項。三是明確規(guī)定這些地區(qū)的監(jiān)察機關(guān)行使立案調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資產(chǎn)等職務(wù)犯罪行為的權(quán)力。根據(jù)這些規(guī)定，試點地區(qū)的監(jiān)察機關(guān)實際全面接管公職人員職務(wù)犯罪的立案管轄權(quán)，既包括檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)，也包括公安機關(guān)行使的部分公職人員的職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)。

（二）《監(jiān)察法》通過后的軟性除外階段

2018年3月，結(jié)合各地試點的經(jīng)驗，出臺了《監(jiān)察法》。對于監(jiān)察機關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪立案管轄權(quán)問題，該法有兩處有所涉及。一是第3條規(guī)定明確各級監(jiān)察委員會的職權(quán)性質(zhì)、監(jiān)察對象及職權(quán)范圍問題。二是第11條第2項明文規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對于職務(wù)違法犯罪享有立案調(diào)查權(quán)。根據(jù)這兩條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對公職人員的職務(wù)犯罪行為，還是具有全面的立案管轄權(quán)。尤其是第3條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察職能是針對所有行使公權(quán)力的公職人員，即針對所有行使公權(quán)力的公職人員所實施的職務(wù)犯罪行為，均屬監(jiān)察機關(guān)立案管轄的范圍。但是，國家監(jiān)察委員會在2018年4月16日頒布的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》對此作了一些軟性的除外規(guī)定。該規(guī)定第21條明文規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)管轄在訴訟監(jiān)督活動中所發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪;對于公職人員以外的其他人員實施的與職務(wù)相關(guān)的犯罪行為，由公安機關(guān)管轄。之所以說這是一種軟性的除外規(guī)定，在于檢察機關(guān)可以立案管轄的案件必須是那些被認(rèn)為是檢察機關(guān)管轄更適宜的案件，而何種情況下是“更適宜”，實際取決于監(jiān)察機關(guān)的判斷，監(jiān)察機關(guān)可將案件交由檢察機關(guān)管轄，也可不交由檢察機關(guān)管轄，主動權(quán)在于監(jiān)察機關(guān)。

（三）2018年《刑事訴訟法》的剛性除外階段

根據(jù)新《刑事訴訟法》第19條第2款明文規(guī)定可推知，有兩類公職人員的職務(wù)犯罪不由監(jiān)察機關(guān)立案管轄：其一是檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪;其二是公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件。對于第一類案件，與《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》的規(guī)定不同的是，一是取消了“更為適宜”的要求;二是是否立案管轄的主動權(quán)在于檢察機關(guān)，而非監(jiān)察機關(guān)。對于第二類案件，法律未作選擇性規(guī)定，不存在是否有主動權(quán)的問題。因而對于監(jiān)察機關(guān)來說，這兩種除外規(guī)定均具有剛性特點。

二、2018年《刑事訴訟法》立案管轄權(quán)規(guī)定的解讀

《刑事訴訟法》第19條第2款明文規(guī)定了兩類公職人員利用職權(quán)實施的犯罪可不由監(jiān)察機關(guān)管轄而交由檢察機關(guān)或公安機關(guān)管轄：第一類是司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪;第二類是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的犯罪，其中，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪可經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)后由檢察機關(guān)管轄，其他則歸公安機關(guān)管轄。

對于第一類犯罪，根據(jù)《刑事訴訟法》第19條第2款，應(yīng)當(dāng)符合以下條件才可由檢察機關(guān)管轄而不由監(jiān)察機關(guān)管轄：一是犯罪主體必須是司法工作人員?！缎谭ā返?4條規(guī)定司法工作人員是指具有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。問題是，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪人員是否屬于這里的司法工作人員涵射范疇。雖然監(jiān)察機關(guān)對于職務(wù)犯罪案件進行立案調(diào)查，但其表述為“調(diào)查”而非“偵查”，也就意味著監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查人員不具有偵查的職責(zé)，不受《刑法》第94條之約束。二是案件線索來源于檢察機關(guān)的訴訟法律監(jiān)督活動。這也就是說，案件線索若不是由檢察機關(guān)在訴訟程序?qū)嵭蟹杀O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，檢察機關(guān)不能自行立案偵查。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機關(guān)在立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行各個刑事訴訟程序中行使法律監(jiān)督權(quán)。另外，《行政訴訟法》、《民事訴訟法》也賦予了檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)只有在對這些訴訟活動進行法律監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員的犯罪行為，才可行使立案管轄權(quán)。三是這些犯罪行為必須是司法工作人員利用職權(quán)所為的犯罪行為，若非利用職權(quán)實施的，檢察機關(guān)也不能行使管轄權(quán)。四是這些犯罪行為必須是非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪。最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》（下文簡稱《職務(wù)犯罪若干問題》）這一文件對《刑事訴訟法》中檢察機關(guān)的立案偵查范圍進行了細(xì)化，具體列明為非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪等14個罪名。