馮文峰

（鄉(xiāng)寧農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心，山西 臨汾 042100）

2018年上半年，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)機局對農(nóng)機專業(yè)合作社合作社實際發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查。從多方面調(diào)研工作中能發(fā)現(xiàn)普遍存在規(guī)范化程度低，管理方式粗放等問題，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

1 農(nóng)機合作社存在的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社存在以下問題：一是在農(nóng)機專業(yè)合作社設(shè)立方面存在由直系親屬作為社員或通過借用他人身份證件等方法成立合作社，實際由法人一人出資，獨資控股的問題。個別合作社設(shè)立至今未發(fā)生任何經(jīng)營業(yè)務(wù)，存在“僵尸合作社”現(xiàn)象。二是在收益分配方面存在未按規(guī)定將可分配盈余的剩余部分以及財政扶持資金形成的財產(chǎn)量化到每一位成員情況，扶持項目的增值收益實際被創(chuàng)辦人獲取，農(nóng)民很少能從合作社直接獲益。

2 加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)建議

2.1 全面突出章程的規(guī)范作用

在農(nóng)機合作社長遠發(fā)展過程中擬定的章程是重要制度，在農(nóng)機專業(yè)合作社日常運行與管理中，相關(guān)人員要全面遵循章程各項規(guī)定。要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)對章程條款進行補充完善。在法定程序基礎(chǔ)上，如果章程全部通過之后，相關(guān)部門及管理人員要全面執(zhí)行。

2.2 依照法定程序進行登記注冊

目前農(nóng)機專業(yè)合作社要想獲取法人資格需要依法登記注冊。相應(yīng)區(qū)域農(nóng)機專業(yè)合作社申請成立過程中，需要對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進行分析。向相關(guān)部門提交各項章程、成員名單、出資清單等。如果要想成立農(nóng)機專業(yè)合作社，需對各項約束性法律法規(guī)進行深入分析。

2.3 加強風(fēng)險管理。

農(nóng)機專業(yè)合作社受其經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、生存環(huán)境和成員素質(zhì)等因素的影響，面臨諸多風(fēng)險的襲擾，其中的主要風(fēng)險有：制度風(fēng)險、道德風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。

（1）制度風(fēng)險。目前從部分地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展運行現(xiàn)狀來看，合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)有待完善，組織內(nèi)部擬定的各項制度實踐價值較低，大多都是照搬照抄已有的成功案例。組織內(nèi)部控制制度不健全，產(chǎn)權(quán)主體不明確，各個部門工作職責(zé)模糊不清，比如理事會與監(jiān)事會職責(zé)難以明確，多項事務(wù)都是由決策人員一人做主，這樣將導(dǎo)致內(nèi)部組織民主管理與監(jiān)督難以實施。

（2）道德風(fēng)險。當(dāng)前有部分農(nóng)機合作社在成立之初各項材料資料管理不合理，沒有做好文檔錄入管理工作。組織實際出資資產(chǎn)不實，各項活動缺乏穩(wěn)定的辦公場所。有部分農(nóng)機專業(yè)合作社起初成立發(fā)展的目標(biāo)不明確，在一段時間發(fā)展過程中僅僅是在獲取國家政策補貼基礎(chǔ)上，獲取項目補貼資金等。

（3）法律風(fēng)險。A、農(nóng)機合作社地設(shè)立和治理中的風(fēng)險，如成員資格審核不嚴(yán)和章程制定不完善引發(fā)的風(fēng)險、農(nóng)機合作社解散和清算的風(fēng)險等。B、農(nóng)機專業(yè)合作社在投、融資方面的風(fēng)險。

（4）財務(wù)風(fēng)險。從目前農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成結(jié)構(gòu)來看，成員主體大多數(shù)都是農(nóng)民。但是由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)受限，缺乏良好的法律意識，在籌集資金過程中財務(wù)風(fēng)險突出。

（5）加強成本管理。目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機作業(yè)成本包含六個項目：油料費、維修費、勞動報酬費、折舊費、大修理提存費、管理費。努力降低農(nóng)機作業(yè)成本，是農(nóng)機合作社經(jīng)營管理的重要任務(wù)，是鞏固和發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的重要條件。要降低作業(yè)成本，就既要抓增加作業(yè)量又要抓降低費用兩方面去尋求途徑，其具體措施是：

①提高拖拉機“三率”，增加作業(yè)量。全面提升拖拉機完整性、出勤率、運行班次效率等，優(yōu)化農(nóng)機具應(yīng)用質(zhì)量。滿足“三率”要求就是，相關(guān)人員要規(guī)范機具操作流程，結(jié)合實際應(yīng)用情況定期對其進行維修養(yǎng)護，使得機具能始終保持穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

②強化油料監(jiān)督，對油料消耗進行控制。目前可以結(jié)合油料實際消耗情況進行廢油回收與管理制度，降低油料大量損耗，正確制訂油料消耗定額，按作業(yè)任務(wù)限額發(fā)油。

③減低維修保養(yǎng)成本。相關(guān)人員要結(jié)合機具一段時間應(yīng)用量與運行性能情況，采取合理的維修保養(yǎng)措施。這樣能對機具磨損問題進行控制，全面降低機具維修次數(shù)，使得修理維護成本能得到控制。

④逐步提升勞動生產(chǎn)力，對人工費用成本進行控制?？刹扇〉拇胧┯校杭訌姍C務(wù)人員的技術(shù)教育和培訓(xùn)工作。開展技術(shù)革新，提高機務(wù)人員的操作技術(shù)水平。