曹 潔

（江蘇省淮安市淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，江蘇淮安 223300）

0 引言

現(xiàn)階段，市場(chǎng)對(duì)肉類、肉食品等的需求量逐步提升，推動(dòng)了動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。為了保證食品安全以及國(guó)民的身體健康，展開(kāi)基層動(dòng)物防疫檢疫工作極為必要。同時(shí)，由于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，使得基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難度、工作量有所增加，需要相關(guān)從業(yè)人員完善工作策略，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)。

1 基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重要意義分析

當(dāng)前，我國(guó)人民的生活質(zhì)量、水平顯著提升，在此背景下，國(guó)家與社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度也更高，已然成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。近幾年來(lái)，食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，阻礙著動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的更好發(fā)展，保障食品安全迫在眉睫。對(duì)于肉類食品來(lái)說(shuō)，基層動(dòng)物防疫檢疫工作的展開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其安全性的保障，維護(hù)了肉類市場(chǎng)的安全穩(wěn)定性，也保護(hù)了人民的身體健康。

在動(dòng)物養(yǎng)殖的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)多種傳染性疾病，若是不及時(shí)制止，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)就會(huì)遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失，情況嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)危機(jī)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，落實(shí)基層動(dòng)物防疫檢疫工作具有極高的必要性，也是國(guó)家動(dòng)物保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。為了確?；鶎觿?dòng)物防疫檢疫工作的質(zhì)量與效果，相關(guān)從業(yè)人員需要結(jié)合工作難點(diǎn)不斷優(yōu)化工作方式與內(nèi)容，最大程度的發(fā)揮出其工作效果。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難點(diǎn)分析

2.1 防疫檢疫材料的相關(guān)管理制度有待優(yōu)化

在一些基層區(qū)域中，動(dòng)物防疫檢疫工作的展開(kāi)時(shí)間相對(duì)較晚，因此并未形成相對(duì)完善的基層動(dòng)物防疫檢疫工作體系，特別是在疫苗、藥品、飼料等防疫檢疫原材料方面，并未形成健全的管理制度，造成一些材料出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。其中，對(duì)于疫苗的生產(chǎn)管理需要重點(diǎn)展開(kāi)優(yōu)化，由于部分地區(qū)的疫苗生產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕鶎觿?dòng)物防疫檢疫工作難以形成良性體系，降低了動(dòng)物防疫檢疫工作的效率與效果，加大了基層動(dòng)物防疫檢疫工作的實(shí)際展開(kāi)難度。

2.2 基層動(dòng)物防疫檢疫的設(shè)備不夠完善

在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中，受到基層動(dòng)物防疫檢疫工作重要性的提升，多數(shù)地區(qū)均完成了基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)的建設(shè)。但是，就實(shí)際的情況來(lái)看，受到經(jīng)濟(jì)條件、人員等多種因素的影響，一些區(qū)域仍未完成基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)的建設(shè)。一些基層站點(diǎn)雖然建成，但是其中配置的設(shè)備不夠完善，甚至一些站點(diǎn)中并未設(shè)置正規(guī)的動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備[1]。另外，雖然部分基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)配置了正規(guī)的工作設(shè)備，但是由于故障未及時(shí)檢修、未定期維護(hù)等原因，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法使用，也影響了基層動(dòng)物防疫檢疫工作的展開(kāi)。

2.3 動(dòng)物防疫檢疫的工作量相對(duì)較大

就當(dāng)前的情況來(lái)看，受到我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的影響，基層動(dòng)物防疫檢疫工作量也顯著提升。與此相對(duì)應(yīng)的，基層動(dòng)物防疫檢疫人員的數(shù)量未得到配套的增加，且其薪資待遇與其實(shí)際工作量并不平衡。在這樣的情況下，基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的工作積極性下降，不利于基層動(dòng)物防疫檢疫工作升級(jí)。在部分地區(qū)，基層動(dòng)物防疫檢疫人員為了保證自己的經(jīng)濟(jì)收入，普遍會(huì)在參與防疫檢疫工作的同時(shí)展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致其無(wú)法將全部精力放在防疫檢疫工作中，不利于工作的有效展開(kāi)。

2.4 基層防疫監(jiān)管力度不足

誠(chéng)然，我國(guó)已經(jīng)將基層動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并賦予了相關(guān)從業(yè)人員一定的執(zhí)法權(quán)。但是，對(duì)于一些外聘的防疫檢疫人員，并未充分賦予其相應(yīng)的待遇，導(dǎo)致基層防疫監(jiān)管力度下降[2]。同時(shí)，受到資金、人力等多種因素的限制，基層防疫檢疫人員難以保證工作的有效，結(jié)合監(jiān)管力度的不足，會(huì)造成病死動(dòng)物入市，降低動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量?；诖?，必須要重點(diǎn)提升基層防疫監(jiān)管力度、健全相關(guān)工作機(jī)制，最大程度的保護(hù)基層動(dòng)物防疫檢疫工作有效落實(shí)。

2.5 產(chǎn)地檢疫的效果不佳

除上述幾項(xiàng)內(nèi)容之外，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的效果不盡理想也是當(dāng)前基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難點(diǎn)，需要重點(diǎn)展開(kāi)優(yōu)化處理?，F(xiàn)階段，畜牧養(yǎng)殖的分布相對(duì)分散，一些養(yǎng)殖戶并為形成較大規(guī)模，出欄的時(shí)間也難以統(tǒng)一，提升了產(chǎn)地檢疫的落實(shí)難度。同時(shí)，還存在著報(bào)檢不規(guī)范的問(wèn)題。在實(shí)際的生產(chǎn)中，部分動(dòng)物的裝運(yùn)往往會(huì)在晚間展開(kāi)，提升了檢疫工作的展開(kāi)難度，不能及時(shí)達(dá)到檢疫站點(diǎn)展開(kāi)檢疫的情況也較為常見(jiàn)，降低了產(chǎn)地檢疫以及基層防疫檢疫工作的整體質(zhì)量。

3 基層動(dòng)物防疫檢疫工作的優(yōu)化對(duì)策探究

3.1 完善防疫檢疫原材料的管理機(jī)制

防疫檢疫原材料的質(zhì)量是保證基層動(dòng)物防疫檢疫工作有效性的重要因素，因此，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理機(jī)制。在此過(guò)程中，需要結(jié)合防疫檢疫的相關(guān)法律規(guī)定完善基層管理制度，包括藥品與飼料的生產(chǎn)制度、動(dòng)物藥品管理制度、疫苗注射制度等等。需要注意的是，在完善基層防疫檢疫原材料的管理機(jī)制中，要重點(diǎn)完成對(duì)細(xì)節(jié)的把控。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)對(duì)生產(chǎn)加工原料的質(zhì)量檢測(cè)，保證動(dòng)物防疫檢疫產(chǎn)品的質(zhì)量，以此確保基層動(dòng)物防疫檢疫工作的有效性。

3.2 加強(qiáng)基層防疫檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在此過(guò)程中，需要政府部門的財(cái)政、政策支持?？梢詫⒒鶎臃酪邫z疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層防疫檢疫站點(diǎn)建設(shè)、無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)等納入財(cái)政全額預(yù)算中，并實(shí)現(xiàn)專款專用[3]。通過(guò)這樣的方式，能夠?yàn)榛鶎觿?dòng)物防疫檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施保障、完善提供更加充足的經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)于使用的動(dòng)物防疫檢疫正規(guī)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)落實(shí)定期維護(hù)檢修的工作，一旦發(fā)生故障，需第一時(shí)間安排修理，確?；鶎觿?dòng)物防疫檢疫工作具有持續(xù)性。

3.3 優(yōu)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

（1）改善防疫檢疫工作環(huán)境

相關(guān)政府部門需要進(jìn)一步加大對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的支持與投入，并從經(jīng)濟(jì)、人員、技術(shù)、政策等方面完成對(duì)相應(yīng)工作的扶持，改善基層動(dòng)物防疫檢疫工作環(huán)境，為人員隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)提供支持。

（2）適當(dāng)提升防疫檢疫人員福利待遇

結(jié)合上文的分析能夠了解到，當(dāng)前基層動(dòng)物防疫檢疫人員的工作量明顯增加，為了提升防疫檢疫人員的工作積極性，保證其經(jīng)濟(jì)收入，需要適當(dāng)?shù)奶嵘酪邫z疫人員的福利待遇。此時(shí)，可以對(duì)其適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)收入損失補(bǔ)貼、保健補(bǔ)貼等。通過(guò)這樣的方式，還能夠增加基層動(dòng)物防疫檢疫工作的吸引力，吸納更多的專業(yè)人員參與實(shí)際工作，降低人均工作量。

（3）引入專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

為了進(jìn)一步完善基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，保障基層動(dòng)物防疫檢疫工作的與時(shí)俱進(jìn)與展開(kāi)效率，必須要定期舉行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升防疫檢疫人員的工作水平。

3.4 健全基層動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制

結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，完成基層動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制的建設(shè)，并保證其可行性。同時(shí)，為了保證防疫檢疫機(jī)制的落實(shí)程度，需要重點(diǎn)展開(kāi)基層防疫檢疫監(jiān)管工作，并配套建設(shè)、落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。在這一過(guò)程中，可以引入工作目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)施多個(gè)主體（政府、畜牧部門、村委、防疫人員）共同簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，形成防疫檢疫工作及監(jiān)管合力。此時(shí)，防疫檢疫及其監(jiān)管的工作任務(wù)得以有效分解，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的細(xì)化落實(shí)。要結(jié)合不同的工作環(huán)節(jié)完成管理制度的設(shè)定，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施獎(jiǎng)懲，若是由于檢疫防疫人員工作不當(dāng)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)展，除了要對(duì)其展開(kāi)處罰外，情況嚴(yán)重時(shí)，還要追究其刑事責(zé)任。

另外，要重點(diǎn)落實(shí)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的全程跟蹤監(jiān)督，以此確保檢疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，建立健全動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 重點(diǎn)完善產(chǎn)地檢疫的相關(guān)工作

（1）健全檢疫體系

為了消除難以及時(shí)達(dá)到檢疫站點(diǎn)完成檢疫工作的情況，需要進(jìn)一步健全檢疫體系，并對(duì)檢疫申報(bào)點(diǎn)展開(kāi)合理布局，使得檢疫站點(diǎn)能夠在一定區(qū)域內(nèi)完成檢疫工作的覆蓋，最終達(dá)到全體養(yǎng)殖區(qū)域的覆蓋，為養(yǎng)殖戶展開(kāi)動(dòng)物檢疫申報(bào)提供便利條件。

（2）強(qiáng)化對(duì)檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管

在落實(shí)實(shí)際的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，需要針對(duì)不同的檢疫環(huán)節(jié)建立的監(jiān)管體系，最終達(dá)到產(chǎn)地檢疫整體監(jiān)管力度的提升。在這一過(guò)程中，需要針對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、加工、屠宰以及運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)監(jiān)管機(jī)制的設(shè)定，并連接各環(huán)節(jié)監(jiān)管，最終形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為了進(jìn)一步提升監(jiān)管效果，要積極與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安部門等展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，保障產(chǎn)地檢疫效果，完成對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的優(yōu)化。

4 總結(jié)

綜上所述，基層動(dòng)物防疫檢疫工作對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著重要意義，就當(dāng)前的情況來(lái)看，相關(guān)工作中還存在著一些難點(diǎn)需要重點(diǎn)解決。通過(guò)完善防疫檢疫原材料的管理機(jī)制、加強(qiáng)基層防疫檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)、健全基層動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制、完善產(chǎn)地檢疫的相關(guān)工作，降低了疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了基層動(dòng)物防疫檢疫工作的升級(jí)。