薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站 810800）

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民和縣獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站 810800）

獸藥是一種特殊商品，其質(zhì)量好壞直接影響著畜禽疫病治療效果和畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)已頒布實(shí)施多年，但目前獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)和管理方面依然存在著許多問(wèn)題，制售假冒偽劣獸藥的違法活動(dòng)仍相當(dāng)猖獗，假冒偽劣獸藥屢禁不止、泛濫成災(zāi)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了極大危害，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如何提高獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)有效地管理獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、確保畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)面前的一道難題。筆者就民和縣獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)目前存在的一些問(wèn)題及改進(jìn)措施談一點(diǎn)看法，僅供參考。

1 存在問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體多、管理難度大 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)逐步放開，獸藥經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，畜牧系統(tǒng)的主渠道優(yōu)勢(shì)已蕩然無(wú)存，其它集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)已占主導(dǎo)地位，管理難度越來(lái)越大，獸藥質(zhì)量難以得到有效保障。民和縣現(xiàn)有獸藥批發(fā)帶零售門市部3家，其中1家是川口獸醫(yī)站，2家是個(gè)體私營(yíng)；從事動(dòng)物診療、獸藥經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站22個(gè)；從事動(dòng)物診療、獸藥經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)22人。在農(nóng)村集市上有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)的獸藥銷售人員，這些人行蹤不定，很難被發(fā)現(xiàn)。

1.2 進(jìn)貨渠道復(fù)雜、質(zhì)量難于保證 民和縣地處甘青交界處，離西寧和蘭州都是一百多公里，獸藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨有時(shí)候去西寧，有時(shí)候去蘭州，有些甚至是從流動(dòng)的獸藥銷售商進(jìn)貨。由于進(jìn)貨渠道復(fù)雜，質(zhì)量很難保證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追查難度加大。獸藥生產(chǎn)廠家越來(lái)越多，低劣獸藥的危害依然存在，獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展極不平衡，有些小型獸藥生產(chǎn)廠家甚至是手工作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)上假冒偽劣獸藥多出自于這類廠家。

1.3 購(gòu)銷記錄不全、保管措施不當(dāng) 《條例》第二十八條規(guī)定，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷獸藥，應(yīng)當(dāng)建立購(gòu)銷記錄。購(gòu)銷記錄應(yīng)當(dāng)載明獸藥的商品名稱、通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、購(gòu)銷單位、購(gòu)銷數(shù)量、購(gòu)銷日期和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。第二十九條規(guī)定，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立獸藥保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保持所經(jīng)營(yíng)獸藥的質(zhì)量。檢查中發(fā)現(xiàn)民和縣獸藥經(jīng)營(yíng)者普遍存在購(gòu)銷記錄不全問(wèn)題，不是缺了這項(xiàng)就是少了那項(xiàng)，有些甚至都沒(méi)有購(gòu)銷記錄；部分獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸藥的管理措施不到位，沒(méi)有冷藏、防凍等設(shè)施，致使藥效下降，難以達(dá)到治療效果。

1.4 藥品擺放不規(guī)范、執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力 （1）農(nóng)業(yè)部令[2013]第2號(hào)《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第四條規(guī)定，獸用處方藥的標(biāo)簽和說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“獸用處方藥”字樣，獸用非處方藥的標(biāo)簽和說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“獸用非處方藥”字樣。獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸用處方藥、獸用非處方藥應(yīng)當(dāng)分區(qū)或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，并在獸用處方藥擺放處的顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購(gòu)買”的提示語(yǔ)。（2）檢查中發(fā)現(xiàn)民和縣獸藥經(jīng)營(yíng)者普遍沒(méi)有按照《辦法》規(guī)定的要求分區(qū)擺放獸藥，只是按照針劑、片劑、粉劑等不同劑型擺放，執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力。

1.5 監(jiān)管人員缺少培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低 民和縣獸藥監(jiān)管人員雖說(shuō)是獸醫(yī)專業(yè)人員，但是對(duì)獸藥監(jiān)督的專業(yè)知識(shí)不是很了解，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)掌握的也不是很全面，上級(jí)主管部門對(duì)獸藥監(jiān)督人員的培訓(xùn)次數(shù)有限，很難提高獸藥監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響到獸藥監(jiān)管的工作質(zhì)量。

2 改進(jìn)措施

隨著獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，獸藥監(jiān)督管理工作難度越來(lái)越大，提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，是今后獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。

2.1 不斷完善法制建設(shè)、努力搞好法制宣傳 獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)具有專業(yè)性、執(zhí)法性的工作，實(shí)際工作開展中難度很大。所以，管理部門在日常工作中必須做好獸藥監(jiān)督檢查的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)依法行政，力爭(zhēng)將獸藥監(jiān)督檢查工作法制化、規(guī)范化。目前，為了減少獸藥殘留、降低人體受到危害，我國(guó)政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了許多相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且仍然在不斷的完善法律法規(guī)中存在的不足。加強(qiáng)獸藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者都能從根本上認(rèn)識(shí)到劣質(zhì)獸藥的危害性，逐步形成生產(chǎn)者不生產(chǎn)質(zhì)量不合格的獸藥產(chǎn)品、市場(chǎng)上不流通假冒偽劣獸藥產(chǎn)品、購(gòu)買者買不到劣質(zhì)獸藥的新局面，促進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)良性循環(huán)、凈化獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，保證畜產(chǎn)品安全，保障人民身體健康。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度、規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為 為了進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查的次數(shù)，由現(xiàn)在的1次/年增加到2~4次/年，加大對(duì)違法行為的處罰力度，督促獸藥經(jīng)營(yíng)者從正規(guī)渠道進(jìn)藥，保證獸藥質(zhì)量、杜絕假冒偽劣獸藥進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)；完善獸藥購(gòu)銷記錄，做到來(lái)可查源、去可追蹤；嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，規(guī)范擺放獸藥、堅(jiān)決執(zhí)行“獸用處方藥”的規(guī)定。

2.3 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)管理、提高監(jiān)督管理水平 為了提高監(jiān)督管理水平，獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步提高辦公信息化和自動(dòng)化水平，農(nóng)業(yè)部相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的獸藥信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行所有獸藥先上網(wǎng)登記再上市銷售的辦法，并及時(shí)公布獸藥抽檢的檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)包括監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者和使用者信息共享原則，使監(jiān)管者在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)很清楚的知道哪些獸藥是合格的，哪些是不合格的；使經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)知道哪些獸藥可以經(jīng)營(yíng)，哪些不能經(jīng)營(yíng)；使使用者在購(gòu)藥時(shí)知道哪些獸藥可以買，哪些不能買。徹底凈化獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，讓假冒偽劣獸藥沒(méi)有生存余地，讓養(yǎng)殖戶得到更多的獸藥信息，能夠了解到獸藥的質(zhì)量、使用方法與規(guī)定、殘留監(jiān)控狀況等信息，并且能夠?qū)τ嘘P(guān)的獸藥企業(yè)的生產(chǎn)與養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥使用分別展開社會(huì)監(jiān)督，逐漸形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.4 提高專業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 為了提高獸藥監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，省級(jí)獸藥監(jiān)督管理部門應(yīng)該盡可能多地增加獸藥監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷充實(shí)獸藥監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，提高他們識(shí)別假冒偽劣獸藥的能力和識(shí)別違法行為的水平。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹立愛崗敬業(yè)精神，提高獸藥監(jiān)督管理人員的法律素質(zhì)，保證其執(zhí)法、知法、守法，做到嚴(yán)格遵守法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法行為。全面提高獸藥執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支既有獸藥專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，又系統(tǒng)地掌握獸藥法規(guī)知識(shí)，能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化獸藥行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（2019–03–13）

S851.66

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