鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機(jī)制與財政管理的分析

許振潔

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 ?改革 ?激勵 ?財政管理

我國經(jīng)濟(jì)正處在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，作為我國財政體系框架下最基礎(chǔ)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，發(fā)揮著不可替代的作用。對其進(jìn)行必要的改革，引入激勵機(jī)制，強(qiáng)化財政管理，不但能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作還面臨很多問題，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行改革。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的作用分析

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面做了很多有益探索并帶來諸多好處：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被高效運(yùn)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要功能是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的，為提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆?各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合本地實(shí)際財政狀況，充分考慮人文資源和環(huán)境資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)教育，進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)、廁所革命、飲水工程、環(huán)境治理、開發(fā)特色資源等，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的獲得感，共享了改革發(fā)展的成果;第二，通過合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和配比，實(shí)現(xiàn)財政資金回報的最優(yōu)化。通過優(yōu)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，收獲了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)職能得到有效發(fā)揮;第三，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引人才和域外投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗偁巸?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添力加勁。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，有以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息真實(shí)性難以保障。小部分財政管理負(fù)責(zé)人出于自身原因，對財政法規(guī)認(rèn)識不深刻，理解不透徹。在財政收入水平較低時，虛報當(dāng)?shù)刎斦杖胨?，為了獲得上級更多的支持、滿足個人自身利益需要，不惜假報虛報部門財政收入，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的判斷，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛假財政信息做出錯誤指導(dǎo)，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算方式不完善，專項資金的使用用途不規(guī)范。存在未及時撥付專項資金、擅自改變資金使用用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做財政核算時未將所有的收支統(tǒng)計到財政數(shù)據(jù)中，一些收支單據(jù)未得到妥善處理等現(xiàn)象，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算的不準(zhǔn)確。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政收支的票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范、處理不到位，導(dǎo)致部分發(fā)票不真實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)部缺乏內(nèi)控制度。這將導(dǎo)致上級財政管理效益不佳，出現(xiàn)管理混亂的情況。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機(jī)制。激勵機(jī)制又被稱作激勵制度，它是指為了調(diào)動員工工作的熱情，開發(fā)員工工作中的潛能，對工作效率的提升有著顯著的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的特殊之處在于其工作人員薪資是以國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，這樣的單一薪資模式限制了薪金獎勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上的作用發(fā)揮。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大都缺乏全面的績效考核系統(tǒng)，工作人員的績效無法在實(shí)際收入上有所體現(xiàn)，這也大大降低了員工工作積極性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的財政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加深鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革力度，增強(qiáng)能做事、會做事、做好事的決心，不折不扣的持續(xù)改進(jìn)財政管理工作，要做好以下幾個方面：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一體化信息系統(tǒng)管理，財政所有資金撥付、賬務(wù)核算和資金管理得到進(jìn)一步的規(guī)范和提升。

（2）全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。根據(jù)國庫集中支付改革“橫向到邊，縱向到底”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全部實(shí)行國庫集中支付執(zhí)行國庫集中支付制度改革，比照縣級預(yù)算單位進(jìn)行管理和核算。

（3）不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、人才建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位全部納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，實(shí)現(xiàn)參公管理，解決財政管理人員后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極培養(yǎng)財政管理人才，進(jìn)行教育訓(xùn)練和職業(yè)道德指導(dǎo)，增強(qiáng)財政管理部門人員的職業(yè)素質(zhì)，同時培養(yǎng)財政人員的正確價值觀;加強(qiáng)人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)財政管理人員，不斷提高為人民服務(wù)的工作水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門人員整體素質(zhì)，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各財政所設(shè)置財政所長、統(tǒng)管會計、專戶會計、資金會計、惠農(nóng)補(bǔ)貼崗等崗位，做到分工明確，責(zé)任清晰，公開透明，完善內(nèi)部控制制度，審計制度，接受社會監(jiān)督。

（5）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制激勵。通過設(shè)立綜合績效考核獎勵機(jī)制、收入考核及獎勵機(jī)制，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出進(jìn)度考核機(jī)制、設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等方式，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與改革的主動性和積極性，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動培植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)財源建設(shè)，狠抓收入征管，自覺加大對上級專項資金的爭取力度和非稅收入的征繳力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，及時合理安排支出。

建立完善績效考核機(jī)制并有效實(shí)施，讓員工得到自我價值的體現(xiàn)，提高員工的工作積極性。并同個人職務(wù)，晉級掛鉤，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效益。

（6）對財政收支進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。建立健全財政管理制度。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財政開支的控制力度，對支出需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機(jī)制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的發(fā)展也非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著不可替代的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家整體財政的基礎(chǔ)，對于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的長治久安有著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視，集思廣益，探索最適合本地情況的財政管理制度和激勵機(jī)制。

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