凌利

[摘要]我國(guó)城鎮(zhèn)化率自改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了逐年提升，城鎮(zhèn)化率的提高也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。2014年我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，同年“三權(quán)分置”開始在全國(guó)進(jìn)行了推廣?！叭龣?quán)分置”是一項(xiàng)農(nóng)村土地上的改革，德州市作為欠發(fā)達(dá)城市在“三權(quán)分置”的背景下獲益良多。有關(guān)專家指出，“三權(quán)分置”在德州市城鎮(zhèn)化建設(shè)上具有重要意義。根據(jù)2018年德州市現(xiàn)代發(fā)展與人才培養(yǎng)學(xué)術(shù)年會(huì)上的有關(guān)文獻(xiàn)可知，“三權(quán)分置”在德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)上有著極大的作用，“三權(quán)分置”提高了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主性，為德州市服務(wù)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀的研究提出觀點(diǎn)以及優(yōu)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè);“三權(quán)分置”;土地經(jīng)營(yíng)權(quán);農(nóng)民職業(yè)化

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 德州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化建設(shè)這一口號(hào)的提出促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也為農(nóng)村人口的擇業(yè)與就業(yè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

1.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化率

我國(guó)城鎮(zhèn)化率自2002年開始飛速增長(zhǎng)，至2017年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了58.52%。

如圖1所示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率自2012～2017年的變化情況。城鎮(zhèn)化率的提高一定程度上代表了國(guó)家的發(fā)展水平，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高在不久的將來(lái)我國(guó)勢(shì)必會(huì)向發(fā)達(dá)國(guó)家行列邁進(jìn)。

較高的城鎮(zhèn)化率將影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)行的“三權(quán)分置”很巧妙的解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程上的尷尬。德州市城鎮(zhèn)化建設(shè)在“三權(quán)分置”這一政策下將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了擴(kuò)大。

1.2 德州市城鎮(zhèn)化與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引了大批農(nóng)民進(jìn)城打工，傳統(tǒng)上的農(nóng)民不再是單純的進(jìn)行種地賣糧，為了提高收入去城市務(wù)工是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。這時(shí)農(nóng)民的土地還可以外包給職業(yè)農(nóng)民，這樣，農(nóng)民便有了雙份收入，“三權(quán)分置”在一定程度上提高了我國(guó)人均GDP，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

我國(guó)人均耕地遠(yuǎn)低于世界水平，這樣是不合理的，從中國(guó)特色社會(huì)主義的角度來(lái)看，我國(guó)人均耕地的提升仍然需要依賴農(nóng)民對(duì)于種植業(yè)收入的需求，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民應(yīng)成為一項(xiàng)職業(yè)，仿照東三省的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量與人均耕地面積。

1.2.1 德州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有關(guān)資料顯示，德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于其他省市還處在較低水平，根據(jù)自身地理位置的優(yōu)越可以選擇多向發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中所需要的大量勞動(dòng)力可由農(nóng)村人口提供。在德州新能源開發(fā)的同時(shí)也帶動(dòng)了人口的遷移，農(nóng)村人口逐漸減少，大量農(nóng)村人口進(jìn)入市區(qū)買房，造成了農(nóng)村有地?zé)o人種以及空宅現(xiàn)象，這類現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)。

任何一項(xiàng)國(guó)策的實(shí)行都帶有一定的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)這項(xiàng)進(jìn)程為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三權(quán)分置”帶來(lái)的問(wèn)題便更多。我國(guó)原有的社會(huì)主義土地所有制在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化過(guò)程中閑置土地的高效利用。

1.2.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓給德州市城鎮(zhèn)化帶來(lái)的影響。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在一定程度上提高了農(nóng)民承包土地的靈活性，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地出現(xiàn)了商品化的跡象，而根據(jù)基本制度來(lái)看，農(nóng)村土地又不屬于商品化“買賣”范疇，只不過(guò)是一種承包制度上的革新?！叭龣?quán)分置”的情況下，農(nóng)村宅基地得到了最高效的利用。

1.2.3 “三權(quán)分置”對(duì)德州市城鎮(zhèn)化的影響。僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間的關(guān)系是十分密切的，而城市化發(fā)展又為“三權(quán)分置”下的經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展條件，有關(guān)資料顯示，德州市近年來(lái)的城市化發(fā)展水平一直在穩(wěn)步提高，人均GDP也在城市化建設(shè)中有了顯著的提高。土地轉(zhuǎn)讓結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用催生了大量的新興的有關(guān)于農(nóng)民的職業(yè)?！熬W(wǎng)上菜園”與時(shí)俱進(jìn)，將閑散土地集中起來(lái)，采用機(jī)械化作業(yè)，網(wǎng)上售賣等新模式將“三權(quán)分置”帶來(lái)的機(jī)遇充分的利用到了。

馬斯洛需求理論提出，人們?cè)跐M足了基本生理需求的同時(shí)也會(huì)追求更高層次的生活。大規(guī)模集中作業(yè)可以很好的提高國(guó)家糧食儲(chǔ)備量，同時(shí)為有需要的人提供“網(wǎng)上菜園”。由此可見，德州市人均GDP的提高和“三權(quán)分置”有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)作物類的需求彈性較低，人們的收入水平的變更并不會(huì)為農(nóng)作物的需求帶來(lái)很大變化。未來(lái)農(nóng)民這項(xiàng)職業(yè)將成為一種穩(wěn)定保收的職業(yè)。

我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是共同發(fā)展著的，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也值得我們對(duì)于農(nóng)村“三權(quán)分置”做進(jìn)一步思考。

1.2.4 農(nóng)村宅基地與“三權(quán)分置”。2018年8月山東省出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》文件中多次提出了要將農(nóng)村宅基地問(wèn)題與“三權(quán)分置”結(jié)合起來(lái)，可見，“三權(quán)分置”對(duì)山東省的影響力之大。山東省素有齊魯大地之稱。齊魯作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”自然要重視起來(lái)。

筆者根據(jù)走訪的形式得出結(jié)論：德州市宅基地“三權(quán)分置”情況實(shí)行良好，農(nóng)村人口對(duì)于“三權(quán)分置”下德州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀相對(duì)滿意。有關(guān)人員稱：“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民的利益得到了進(jìn)一步的保障，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)更重了，在過(guò)去的時(shí)間里，農(nóng)村宅基地難以用作商業(yè)化，而隨著“三權(quán)分置”的實(shí)行，農(nóng)村宅基地的巨大價(jià)值也被發(fā)掘出來(lái)了。

1.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中可以帶來(lái)一定的收入，降低外出務(wù)工民眾的負(fù)擔(dān)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)含有很多權(quán)利分析，其中農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“三權(quán)分置”所實(shí)行的重點(diǎn)，另外的如同林權(quán)，以及四荒使用權(quán)等雖然也屬于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分但是并沒(méi)有擔(dān)任城鎮(zhèn)化管理的主角，在土地商業(yè)化的過(guò)程中農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是我們要研究的重點(diǎn)。

2 德州市“三權(quán)分置”模式帶來(lái)的問(wèn)題與思考

2.1 “三權(quán)分置”與德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展，超過(guò)六成的民眾仍以務(wù)農(nóng)為主業(yè)或副業(yè)?！叭龣?quán)分置”一定程度上解放了固定的宅基地與土地對(duì)農(nóng)民的束縛，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去獲得利益的同時(shí)也獲得了時(shí)間去工作，總而言之，“三權(quán)分置”降低了土地閑置的可能，加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 德州市服務(wù)業(yè)協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展

德州因?yàn)槠涞乩砦恢门c光照強(qiáng)度被譽(yù)為太陽(yáng)城，這也是德州太陽(yáng)能行業(yè)興起迅速的原因之一，“太陽(yáng)城”這一稱號(hào)讓我們看到的不僅是太陽(yáng)城，還有農(nóng)業(yè)。德州市農(nóng)村發(fā)展可以借鑒九龍灣采摘園為代表的采摘園經(jīng)濟(jì)，可以逐步成為市里服務(wù)業(yè)的標(biāo)志，農(nóng)作物的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)可以放低進(jìn)而將農(nóng)作物種植的目的改為供游人采摘與觀光了解。利用當(dāng)?shù)毓庹丈系膬?yōu)勢(shì)還可以開發(fā)大量農(nóng)產(chǎn)品試驗(yàn)田，提高農(nóng)民收益。

2.2.1 德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采摘園的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)了新思路，在大部分農(nóng)民進(jìn)城工作的時(shí)候?qū)⑼恋赝獍鋈ィ叭龣?quán)分置”的實(shí)現(xiàn)使得未進(jìn)城工作的農(nóng)民獲得大片土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，興辦采摘園，同時(shí)為城鎮(zhèn)上的農(nóng)民增加一份可觀的收入。德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展其實(shí)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有著密不可分的關(guān)系，我們可以用圖2來(lái)表示此類關(guān)系：

如圖2所示，“三權(quán)分置”推動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)一舉多得的舉措。

2.2.2 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)影響。個(gè)人看來(lái)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”與“眼球經(jīng)濟(jì)”屬于一種信息的傳播而不應(yīng)該被主觀的加上褒貶意味。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與眼球經(jīng)濟(jì)是新穎性的延伸，當(dāng)?shù)轮葸@個(gè)城市具有自己獨(dú)特的特色之時(shí)我相信所謂的網(wǎng)紅與眼球經(jīng)濟(jì)會(huì)在德州市得到真正的利用，以消費(fèi)者帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再是一件困難的事情。

2.3 結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的看法

德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提上了日程，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最稀缺的并不是高級(jí)管理者，而是大量的基層服務(wù)人員，基層人員一般都來(lái)自村鎮(zhèn)務(wù)工者。在企業(yè)看來(lái)進(jìn)城務(wù)工者可以為企業(yè)帶來(lái)很高的利潤(rùn)，是一種性價(jià)比很高的勞動(dòng)力，在務(wù)工者看來(lái)自己可以找到一份適合自己的工作，兩全其美。收取租金一直是一種一勞永逸的賺錢方式，農(nóng)民務(wù)工的同時(shí)靈活利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保障自身權(quán)益。

3 德州市“三權(quán)分置”與土地轉(zhuǎn)讓情況出現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化建議

3.1 存在的問(wèn)題

結(jié)合上文分析可知，城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上推動(dòng)了“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，而“三權(quán)分置”在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程上起到的推動(dòng)作用也是很大的，二者互利互補(bǔ)，隨著德州市城鎮(zhèn)化共同前進(jìn)。

“三權(quán)分置”的實(shí)施狀況良好，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，即合同簽訂問(wèn)題以及法律意識(shí)的普及問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，德州市仍有部分農(nóng)民在簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后不能維護(hù)自身權(quán)益而走向違法的道路，這也體現(xiàn)了文化水平與法律意識(shí)的重要性。

3.2 優(yōu)化建議

3.2.1 深入基層，徹底了解農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的問(wèn)題。文化水平會(huì)在一定程度上引發(fā)一些問(wèn)題，基層農(nóng)民有很大一部分文化水平不高，在簽訂合同時(shí)極易引發(fā)問(wèn)題，合同上簽訂的項(xiàng)目與當(dāng)事人口頭表達(dá)不一致會(huì)引起民事糾紛。我國(guó)掃黑除惡的同時(shí)，針對(duì)欠款不還的土地轉(zhuǎn)讓合同簽訂人也應(yīng)當(dāng)做出嚴(yán)肅的處理。

3.2.2 鼓勵(lì)“職業(yè)農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，形成大片土地承包，方便利用機(jī)械化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再以單個(gè)小地區(qū)的土地進(jìn)行耕種，批量化的管理模式將日漸取代原有的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。未來(lái)的農(nóng)民不再是拿著镢頭，扛著鐵鍬在地里工作，極大的可能是西裝革履的在室內(nèi)進(jìn)行機(jī)器調(diào)控與人員配置，向規(guī)范化、企業(yè)化邁進(jìn)。

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