姜一 李翰勇 車飛（吉林油田分公司質量安全環(huán)保處）

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），是上世紀70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。實質是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。這種節(jié)能業(yè)務方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目，客戶與節(jié)能服務公司之間簽訂節(jié)能服務合同，節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務[1-2]。

中國石油天然氣集團有限公司高度重視這項工作，2011年出臺了《集團公司關于加快推行合同能源管理的意見》（中油質〔2011〕16號），2016年下發(fā)了《集團公司關于加強合同能源管理的意見》（中油安〔2016〕442號）。2014年吉林油田擴大經營自主權改革之初，面臨“資源、資產、用工”三大矛盾，虧損嚴重，資產負擔沉重。合同能源管理成為公司既減輕資產負擔又提高經濟效益的最佳選擇。2014年以來公司對合同能源管理進行了積極的探索和實踐。

1 前期制度準備和初步探索

1.1 完善合同能源管理制度及配套政策

為進一步簡政放權，促進合同能源管理工作的開展，修訂了《吉林油田公司合同能源管理規(guī)定》。規(guī)定修訂后節(jié)能主管部門只負責貫徹落實國家及集團政策，研究制定公司合同能源管理制度，規(guī)范業(yè)務流程，組織對合同能源管理項目進行監(jiān)督檢查。專業(yè)管理部門研究制定本專業(yè)能耗基準和節(jié)能量驗證方法，專業(yè)范圍內的合同能源管理項目指導，涉及重大工藝、技術路線改變時進行審查。各所屬單位變成了合同能源管理項目的實施主體，取消了公司審查審批流程，解除了對各單位實施合同能源管理的束縛，極大激發(fā)了各單位實施合同能源管理的積極性。制定合同能源管理能耗基準及項目節(jié)能量測定方法。總體原則盡量以在線計量儀表累計計量能耗量作為能耗基準確定手段和項目節(jié)能量計算依據(jù)，以測試和分析手段為補充。不具備計量條件的，以測試數(shù)據(jù)為依據(jù)，以分析方法進行補充。方法的制定為所屬單位開展合同能源管理提供指導。

1.2 開展合同能源管理示范工程

根據(jù)國家對合同能源管理項目的相關政策和公司管理規(guī)定，積極探索適合吉林油田的合同能源管理程序。研究編制與合同能源管理相適應的監(jiān)督、監(jiān)測、評價、項目篩選方法，摸索開展1～3項合同能源管理項目。開展了“扶余采油廠電容補償”示范項目，根據(jù)項目特點，成立由相關處室和采油廠人員構成的項目推進組，完成項目可行性研究方案，組織專業(yè)部門和專家對項目進行審查，就項目基礎能耗確定、監(jiān)測評價方法、節(jié)能效果確認、以及技術可行性等方面進行論證。按內控管理流程，以招標的方式進行項目公示，引進合作的節(jié)能服務公司。項目在22條高壓線路應用了29組電容補償器，容量為7 600 kvar，年節(jié)電240×104kWh。同時，開展了熱電廠煤粉爐涂刷遠紅外節(jié)能防磨涂料項目和熱電廠綠色照明工程，因熱電廠整體劃歸華能集團，項目進行了整體結算終止。

1.3 召開合同能源管理推進會

發(fā)布公告招募有意愿合作的節(jié)能服務公司。2015年6月25日至7月5日進行了公示，有意愿進行合作的節(jié)能服務公司、制造商、經銷商共計93家。為推進公司合同能源管理，推動節(jié)能項目進展，盡快見到節(jié)能效益，實現(xiàn)公司和合作方雙贏，2015年10月，公司組織召開了吉林油田公司合同能源管理推進會，有60多家節(jié)能服務公司參加了會議。會議聽取了部分節(jié)能服務公司的資質、技術、成功案例和經驗等，吉林油田公司介紹合同能源管理工作開展情況和相關政策，公司領導深入分析了當前公司經營形勢和開展合同能源管理的重要性，就如何做好今后的合同能源管理工作提出了明確要求。會前組織鉆采工程部、開發(fā)事業(yè)部、生產運行處等專業(yè)處室。從供配電系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、機采系統(tǒng)、注水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等方面入手，全面排查生產生活系統(tǒng)節(jié)能現(xiàn)狀，組織各專業(yè)部門認真開展本系統(tǒng)對標工作，綜合分析統(tǒng)計、監(jiān)測、試驗等數(shù)據(jù)，努力挖掘各系統(tǒng)潛力。為加快對接節(jié)能項目，推進會上對公司的節(jié)能潛力進行了公布[3]。

2 全面推廣與加強監(jiān)管

2.1 全面推進合同能源管理項目

2015—2018年油氣生產系統(tǒng)實施9大項合同能源管理項目。其中機采系統(tǒng)2項、供配電系統(tǒng)2項、注水系統(tǒng)1項、集輸系統(tǒng)4項。項目均按照集團公司“積極穩(wěn)妥、有序推進、先易后難、先小后大”的原則。比如在供配電系統(tǒng)先實施了“扶余6 kV高壓線路電容動態(tài)補償”，然后實施了“吉林油田高壓線路電容動態(tài)補償”。對8個采油單位 6（10）kV線路安裝應用高壓無功自動補償裝置，降低線路上無功損耗，實施75條6（10）kV線路，安裝高壓無功自動補償裝置160臺套。能耗基準采用當前負荷下切除無功補償裝置后整個線路的用電量。節(jié)能量確認方式：無功補償裝置投用情況下和能耗基準對比的節(jié)能率來計算節(jié)能量。效益分享方式為5：5分享68個月，每年結算一次。2017—2018年各單位陸續(xù)實施，已分享效益534.5萬元。已實現(xiàn)節(jié)電量1 822×104kWh。在集輸系統(tǒng)先實施了“新木加熱爐節(jié)能器項目”，隨后全面實施了“吉林油田加熱爐節(jié)能器項目”。節(jié)能器自動學習被加熱介質出口所需要的最低溫度，并將該溫度設為目標溫度，當節(jié)能器工作時，通過實時監(jiān)測出口溫度，判斷最佳點火時間，實現(xiàn)科學減少燃燒器點火次數(shù)和總運行時間。共計實施66臺，已實現(xiàn)節(jié)氣307×104kWh，分享金額201萬元。全部實施的9個項目預計到項目分享期結束時可以實現(xiàn)節(jié)電1.79×104kWh、節(jié)約天然氣4 847×104m3。

2.2 開展項目的監(jiān)督檢查和評價

每年由節(jié)能主管部門牽頭開展一次效果驗證。尊重已簽訂合同確定的節(jié)能量驗證方法。聘請延邊華溢節(jié)能環(huán)境監(jiān)測有限公司、吉松質量技術檢測有限公司等第三方驗證機構，保證驗證方案的公平、公正。生產運行處、設備處、鉆采工程部、法律和紀檢等相關部門和項目單位共同參與，保證驗證過程監(jiān)督機制。吉松質量技術檢測有限公司是吉林油田公司下屬單位，具有計量認證資質。充分發(fā)揮該公司下屬監(jiān)測站的作用，在節(jié)能服務公司認可的情況下，擔任第三方。同時公司每年都委托節(jié)能監(jiān)測站對項目進行抽樣監(jiān)測，每年監(jiān)測數(shù)量占運行數(shù)量的20%。

3 經驗與教訓

合同能源管理項目經過幾年的實施積累了一定的經驗。一是企業(yè)上下對這一市場化節(jié)能機制的高度認可是項目實施的重要因素。主要領導要把合同能源管理作為一項重要工作來抓，親自研究、親自部署、親自推動。2015年初，在公司四屆三次員工代表大會報告上提出：“特別是要學會‘借雞生蛋’，全力推進合同能源管理，加快優(yōu)選一大批項目，加快尋找合作意向方，力求早立項、早實施、早見效?！痹?016年工作報告又提出了具體要求。項目實施過程節(jié)能主管部門做了大量的組織協(xié)調工作。財務、法律、生產運行、設備、物資采購、工藝主管等諸多部門和生產單位積極配合。二是建章立制是項目順利實施的重要保障。無規(guī)矩不成方圓，合同能源管理項目更是如此，集團公司先后下發(fā)關于加強合同能源管理的意見。吉林油田公司下發(fā)了《吉林油田公司合同能源管理規(guī)定》，從職責、項目審批、節(jié)能服務公司選擇、能耗基準確定效益分享、會計核算等都進行了規(guī)定，對規(guī)范和指導合同能源管理項目的實施起到了重要作用。三是節(jié)能效果認定簡易清晰是收益順利分享的基礎。目前實施的合同能源管理項目采用技術大多為成熟技術，這類項目節(jié)能量好計量、能源價格容易確定，因而合作雙方較易就節(jié)能效益分成達成一致。如通過幾年運行，機采系統(tǒng)油井比較分散，整體計量困難，含水上升、產量遞減、結蠟、盤根松緊、平衡、措施等影響能耗因素較多，采取的部分措施，可以通過管理實現(xiàn)，不適合進行合同能源管理項目。四是項目穩(wěn)定運行是避免糾紛的重要前提。合同能源管理項目分享期短的2～3年，長的有10多年，多數(shù)為5～8年。在合同分享期內存在項目工況發(fā)生變化、預期節(jié)能收益無法實現(xiàn)的風險，由此引起合作雙方產生糾紛，甚至導致項目無法繼續(xù)實施。因此，在項目前期研究中，要綜合考慮各種風險因素，選擇運行穩(wěn)定的項目。如英一聯(lián)注水變頻項目3年中，滿負荷運行天數(shù)648天，和項目初期比變化較大，均應在合同中加以約束[4-5]。