徐靜芳

摘要：水作為一種資源奠定了人類存活和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的短缺影響到社會(huì)的各個(gè)方面，尤其在世界上的干旱區(qū)域和沙漠地帶，水資源甚至成為戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，生活用水及工業(yè)用水呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì) 2020年城市化水平將達(dá) 455%，屆時(shí)全國(guó)城市年需水總量將達(dá)到1000 億 m³左右，與 2000 年相比，大約新增 400 億 m^3。由此看出，高速的城市化進(jìn)程與水資源短缺之間的矛盾愈發(fā)凸顯，水資源短缺已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展城市節(jié)水已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國(guó)在“南水北調(diào)”、“引灤入津”、“引灤入唐”等重大國(guó)家戰(zhàn)略工程實(shí)施的背景下，從政策體制和方式舉措上開(kāi)展城市節(jié)水，構(gòu)建“節(jié)水型城市”，不斷推進(jìn)水資源持續(xù)高效利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市節(jié)水;技術(shù)創(chuàng)新;工業(yè);水源;體制;對(duì)策

一、城市節(jié)水的基本概念

1、城市節(jié)水的基本內(nèi)涵

[1]城市節(jié)水是指在合理用水、高效用水和節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，建立適宜城市發(fā)展的水資源管理體制，發(fā)揮在水資源配置中市場(chǎng)所起的導(dǎo)向作用，建立城市節(jié)水的自律式發(fā)展模式，構(gòu)建一種人與自然和諧相處的節(jié)水型社會(huì)形態(tài)。[2] 其目的是提高城市的合理用水水平，減少水資源浪費(fèi)，降低基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，從而提高人民群眾用水質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)我們賴以生存的水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進(jìn)一體城市和連片城市圈的發(fā)展。

二、城市節(jié)水存在的問(wèn)題

1、節(jié)水意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)一些缺水地區(qū)仍在肆意開(kāi)采和浪費(fèi)水資源。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地新建或擴(kuò)建高耗水、高污染的項(xiàng)目，肆意建設(shè)大草坪和水景觀工程，甚至將降低水價(jià)作為地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，加劇了水資源的浪費(fèi)。此外，一些水資源豐裕的地區(qū)節(jié)水意識(shí)薄弱，缺乏防患于未然的意識(shí)，地方政府對(duì)于節(jié)水的宣傳力度有待加強(qiáng)，全民節(jié)水、用水意識(shí)較弱，普遍存在著水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

城市供水管網(wǎng)由于管道設(shè)計(jì)不合理、超負(fù)荷運(yùn)行、使用年限長(zhǎng)造成老化等原因?qū)е鹿芫W(wǎng)漏損嚴(yán)重。例如：市政供水管網(wǎng)存在內(nèi)襯質(zhì)量不好的管道，導(dǎo)致管道結(jié)垢嚴(yán)重、水質(zhì)發(fā)黃;施工質(zhì)量不好和閥門(mén)操作不當(dāng)引起水質(zhì)濁度上升，造成水質(zhì)二次污染;城市少量管網(wǎng)口徑過(guò)大、流速慢，使管內(nèi)水齡偏長(zhǎng);不斷發(fā)生的爆管對(duì)安全供水威脅大，經(jīng)濟(jì)損失較重，是城市供水安全的一大隱患。這不僅造成了水資源的消耗，而且提高了供水成本，造成水資源極度浪費(fèi)，加劇了水資源短缺與城市用水的矛盾。

3、技術(shù)設(shè)備落后

由于城市節(jié)水工作量大、情況較為復(fù)雜，投入一套強(qiáng)有力的先進(jìn)技術(shù)成為支撐未來(lái)發(fā)展的先決條件。工業(yè)用水分為鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水、冷卻用水等幾類，節(jié)約冷卻用水比節(jié)約其他幾類工業(yè)用水更為容易，對(duì)于任何一種工業(yè)節(jié)水，用水設(shè)備、工藝設(shè)備的更新與改進(jìn)都是必不可少的，需要投入大量的資金。單方節(jié)水的投資會(huì)隨著節(jié)水量的加大、用水重復(fù)率的提升愈來(lái)愈大，技術(shù)要求也愈來(lái)愈嚴(yán)格。

4、管理體制不健全

城市節(jié)約用水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各城區(qū)以及市建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、法制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，為提高城市節(jié)水管理水平需要明確各自的職責(zé)，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善管理體制。水資源管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使許多用戶節(jié)水積極性不高，無(wú)法進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、城市節(jié)水的對(duì)策

1、重視節(jié)水宣傳教育。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣告、報(bào)刊及培訓(xùn)等方式，大力宣傳節(jié)水思想，加強(qiáng)全民節(jié)水宣傳教育，廣泛開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、單位和節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型校園、節(jié)水型家庭、節(jié)水型機(jī)關(guān)等載體創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高全民節(jié)水意識(shí)。

2、健全節(jié)水管理體制。

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需按照節(jié)水相關(guān)制度要求，建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度、水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水資源管理考核制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制管理;實(shí)施城市管網(wǎng)改進(jìn)提升，總結(jié)節(jié)水工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，推動(dòng)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)等各項(xiàng)工作得到全面加強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3、加強(qiáng)依法科學(xué)管理。堅(jiān)持依法管水、依法節(jié)水，一是健全規(guī)章制度，就 “計(jì)劃用水與定額管理”、“節(jié)水三同時(shí)”、“再生水利用”、“解決自來(lái)水優(yōu)質(zhì)低用”、“加快淘汰不節(jié)水器具”、“汽車清洗”、“推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水”等有關(guān)問(wèn)題作出具體的規(guī)定，明確責(zé)任主體。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將節(jié)約用水目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為節(jié)水工作的提供導(dǎo)向，將節(jié)水意識(shí)融入建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)透水路面建設(shè)、雨水收集等非常規(guī)水資源利用工作。

4、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。

工業(yè)節(jié)水是城市節(jié)水管理工作的重點(diǎn)，工業(yè)節(jié)水總體目標(biāo)是總量控制、定額管理，基本核心為提高工業(yè)用水的利用率，控制重點(diǎn)是高耗水工業(yè)，發(fā)展節(jié)水技術(shù)和工程成為工業(yè)節(jié)水的有力支撐。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)首先以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，禁止高污染、高耗水項(xiàng)目的擴(kuò)建與新建，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新與節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備的更新，加強(qiáng)節(jié)水能力，提高節(jié)水效率，通過(guò)加強(qiáng)定額管理，細(xì)化用水計(jì)量器具監(jiān)督和檢測(cè)的程序，強(qiáng)化效果，推廣中水回用，從而提高工業(yè)用水的重復(fù)利用，維持水資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

5、提高城市生活節(jié)水效能。

當(dāng)前，城市的生活用水所占總體城市用水的比重為60%，并且還在進(jìn)一步增加。實(shí)行最嚴(yán)格用水、計(jì)劃用水、用水超額加價(jià)的方案成為節(jié)約城市生活用水的重點(diǎn)，這樣不僅能夠減少水資源浪費(fèi)、提高用水效率，而且還能大力推廣生活用水節(jié)水器具，減少輸配水環(huán)節(jié)普遍存在的“跑、冒、滴、漏”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有效提高城市生活用水效能。

6、加大水資源開(kāi)發(fā)利用。

城市節(jié)水的關(guān)鍵就是細(xì)化到用水單元，積極推動(dòng)水資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)多種途徑，開(kāi)發(fā)、利用替代水源，增加節(jié)流手段，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。全面加強(qiáng)海水、城市污水、雨水等水資源利用工作，有針對(duì)性地編制專項(xiàng)規(guī)劃，依靠國(guó)內(nèi)外的高新科技，降低水資源處理成本，提高非常規(guī)水資源的利用率。海水利用的核心是研發(fā)適宜經(jīng)濟(jì)下的海水的凈化處理技術(shù)，使其達(dá)到能夠在沿海城市發(fā)展海水并直接利用;城市污水循環(huán)利用主要是建立和完善城市再生水利用體系，將循環(huán)凈化后的污水用于噴灑、綠化、水景觀、洗車、衛(wèi)生間、工業(yè)等公共建筑生活用水，推廣城市居民小區(qū)的中水利用;對(duì)于城市中雨水的利用，主要是加大蓄積雨水工程的建設(shè)，制定完善的后期維護(hù)方案，通過(guò)雨水收集利用緩解城市供水緊張，可以有效避免城市洪澇災(zāi)害、地面沉降、海水倒灌現(xiàn)象，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外節(jié)水建設(shè)現(xiàn)狀，分析我國(guó)目前城市節(jié)水現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，公民意識(shí)薄弱、用水效率低下、城市管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備落戶及管理體制不健全城市成為主要問(wèn)題，進(jìn)而提出我國(guó)城市節(jié)水的六大對(duì)策，從提高節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)依法管理、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化工業(yè)用水、加強(qiáng)生活用水管理、加大水資源開(kāi)發(fā)利用等方面提出具體對(duì)策建議，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)出力。

參考文獻(xiàn)

[1]周長(zhǎng)青 ，宋蘭合 . 我國(guó)城市節(jié)水問(wèn)題與對(duì)策 [J]. 建設(shè)科技，2008（9）80-81.